Список сокращений

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63ФЗ (действует с изменениями).

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (действует с изменениями).

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (действует с изменениями).

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ (действует с изменениями).

Закон об охране окружающей среды – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (действует с изменениями).

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (действует с изменениями).

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (действует с изменениями).

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2295 – Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2295 «О порядке возмещения организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также возмещения расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».

10

БРИКС – межгосударственное объединение Федеративной Республики Бразилии, Российской Федерации, Республики Индии, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики (дата создания: июнь 2006 г.).

Объекты ТЭК – объекты топливно-энергетического комплекса. В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к таким объектам причисляются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения, за исключением объектов атомной энергетики.

Субъекты ТЭК – физические и юридические лица, владеющие на законном основании объектами ТЭК, а также головные общества, владеющие долями и акциями дочерних компаний – субъектов ТЭК

ТЭК – топливно-энергетический комплекс Российской Федерации.

11

1 Правовые категории предупреждения и возмещения вреда, причинённого окружающей среде

1.1 Понятие, правовое регулирование предупреждения и возмещения вреда, причинённого окружающей среде

Предупреждение вреда – масштабная категория, встречающаяся в различных правовых источниках и научных трудах. К числу последних можно отнести подготовленную нами ранее монографию, совместно с коллективом авторов: «Предупреждение причинения вреда окружающей среде в юридической науке и региональной практике: межотраслевой подход»11; монографии Сенотрусовой Е.М. «Институт предупреждения причинения вреда в российском гражданском праве»12 и М.И. Васильевой13; научные статьи Е.А. Антоновой «Правовая сущность предупреждения причинения вреда»14, О.Ю. Ганюхиной, Д.А. Агапова15, Т.А. Сироткиной,16

11 Предупреждение причинения вреда окружающей среде в юридической науке и региональной практике: межотраслевой подход : монография / Е.В. Мищенко, Т.В. Летута, Е.В. Ерохина, И.З. Шагивалеева. Оренбург: ООО Типография «Агентство Пресса», 2019. 151 с.

12Сенотрусова Е.М. Институт предупреждения причинения вреда в российском гражданском праве : монография / Е. М. Сенотрусова. – Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2024. 169 с.

13Васильева М. И. Судебная защита экологических прав (правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда). М.: Центр экологической политики России Москва, 1996. 217 с.

14Антонова Е.А. Правовая сущность предупреждения причинения вреда // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2011. №2. С. 89 – 100.

15Ганюхина О.Ю., Агапов Д.А. К вопросу о содержании, предотвращении и возмещении экологического вреда (на примере Саратовской области) // Правовые проблемы возмещениявреда,причиненногоокружающейсреде:сборникматериаловМеждународной научно-практической конференции (МИИГАиК, ИЗиСП, 23 марта 2017 г.) / отв. ред. С.А. Боголюбов, Н.Р. Камынина, М.В. Пономарев. –М.: МИИГАиК, –2017. – 240 с.

16Сироткина Т.А. Приостановление деятельности как один из механизмов обеспечения соблюдения природоохранных требований // Судья. 2017. №9. С.27-31.

12

В.В. Сосновского17, Д.А. Туманова18.

Предупредительная деятельность характеризуется в качестве деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений и правонарушений, и ликвидации или минимизации их последствий. Объектом превентивного воздействия, как указывает Д.В. Мирошниченко, является не сама по себе преступность как возможная реализованная угроза причинения вреда, а сам субъект (в интересующем нас направлении – субъект ТЭК) в качестве звена в едином механизме контроля над преступностью19. Смещение акцента с объективного понимания преступности и состояния незащищённости граждан и организаций на субъективные моменты, способствующие в дальнейшем совершению преступлений позволяет рассматривать каждого субъекта в роли лица, представляющего потенциальную опасность20. Соответственно деятельность государственных и муниципальных органов должна направляться на усиление позиций на стадиях исключения потенциальной угрозы, оказания помощи в предупреждении причинения вреда посредством экономических механизмов стимулирования правомерного поведения и государственной финансовой поддержки.

