1.2 Предупреждение и возмещение вреда окружающей среде как категории уголовного права и процесса

Предупреждение и возмещение вреда окружающей среде могут рассматриваться и как категории уголовного права и процесса. Экологическое право не в состоянии ограничиваться исключительно мерами гражданскоправовой или административной ответственности. Несмотря на то, что санкции уголовного права носят карательную составляющую без его механизмов невозможно предупреждение совершения в дальнейшем новых преступлений. В трудах ученых также можно встретить описание роли уголовного процесса в вопросах предупреждения причинения вреда. В частности, в работе И.Б. Михайловской проводится сравнение уголовного права и процесса и отмечается, что уголовный процесс является «щитом», который защищает потерпевших, обвиняемых и иных участников уголовного судопроизводства от репрессивного механизма государства. Происходит некоторое противопоставление права и процесса, где право нацелено на кару

ивозмездие,апроцессгарантируетзащитуотнеобоснованногопреследования

итребований, не основанных на законе48.

Предупредительная деятельность правоохранительных органов видится некоторыми авторами в качестве обязательной составляющей повышения эффективности предупреждения преступлений в сфере ТЭК. Например, С.И. Вележев отмечает, что необходима активизация деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности по определению латентной преступности, а также повышение потенциала контрольно-надзорных органов, поскольку стратегическое значение энергетической сферы обуславливает увеличение полномочий государственных органов с целью

48 См.: Михайловская, И. Б. Социальное назначение уголовной юстиции и цель уголовного процесса / И. Б. Михайловская // Гос-во и право. 2005. № 5. С. 111–118; Михайловская, И. Б. Стандарты качества предварительного следствия задает суд / И. Б. Михайловская // Расследование преступлений. Проблемы и пути их решения : сб. науч.-практ. тр. / под ред. А. И. Бастрыкина. М., 2014. Вып. 3. С. 266.

28

предотвращения аварий, чрезвычайных ситуаций техногенного характера49. И.Б. Гетман выделяет ряд задач для органов внутренних дел, в частности, направленных на решение проблемы преступности в сфере ТЭК. К таким задачам он наряду с другими относит: выявление организованных преступных групп,которые специализируются на преступлениях,связанных с незаконным оборотом энергоресурсов; выявление случаев врезок в нефтепроводы и предотвращение хищения объектов ТЭК. Данный автор также, как и С.И. Вележев отмечает необходимость осуществления оперативно-розыскной и профилактическойработы в сфере ТЭК и оперативно-розыскныхмероприятий по возмещению материального ущерба по расследуемым уголовным делам50.

Раскрытие особенностей возмещения вреда с позиций уголовного права и процесса необходимо начать с характеристики составов, предполагающих возможность причинения вреда окружающей среде в результате преступной деятельности.

К экологическим преступлениям, связанным с деятельностью ТЭК относятся ряд преступлений, охватываемых главой 26 УК РФ (ст. 247, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259 УК РФ). Имеют место составы загрязнения атмосферы,вод,земли,морской среды,которыемогутвключатьи загрязнение нефтепродуктами, газом и продуктами переработки нефти и газа. Кроме того, объективная сторона некоторых статей УК РФ охватывает деяния, связанные с нарушением различных правил (например, правил обращения экологически опасных веществ). Преступления в сфере ТЭК во многих случаях имеют материальный состав в виде причинения вреда жизни, здоровью человека или окружающей среде. В некоторых случаях в нормах УК РФ прописываются негативные последствия от преступных деяний в виде «создания угрозы» причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

49Вележев С.И. Специально-криминологические меры предупреждения преступности в сфере топливно-энергетического комплекса: проблемы применения // Вестник Самарского юридического института. 2022. № 1. С. 28-35. 33-34.

50Гетман И.Б. Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в топливно-энергетическом комплексе // E-Scio. 2019. № 11 (38). С. 83,84.

29

Соответственно, потерпевшие по уголовным преступлениям, вправе воспользоваться предоставленной им законодательством возможностью возмещения вреда в рамках уголовного процесса, а также восстановления расходов, понесенных в связи с участием в уголовном процессе.

Кспециализированнымсоставамвобласти ТЭКотносятся статьи: 215.3, 215.2, 217.1 УК РФ, которые предусматривают наступление уголовной ответственности за самовольное подключение к нефтепроводам и газопроводам либо приведение их в негодность, за приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (в том числе объектов энергетики), а также за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Как правило, названные в указанных статьях негативные последствия от посягательств на объекты ТЭК не ограничиваются повреждением объектов ТЭК и при наступлении иных негативных последствий (причинение вреда окружающей среде, жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, а также государственному или муниципальному имуществу) деяние будет квалифицироваться по совокупности нескольких составов. Негативные экологические последствия с неизбежностью сопутствуют посягательствам на объекты ТЭК.

