Политические партии в системе гражданских отношений в современной России

Глава 2. Партийно-политический контекст развития гражданского общества

Конечно, сегодня важнейшим элементом западной государственности является существующая там партийная система. Этот элемент настолько важен, что в идеологии и пропаганде его часто используют как определяющий признак западной государственности вообще. Политические партии, функционирующие в рамках либерально-демократи- ческой политической системы общества, берут на себя ответственность за выполнение не только своих партийных программ и предвыборных обещаний, но и за эффективность политического управления в стране в целом20. Именно поэтому западную демократию часто определяют как «партийную демократию» или «представительную демократию». Реальное положение партий в современной западной политической системе

ив государственности дает основание многим исследователям выводить политические партии за границы гражданского общества.

Тем не менее, несмотря на радикально изменившееся положение политических партий в современных западных демократиях, они попрежнему являются элементом гражданского общества и в той или иной степени и наряду с другими его политическими структурами обеспечивают взаимосвязь общества и государства, населения и власти.

По мнению А. А. Зиновьева, здесь нет базы для серьезной полемики. Партийная система есть сложное образование, и в ней присутствуют основания для включения ее в механизмы государственности в одном ее аспекте («парламентские партии») и в число элементов гражданского общества (внепарламентские объединения сторонников партий). Тут мы, как пишет Зиновьев, имеем характерный пример многомерности социальных феноменов, поскольку партии – часть механизма, с помощью

которого государственность смыкается с гражданским обществом и с телом страны в целом21.

Спозиций А. Кулика, в либеральных демократиях многопартийность обычно понимается как порядок, при котором партийные структуры служат проводниками политического конфликта, адекватно отражают взгляды определенных групп избирателей и выступают от их имени, а также принимают участие в функционировании правительства или оппозиции. Партии служат основным посредником между обществом

игосударством, который сообщает легитимность государственной власти и объединяет общество и государство в единое целое22.

20См.: Завьялов, В. Т. Партии и партийные системы как основа политических систем // Формирование партий и партийных систем в современной России и послевоенной Германии : сходства и различия // Власть. 2003. № 12. С. 21.

21См.: Зиновьев, А. А. Запад. Феномен западнизма. Москва : ЭКСМО, 2003. С. 210.

22См.: Кулик, А. Н. Многопартийность в электоральной демократии постсоветской России : в чем смысл ее существования? // Россия. Политические вызовы XXI века : материалы Второго всерос. конгресса политологов / отв. ред. М. В. Ильин, С. В. Рогачёв. Москва : РОССПЭН, 2002. С. 189–195.

41

Политические партии в системе гражданских отношений в современной России

Партийная система Запада не всегда имела такой вид, какой она приняла в настоящее время. Например, в XIX веке партии в основном возникали как выразители и защитники интересов определенных общественных групп, например рабочих, католиков, мелких буржуа и т. д. Политические партии в это время не являлись ответственными носителями государственной власти, в лице массовых партий они чаще противостояли ей. Лишь к середине XX столетия на Западе сложилась современная партийная система со всеми ее достоинствами и недостатками. Партии стали сложными образованиями, «ядро» которых составляют профессиональные политики и партийные активисты.

Вообще вопрос о происхождении и формировании политических партий достаточно сложен. Так, например, по мнению А. Соловьева, в период исторического зарождения партий многие видели причину их возникновения в воплощении естественного для человека духа противоречия (Т. Гоббс). По мере становления буржуазного общества

идемократических институтов они рассматривались как политические ассоциации, включающие право человека на объединение с другими, формы проявления его личной свободы (А. де Токвиль). Период зарождения массовых партий выявил в них носителя сплачивающего людей «идеала», учения, доктрины (Б. Констан). В конце XIX столетия ученые подметили стремление партий к подчинению себе всех проявлений политической активности человека (М. Острогорский), а марксисты в партиях «нового типа» увидели главный источник обновления политического облика всего мира. Однако с течением времени возобладали подходы, делающие акцент на организационных аспектах деятельности партий (Р. Михельс), рассмотрении их в качестве неотъемлемой части государственной системы (М. Дюверже), подходы, относящиеся

к партии как к организации, стремящейся к поддержке народа с целью получения власти (Дж. Лапаломбара и М. Вейнер)23.

Наиболее подробное описание существовавших позиций по вопросу происхождения и формирования политических партий сделал М. Дюверже, показавший в своих работах разные варианты возникновения

иутверждения партий в обществе к середине XX в., а также те социальные основания, на которых и возникали партии. Первый вариант связан с созданием партий на базе избирательных комитетов, парламентских групп, других парламентских объединений по социальным, идеологическим, территориальным и другим интересам, но их концентрация неизбежна вокруг парламентской борьбы, избирательного процесса. Такие партии по своему происхождению являются внутрипарламентскими, или, как их называет М. Дюверже, «кадровыми». Их появление

23Цит. по.: Соловьев, А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. Москва : Аспект Пресс, 2005. С. 216.

42

Глава 2. Партийно-политический контекст развития гражданского общества

происходило одновременно с общим демократическим развитием общества, в частности парламентаризма. Второй вариант развития партий он определяет как «внешний», основанный на внепарламентских факторах. С его точки зрения, к этим факторам относятся рабочие профсоюзы, сельскохозяйственные кооперативы, философские общества, разные церковные организации и т. д. Этот вариант, по оценке М. Дюверже, имеет по преимуществу социальный характер, поскольку в качестве инициаторов партийного строительства выступают социальные группы. Этот тип партий, явившихся результатом введения всеобщего избирательного права, он и назвал «массовыми партиями».