С этой точки зрения предупреждение вреда есть функция уполномоченных государственных органов, а возмещение вреда – цель восстановления нарушенных прав потерпевших при представлении их интересов государственными органами и общественными организациями в судах по искам о предупреждении и компенсации ущерба. Так, например,

17Сосновский В.В. Требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2011. №2. С.253-259.

18Туманов Д.А. О праве граждан на обращение в суд с иском о предупреждении и пресечении причинениявредаокружающей среде// ЗаконыРоссии: опыт, анализ,практика. 2017. №9. С. 57-62.

19Мирошниченко Д.В. Безопасность общества и предупреждение преступлений // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2021. № 3 (62). С. 60.

20Там же С. 61.

13

согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суды с исками в защиту прав неопределённого круга лиц или интересов государства, его субъектов и органов местного самоуправления. Верховный Суд РФ отметил в одном из актов о том, что заявление прокурора о предупреждении причинения вреда не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию муниципальных образований. Прокуроры имеют право обращаться с заявлениями, в том числе, в которых требуют в качестве меры предупреждения причинения вреда признать незаконными бездействия администрации города и обязать осуществить определённые действия21. Возможность задействовать такие меры как предупреждение и возмещение вреда имеется и у других государственных и муниципальных органов, уполномоченных на осуществление контроля за деятельностью субъектов экологических правоотношений.

Соответственно, предупреждение экологических правонарушений – это разновидность государственного управления, которое осуществляется, как указывал Н.В. Щедрин, с целью снижения вероятности особо опасных посягательств на особо охраняемые ценности, для чего уполномоченные лица задействуют комплекс мер профилактического воздействия, ограничивают негативные связи потенциального нарушителя22.

В.И. Ивакин обращает внимание на правовую природу предупреждения причинения вреда окружающей среде рассуждая о том, что предупредительные санкции являются мерами экологической ответственности, как особой разновидности юридической ответственности23. Полагаем, к таким мерам относится наряду с административным приостановлением деятельности (ст. 3.12 КоАП) и лишение права

21Из практики прокурорского надзора // Законность. 2010. № 1 (903). С. 69-72.

22Щедрин Н.В. Пределы предупредительной деятельности // Lex Russica. 2018. № 9 (142). С. 40.

23Ивакин В.И. Теоретические проблемы формирования и развития эколого-правовой ответственности :монография. — М. : Изд-во Юридического института МИИТ, 2017. С. 36-

14

специального природопользования (ст. 3.8 КоАП). Кроме того, широкое понимание предупреждения причинения вреда допускает к предупредительным мерам отнести допускает к предупредительным мерам отнести предостережение об устранении нарушений закона (ст. 25.1 КоАП) и временныйзапретдеятельности,который,встрогомсмыслеслова,неявляется мерой ответственности, но выполняет функцию схожую с приостановлением деятельности (ст. 27.16 КоАП). По этому поводу Н.В. Щедрин писал, что государство и муниципальные органы, наделённые специальными полномочиями, они могут применять меры «ограничительного предупреждения», которые ограничивают права и свободы граждан в целях профилактики или пресечения правонарушений24.

Предупреждение причинения вреда может рассматриваться и в качестве принципа экологического права. Полагаем, что содержащийся в ст. 3 Закона об охране окружающей среды принцип «презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности» как раз и является воплощением указанного подхода, в котором предупреждение вреда возводится в ранг основополагающих идей, на которых должно строиться соответствующее правовое регулирование и применение норм права.

Термин презумпция означает принимаемое всеми участниками соответствующих правоотношений правило, которое можно опровергнуть, доказав обратное. Принимая изначально за истинное утверждение потенциальную вредоносность объекта ТЭК, мы снимаем с потенциального истца – потерпевшего бремя доказывания противоправности и вины в действиях ответчика. Однако последний имеет возможность опровергнуть указанный принцип-презумпцию доказав правомерность своих деяний и отсутствие виновности. Приоритетность «экологической вредоносности» позволяет законодателю концентрироваться на вопросах предупреждения причинения вреда, создания условий максимальной безопасности субъектов

24 Щедрин Н.В. Пределы предупредительной деятельности // Lex Russica. 2018. № 9 (142). С. 44.