Согласно Сводным статистическим сведениям о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 г. количество экологических преступлений не имеет явной тенденции к сокращению, а по итогам судебных рассмотрений в более чем половине поступивших уголовных дел обвиняемый признается виновным в совершенном инкриминируемом преступлении (Таблица 2).

30

Таблица 2 – Динамика экологических преступлений за период с 2019 по

2023 год51.

Поэтому вопросы предупреждения и возмещения вреда, а также особенностей составов экологических преступлений и их расследования продолжают оставаться актуальными направлениями научных исследований иизучаютсявтрудахтакихавторовкак:Ю.В.Евдокимов52,Н.А.Лопашенко53, И.В. Попова54, П.П. Згонникова55, И.А. Савиченко56.

Для предотвращения экологических преступлений и их пресечения применяется комплекс специальных оперативно-профилактических мероприятий, включающий обследование трубопроводов на территориях,

51Сводныестатистическиесведенияодеятельностифедеральныхсудовобщейюрисдикции и мировых судей за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 года. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суда Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/?id=79 (дата обращения: 15.08.2024).

52Евдокимов Ю.В. Комплексные оперативно-профилактические операции в сфере топливно-энергетического комплексаРоссии: сущность и задачи // Вестник Владимирского юридического института. 2007. № 4(5). С. 95-98.

53Лопашенко Н. А. Экологические преступления: уголовно-правовой анализ. М.: Юрлитинформ. 2017. 528с.

54Попов И.В. Преступления против природной среды: теоретические основы и практика применения норм главы 26 УК РФ. М.: Юрлитинформ. 2015. 336с.

55Згонников П. П. Возмещение экологического вреда и его предупреждение в уголовном процессе: теоретические и правовые основы: диссертация канд. юрид. наук. Волгоград. 2000. 216 с.

56Савиченко И. А. Проблемы возбуждения уголовных дел по экологическим преступлениям // Сибирский юридический вестник. 2004. №3.

31

которые особо подвергаются опасности осуществления незаконной врезки, проведение комплексных проверок организаций и предпринимателей, оказывающих комплекс сопровождающих услуг в процессе добычи, переработки, транспортировки объектовэнергетики, проведение оперативных разработок в целях выявления факта деятельности организованных преступных групп, легализации денежных средств от незаконного оборота нефтепродуктов.

В случаях выявления факта наличия в действиях нарушителя признаков соответствующего преступления осуществляется уголовное преследование установленных лиц.

Рассматриваемые преступления посягают не только на публичнозначимые права, но и на гражданские права, таким образом, преступные деяния являются основанием наступления не только уголовной, но и гражданской ответственности, в частности, в виде возмещения вреда. На официальном сайте прокуратуры Российской Федерации отмечается, что обязательства, возникающие из причинения вреда можно рассматривать в качестве формы проявления гражданской ответственности в рамках уголовного судопроизводства57. В таком случае имущественные и личные неимущественныеправаподлежатвозмещениюпоправиламУПКРФ.Притом возмещение вреда по российскому процессуальному законодательству допустимо только при установлении в рамках уголовного дела виновного в совершении преступления, повлекшего причинение вреда.

Согласно ст. 52 Конституции Российской Федерации государство обеспечивает потерпевшим компенсацию причинённого ущерба. В русле данного правила государственными органами и общественными объединениями разрабатываются проекты законов и предложения по внесению изменений в законодательство, направленные на закрепление

57 Прокурор разъясняет. Каким образом можно возместить вред, причиненный преступлением? 15 апреля 2020. URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_73/activity/legal-education/explain?item=35197679 (дата обращения: 10.08.2024).

32

обязанности государства компенсировать вред потерпевшим в случаях неустановления личности преступника58. Такая идея высказывалась и много ранее С. Е. Донцовым и В. В. Глянцевым, которые отмечали неоднократные предложения со стороны юридического сообщества об образовании специализированного центрального фондаиз которого бы полно и оперативно возмещались потери пострадавших59. Таким образом предполагалось повысить материальную защищённость жертв преступлений, эффективность по раскрытию преступлений и, в целом, подтвердить готовность государства к несению бремени возмещения вреда в силу невыполнения своих задач по обеспечению экологической безопасности. Подобные предложения в современных условиях изменившейся внешнеполитической обстановки вряд ли найдут свою поддержку.