15

ТЭК. В таком случае Р.Х. Гиззатуллин отмечает, что данный принцип реализуется посредством различных видов эколого-правовых норм, направленных на предотвращение вреда окружающей среде: экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, государственный экологический надзор, производственный экологический контроль25. Таким образом, любые предупредительные меры, прописанные в экологическом законодательстве можно причислить к системе элементов предупреждения причинения вреда окружающей среде.

В сфере ТЭК категория «предупреждение» используется и в значении «предупредительных мер», т.е. мер которые можно признать разумными, направленных на предотвращение или уменьшение ущерба от загрязнения вследствие утечки или слива нефти с судна26. В случаях, когда владелец судна предпринял предупредительные меры, их стоимость исключается из суммы исковых требований, предъявляемых потерпевшими, поскольку возмещение ущерба окружающей среде, помимо упущенной выгоды ограничивается фактическими действиями по уменьшению вреда27.

Предупредительные меры возможны в виде понуждения к совершению предусмотренных экологическим законодательством действий. Например, органыприродоохранной прокуратурыпривыявлениивходепроверкифактов физической и технической изношенности объектов ТЭК (частей сооружений и оборудования, действующих локальных очистных сооружений) и вызванных этим превышением содержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятия, обращаются в суд с иском возложения обязанности

25Гиззатуллин Р.Х. Реализация принципа предупреждения вреда окружающей среде в экологическом законодательстве // Правовое государство: теория и практика. 2016. № 4 (46). С. 178.

26Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. (п. 7). URL: https://docs.cntd.ru/document/902285608 (дата обращения: 10.08.2024).

27Там же абз. а п. 6.

16

провести реконструкцию действующих локальных очистных сооружений субъекта ТЭК28.

Масштабностьиспользованиямерпредупрежденияявляетсяследствием исторического становления данного института в юридических источниках. Так, ключевым отправным актом, впервые прописывающим возможность применения принудительных мер в отсутствии факта состоявшегося вреда, является источник древнеримского права – Дигесты Юстиниана. В нем было указано, что сама по себе угроза ущерба требует быстрого реагирования. Допускалось запрещение строительства «против будущих работ, а не против предшествующих, то есть против тех, которые ещё не выполнены, чтобы их не выполняли»29. Запрет мог быть установлен в любой день.Он был допустим

ив случаях, когда кто-то строил на частном и на публичном участке земли, а также когда он строил помимо законов или религиозных канонов. Притом в рассматриваемом источнике отмечалось, что запрещать производить работы по строительству могут непосредственно сами граждане, их коллективы, а также преторы или посреднические судьи, когда запрет касался общего имущества. Как отмечалось в комментариях, «ибо для государства важно допустить к защите своих интересов как можно большее число людей»30.

Обратим внимание, что ещё во времена Римского права в Дигестах Юстиниана отдельно указывалась необходимость защиты окружающей среды

ивозможность задействования мер, запрещающих любые загрязняющие работы на водных объектах. Так в книге 39 содержалось правило: «Если кто хочет привести в прежнее состояние или очистить…реки или сточные канавы, то справедливо препятствуют запрещению новых работ, поскольку очистка…

28Решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 ноября 2023 г. по дулу № 2-2823/2023 по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ПАО…о возложении обязанности устранитьнарушениязаконодательстваоводоотведении,охраневод//АрхивОренбургской областной прокуратуры.

29Дигесты Юстиниана. Книга 39. URL: https://rimpravo.ru/39-kniga-digest- iustiniana#gsc.tab=0 (дата обращения: 10.08.2024).

30Там же.

17

необходима для публичной пользы и безопасности» (п. 39.1.5.11)31. Соответственно близость и переплетение частных и публичных интересов при потребностях использования рассматриваемого института прослеживается ещё со времен Римской Империи и сохраняется в настоящее время. Например, однозначно ответить на вопрос о том является ли экологическая ответственность и меры такой ответственности самостоятельным институтом права,какубедительнозаявляетВ.И.Ивакин,невозможно32. Содной стороны, имеется норма ст. 80 Закона об охране окружающей среды, которая декларирует такие меры экологической ответственности как ограничение, приостановление, прекращение деятельности нарушителей. С другой стороны, такие требования реализуются исключительно посредством норм иных отраслей права.

Взаимопроникновение различных отраслей права – явление, устоявшееся в правоприменительной практике по охране экологических прав, когда необходимость переплетения мер публичной и частноправовой защиты вызвано спецификой защищаемых объектов. Безусловно, нельзя ограничиваться исключительно публично-правовыми нормами или, наоборот, нормами гражданского права в силу комплексности самого понятия «охрана окружающей среды». Особенно ярко данное положение проявляется при анализе статистических данных.Например,впредставленной далее таблице 1, сформированной на основе информации, содержащейся в Государственных докладах о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 года, отражено количество лиц, привлечённых к административной ответственности в каждом отчетном году из рассматриваемого периода, а также суммы применённых административных

31Там же.

32Ивакин В.И. Теоретические проблемы формирования и развития эколого-правовой ответственности : монография. — М. :Изд-во Юридического института МИИТ, 2017. С. 39.

18

штрафов к правонарушителям по статьям КоАП РФ, связанным с загрязнением атмосферного воздуха33.

Таблица 1 – Количество лиц, привлечённых к административной ответственности за правонарушения, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, размер взысканных штрафов.

Исходя из указанных показателей становится очевидной высокая потребность в применении таких способов защиты прав потерпевших, как возмещение вреда в гражданско-правовом порядке, поскольку указанные размеры штрафных санкций при имеющемся количестве правонарушений и характеристиках субъектов, ответственных за правонарушения в сфере загрязнения атмосферного воздуха34, явно недостаточны для достижения цели

33Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области за 2019 г. С. 178, 219; Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области за 2020 г. С.196; Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области за 2021 г. С. 226; Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области за 2022 г. С. 214; Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области за 2023 г. С. 215. Официальный сайт Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. URL: https://mpr.orb.ru/activity/624/ (дата обращения: 10.08.2024).

34Как указывалось ранее, субъекты ТЭК являются основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Это субъекты системы естественных монополий, а также юридические лица, не относящиеся к числу субъектов малого или среднего предпринимательства, представляющие собой крупные интегративные объединения коммерческих лиц, именуемые в экономических науках транснациональными корпорациями, холдингами, промышленными группами, конгломератами.

19

предупреждения в дальнейшем совершения правонарушений и восстановления прав потерпевших35.

В настоящее время системаправового регулированияпредупреждения и возмещения вреда, причинённого окружающей среде, представляет собою нормативные акты разного уровня и различной отраслевой принадлежности.

–Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. содержит ряд положений, совокупность которых обеспечивает конституционно-правовую защиту прав граждан и организаций на благоприятную окружающую среду, на информацию о её состоянии, а также на компенсацию ущерба, который был причинён окружающей среде и жизни, здоровью, а также имуществу физических и юридических лиц (ст. 42, 52)36.

–Закон об охране окружающей среды является основным специальным актом в сфере охраны окружающей среды, устанавливающим допустимость применения различных мер защиты и мер ответственности в случаях нарушения правил экологического законодательства (ст. 75-80 Закона об охране окружающей среды). Такие меры ответственности содержаться в

35 Например, в Оренбургской области в 2019 году наблюдалось значительное количество обращений граждан по фактам резкого запаха сероводорода, ухудшения здоровья. В результатепроверокнеоднократноустановленовысокоепревышениепределовдопустимой концентрации этого ядовитого газа. Распространение сероводорода в атмосфере ученые связывают с активной деятельностью нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий, с возможными случаями разгерметизации объектов ТЭК, нарушений технологий добычи и транспортировки. Особые климатические условия способствуют быстрому переносу газа. См.: Эксперты: неприятный запах в Оренбуржье может быть связан с нарушениями при добыче нефти.С начала года жители региона более 3900 раз жаловались в

36 Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Российская газета от 25.12.1993 г. Действует с изменениями: официальный интернет-

20

кодифицированных актах административного, гражданского и уголовного права:

1)ГК РФ устанавливает правовые основы для предупреждения причинения вреда в ст. 1065 ГК РФ и возмещения вреда окружающей среде в гражданско-правовом порядке (ст. 1064, 1079 ГК РФ)37.