Объективную сторону указанных преступлений составляют разнообразные противоправные деяния, направленные на незаконные приобретение, сбыт, добычу, хранение, реализацию нефти, нефтепродуктов, газа, конденсата, а также преступное бездействие или нарушение правил обеспечения безопасности на объектах ТЭК. Для решения вопроса о возмещении вреда необходимы последствия в виде причинения вреда окружающей среде в результате указанных преступных деяний.

В процессе осуществления уголовного производства по данным составам следует обратить внимание на то, что согласно ст. 73 УПК РФ при расследовании и рассмотрении уголовного дела подлежат доказыванию, помимо других обстоятельств, характер и размер вреда, причиненного преступлением. По ст. 44 УПК РФ потерпевший может предъявить гражданский иск в рамках уголовного дела, который будет направлен на

58Проект закона о потерпевших от преступлений. Российская газета. 24 февраля 2012 г. https://rg.ru/2012/02/24/poterpevshie-site-dok.html (дата обращения: 10.08.2024);

Коновалов А. Ответственность государства за вред, причинённый нераскрытыми преступлениями // Адвокатская газета. 19 Апреля 2021. https://www.advgazeta.ru/mneniya/otvetstvennost-gosudarstva-za-vred-prichinennyy- neraskrytymi-prestupleniyami/(дата обращения: 10.08.2024).

59Донцов С. Е., Глянцев В. В. Возмещение вреда по советскому законодательству. М.: Юридическая литература, 1990. С. 34.

33

восстановление имущественной сферы потерпевшего, повреждённой вследствие совершения рассматриваемого преступления. Кроме того, гражданский истец может предъявить иск о компенсации морального вреда. В соответствии с общим правилом ст. 1064 ГК РФ и распределением бремени доказывания по ст. 56 ГПК РФ вина причинителя в гражданско-правовом порядке презюмируется, в силу чего именно он для освобождения от ответственности должен доказать свою невиновность. В отличие от данных правил по нормам ст. 14 УПК РФ бремя доказывания лежит на обвинителе, а не на обвиняемом (принцип презумпции невиновности). Поэтому гражданский истец в уголовном процессе не освобождается от бремени доказывания исковых требований в части наличия факта причинённого вреда и конкретного размера, требуемого взыскания. Однако следует заметить, что размер и характер вреда в силу положений ст. 73 УПК РФ уже должен быть известен исходя из материалов уголовного дела, которые подготавливались в ходе предварительного следствия.

Форма вины, мотивы, цели совершённых преступлений не отражаются на праве потерпевшего предъявления требований о возмещении вреда, но могут учитываться при определении размера такого возмещения.

В данном вопросе необходимо также отметить роль причинной связи между причинённым окружающей среде ущербом и преступными действиями нарушителя. Дело в том, что далеко не всегда общественно опасное деяние, которое квалифицируется как экологическое преступление может являться причиной конкретного вреда окружающей среде. Разрушительные природные явления могут быть вызваны чрезвычайными ситуациями природного характера. Установление прямой причинной связи является необходимым условием привлечения к ответственности в особенности, когда обвиняемый имеетнепосредственноеотношение к объектамТЭК.Самипо себе возможные разрушительные последствия в силу опасности энергоресурсов не должны оцениваться в отрыве от объективной и субъективной стороны преступления.

34

В отношении негативных последствий от экологических преступлений необходимо отметить мнение Д.Н. Джунусовой, которая пишет о том, что несмотря на высокую вредоносность экологических преступлений, а также невосполнимость повреждённых природных объектов, во многих случаях к таким преступлениям относятся как к второстепенным, в том числе потому, что при их расследовании потерпевший как таковой отсутствует, если отсутствует вред здоровью, жизни человека60. Но любые преступные деяния в сфере экологии, нанося существенный вред окружающей среде, имеют колоссальные отсроченные необратимые последствия для жизни и здоровья людей. Однако необходимо разграничивать последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые отражены в виде квалифицированных составов экологических преступлений или в виде самостоятельного преступления, к которому преступник привлекается по совокупности деяний. В тех случаях, когда экологическое преступление не повлеклоповреждениездоровьяилипричинениявредажизни,перспективным направлением развития доктринальных исследований и совершенствования законодательства видится внедрение нового основания освобождения от уголовной ответственности за совершение экологических преступлений в связи с полным возмещением ущерба, причинённого окружающей среде.

60 Джунусова Д.Н. Экологическая преступность и ответственность за экологические преступления : монография. М.: Академия естествознания, 2012. URL: https://www.monographies.ru/ru/book/section?id=5484 (дата обращения: 10.08.2024).

35