2)КоАП РФ предусматривает ряд составов административных правонарушений в области охраны окружающей среды в сфере ТЭК, а также возможность применения административно-правовой санкции в виде приостановления деятельности (ст. 3.12, 8.2.1, 8.2.2, 8.4, 8.5, 8.6, 8.13, 8.21, 8.29, 8.33, 8.35, 8.40, 8.41, 8.46, 8.47, 8.50, 8.51 КоАП РФ)38.

3)УК РФ содержит составы экологических преступлений, связанных с деятельностью ТЭК, охватываемых главой 26 УК РФ (ст. 247, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259 УК РФ), в том числе, составы материальные, т.е. имеющие негативные последствия для окружающей среды, позволяющие требовать возмещение причинённого вреда39.

–Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет требования по безопасности любых объектов, включая объекты ТЭК, направленные на минимизацию и исключению возможных случаев аварий и иных повреждений на производстве40.

37Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г. № 1. Ст. 1. Действует с изменениями: официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102074277&page=all (дата обращения: 10.08.2024).

38Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г. № 1. Ст. 1. Действует с изменениями: официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102074277&page=all (дата обращения: 10.08.2024).

39Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г. № 25. Ст. 2954. Действует с изменениями: официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102041891 (дата обращения: 10.08.2024).

40Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.

21

–Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК, определяет круг субъектов ТЭК, на которых возлагается обязанность возмещения вреда в случаях его причинения41.

–УказПрезидентаРФот13мая2019№216«ОбутвержденииДоктрины энергетической безопасности Российской Федерации» определяет ориентиры обеспечения безопасности в сфере ТЭК, что позволяет установить ответственных лиц в системе предупреждения причинения вреда.

–Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2019 г. № 1928. «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» устанавливает возмещение ущерба, причинённого при пресечении террористических актов, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, включая случаи в сфере ТЭК42.

№30. Ст. 3588. Действует с изменениями: официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102163625&backlink=1&&nd=102048376

(дата обращения: 10.08.2024).

41 Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-

энергетического комплекса» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 30. Ст. 4604 (Часть I). Действует с изменениями: официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&vkart=card&nd=102149573&rdk=&firstDoc=1&link_ id=0&intelsearch= (дата обращения: 10.08.2024).

42 ПостановлениеПравительстваРФот28декабря2019г.№1928.«ОбутвержденииПравил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником

22

–Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2295 «О порядке возмещения организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов,

атакже возмещения расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» является определяющим в установлении порядка возмещения соответствующего ущерба.

–Постановление Правительства РФ от 7 марта 2023 г. № 361 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на территориях Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области»43 обеспечивает включенность новых территорий в единый топливно-энергетический комплекс России и устанавливает порядок

финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями». Официальный интернет-портал

43 ПостановлениеПравительстваРФот7марта2023г.№361«Обособенностяхприменения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на территориях Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202303100026 (дата обращения: 10.08.2024).

23

осуществления государственного контроля, вынесения предписаний и принятия мер по контролю за устранением нарушений отечественного законодательства в установленные сроки.

–Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 1139 «Методика расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение вполномобъеме вреда,причиненного окружающей среде,жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов», зарегистрирован 10.03.2021 № 62699 необходим для проведения расчетов требуемых денежных средств для восстановления окружающей среды44.

–Другие нормативные акты федерального уровня.

Кроме того, вопросы предупреждения и возмещения вреда косвенно затрагиваются и в актах регионального уровня, посвящённых охране окружающей среды и административным правонарушениям. Например, Закон Оренбургской области от 25 октября 2019 года № 1822/476-VI-ОЗ «Об отдельных вопросах в области охраны окружающей среды, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного и местного значения, находящихся на территории Оренбургской области» устанавливает систему органов и их полномочия в области охраны окружающей среды, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, при нарушении положений которого в случаях причинения вреда даннымобъектам может задействоваться институт возмещения вреда. Кчислу

44 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 1139 «Методика расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов». Зарегистрирован 10.03.2021 № 62699. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202103100035 (дата обращения: 10.08.2024).

24

актов, имеющих значение для применения меры ответственности в виде возмещениявредаможноотнестииЗаконОренбургскойобластиот01октября 2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Данный закон не содержит административное наказание в виде приостановления, но он устанавливает в главе пятой ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Оренбургской области, а равно совершение действий (бездействия), которые повлекли за собой сокращение их численности или нарушение среды обитания. Следовательно, при наличии в действиях нарушителя данного состава потерпевший (субъект Российской Федерации – Оренбургская область) имеет возможность обратиться в суд с требованием о возмещении вреда, причинённого данному региону.

Исходя из анализа системы федеральных законов и подзаконных актов в рассматриваемой сфере Н.С. Куделькин заявляет о том, что законодательство по вопросам обеспечения защиты экологических прав при функционировании ТЭК направлено на обеспечение своевременной локализации и ликвидации разливов нефти, но проблемы обеспечения их предупреждения не раскрываются в действующих нормативных актах, несмотря на то, что категория «предупреждение» используется в текстах законов достаточно часто45. Данный автор предлагает ужесточить требования к используемому в ТЭК оборудованию, стимулировать приобретение новейшего экологически «дружелюбного» оборудования и усилить контроль за деятельностью субъектов ТЭК. Также он акцентирует внимание на «опережающем» характере мер предупреждения, соответственно, на потребности развития направления прогнозирования рисков экологических нарушений, аварий, ЧС техногенного характера.

Зарубежные исследователи также, анализируя эффективность

45 Куделькин Н.С. Правовые вопросы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов // Юридические исследования. 2021. № 7. С. 80.

25

применения ответственности за экологические правонарушения, выявляют ряд недостатков. Например, Ма Синь в общей системе предупреждения экологического вреда в Китае выделил коренную причину роста экологических правонарушений, которая, по его мнению, кроется в антропоцентризме уголовного законодательства и в отсутствии экологизации природоресурсного законодательства46. Данный автор считает, что требуется развитие рационального и комплексного использования природных ресурсов, а не декларирование составов правонарушений. Кроме того, даже в действующей системе мер ответственности в виде предупреждения и возмещения вреда, причинённого окружающей среде, Ма Синь совершенно верно обозначил правило, имеющее непосредственное значение для права и законодательства любых стран: эффективность предупреждения преступлений и правонарушений в большой степени зависит от вероятности наказания, так как нарушитель предварительно взвешивает выгоду от преступления и потери от санкций перед совершением противоправных деяний. Если выгода больше потерь, то он совершит преступление, в противном случае он будет соблюдать нормы права. Данная теория предлагает следующую формулу, когда потери от преступления равны жесткости наказания умноженной на вероятность такого наказания. Следовательно, для эффективного предупреждения и восстановления вреда, причинённого окружающей среде, имеют значение не только правила, установленные в нормах материального права, но и порядок привлечения к ответственности, её неотвратимость и соответствие мер степени тяжести совершённому правонарушению. В этой связи в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указывается, что непривлечение субъекта

46 Ма Синь. Уголовная ответственность за экологические правонарушения как инструмент предупреждения экологического вреда в Китае // Труды Института государства и права РАН. 2019. Т. 14. № 3. С. 209, 213. DOI: 10.35427/2073-4522-2019-14-3-ma

26

к уголовной или административной ответственности не исключает допустимость возмещения за его счет вреда, причинённого окружающей среде47. Также и в случаях, когда нарушитель был привлечен к любому из имеющих отношение к деянию видов ответственности, он не может освобождаться от возмещения вреда.

По итогам рассмотренного параграфа отметим, что предупреждение вреда окружающей среде – многогранная правовая категория, которая может рассматриваться как разновидность государственной управленческой деятельности, нацеленная на исключение угрозы или опасности причинения вреда путём задействования эколого-правовых мер профилактического характера, контрольно-надзорных мероприятий, а также как комплексный правовой институт, охватывающий меры реагирования различных отраслей права. Предупреждение вреда окружающей среде понимается и как принцип экологического права, проявляющийся, в частности, в провозглашении презумпции экологической опасности деятельности данных субъектов.

Правовое регулирование предупреждения и возмещения вреда окружающей среде осуществляется посредством норм различных отраслей частного и публичного права, в силу чего обязательным условием эффективности применяемых мер ответственности является согласованность положений нормативно-правовых актов специального регулирования и кодифицированных актов административного, гражданского, уголовного права, устанавливающих соответствующие санкции.

47 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» // Российская газета. 11.12.2017. Федеральный выпуск: №280 (7446).

27