Сочетание этих вариантов в разные периоды было неодинаковым. До начала XX столетия большинство политических партий зарождалось на основе избирательного процесса, но затем начало быстро возрастать воздействие социальных факторов. С началом XX в. «именно внешнее происхождение становится правилом, а парламентское – исключением»24. При этом в большей своей части такие перемены объясняются уровнем развития демократии в той или иной стране. В условиях становления демократии и появления первых партий преобладает парламентский вариант их происхождения, а при наличии системы организованных партий на первый план выходит социальная мотивация парламентского строительства.

В конечном счете можно сказать, что в результате своего исторического развития партия сформировалась как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных сторонников тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отражает общегрупповые интересы и цели разных слоев населения, их идеалы и ценности. С помощью этого института граждане выдвигают свои требования к государственной власти и одновременно получают от государства поддержку в решении тех или иных социальных и политических вопросов. Поэтому партия развивает как прямую, так и обратную связь гражданского общества и государства.

От всех других институтов, в том числе групп интересов, партию отличают свойственные ей функции и способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программы действия, та или иная идеологическая система ориентации, а также ряд других, менее значимых признаков. Возникновение политических партий и формирование многопартийной системы обеспечило адекватное, в целом эффективное и цивилизованное представительство

24Цит. по: Феномен многопартийности в российском обществе / В. М. Долгов [и др.] ; ред. О. Н. Гладышева. Саратов : Научная книга, 2006. С. 132.

43

Политические партии в системе гражданских отношений в современной России

всего спектра частных и общественных интересов современного общества.

Впарламентской демократии политические партии занимают особое место во взаимодействии государства и гражданского общества, поскольку только они закрепились как в социуме, так и в системе власти, причем общественное закрепление, как и ранее, осуществляется через членские организации партий, а закрепление в системе власти – через представителей партий в парламенте и правительстве. Благодаря своему положению политические партии в состоянии играть существенную, если не главную роль в определении всех важных задач, которые должны решаться в рамках политической системы, а именно: связывать граждан

сполитической системой, выражать их политические интересы и сводить воедино интересы разных групп граждан в форме политических программ; оказывать влияние на формирование общественного мнения и на волеизъявление граждан; влиять на набор руководящего политического персонала; превращать свои идеи в политические решения через своих представителей в парламенте и правительстве. Политические системы Запада не случайно называют партийными демократиями, так

как партии в современной системе власти и в посреднической системе государства и гражданского общества играют ключевую роль25.

Вэтом контексте можно отметь, что партия, являясь составной частью политической системы, во многом зависит от ее свойств и особенностей. Одновременно она сама представляет собой сложную саморегулируемую систему, от деятельности которой в некоторых условиях может зависеть судьба государства и общества в целом.

Многомерность политической партии, помимо прочих причин, определяется ее сущностью как организации, соединяющей достаточно разнородные составные элементы – политическую идеологию, концепции, общественно-политические движения. Такой сложный состав партии уже является основой случайного характера многих

внутрипартийных процессов, ее многомерности. Более того, многомерными оказываются и все основные составные элементы партии26.

Вэтом контексте западные партии, конечно, являются и элементом государственности, поскольку, как пишет А. Зиновьев, поставляют своих людей в государственные учреждения, влияют на деятельность органов власти и на их политическую линию. Государственное финансирование есть лишь другой аспект признания их фактического статуса. Партии и партийные функционеры стремятся занять официально

25См.: Нидермайер, О. Развитие партийной системы в новых федеральных землях Германии // Формирование партий и партийных систем в современной России и послевоенной Германии: сходства и различия // Власть. 2003. № 12. С. 14.

26См.: Матвеев, Р. Ф. Политическая партия как неравновесная система // Формирование партий и партийных систем. . . С. 20.

44

Глава 2. Партийно-политический контекст развития гражданского общества

то положение в обществе, какое они уже фактически имеют в системе государственности. На всех уровнях иерархии, начиная с местных общин и заканчивая уровнем страны в целом, партийные активисты (политики вообще) превращаются в часть правящего слоя, т. е. происходит сращивание политики и управления в современном обществе. В то же время партии «врастают» в хозяйственную жизнь общества и в другие его сферы27.

По мнению А. Зиновьева, это во многом связано с тем, что в современных западных странах сложился политический класс, состоящий из людей, профессионально занятых политической деятельностью в качестве избранных членов правительственных учреждений, их советников, функционеров партий и других общественных организаций и движений, как-то причастных к политике. Этот класс не новый, но во второй половине XX в. он многократно вырос количественно и изменился качественно. В него стали вовлекаться представители не только привилегированных, но самых разных слоев населения. «Благодаря массмедиа, – отмечает он, – их деятельность стала публичной, театрально открытой и рассчитанной на непосредственное воздействие на массы населения. Представители этого класса функционируют и делают карьеру не в одиночку, а в составе различного рода групп, организаций, движений. На высшем уровне они фигурируют как представители политических партий и как партийные функционеры, занимающие посты

вгосударственных учреждениях28.

Всоответствии с изменившимся положением политических партий в обществе их структура стала более сложной и включает в себя не только членов партии, но и беспартийных граждан, так или иначе имеющих отношение к деятельности партий. Обычно выделяют три основных структурных элемента партии: рядовых членов партии, служащих бюрократического аппарата, занимающихся повседневной работой, и политиков, руководящих партией и участвующих в правительстве. Сейчас к ним прибавились околопартийные или околоправительственные организации и группы, поддерживающие партию, особенно в период выборных кампаний (профсоюзы, ассоциации предпринимателей и т. д.).

Согласно другой точке зрения, длительная история существования партий выкристаллизировала типичные для них внутренние группы и объединения. К ним относятся прежде всего лидеры партий, партийная бюрократия, мозговой штаб, идеологи партии, партийный актив, рядовые члены партии. В том случае, если партия добивается успеха на выборах, в ее составе выделяются «члены партии – законодатели»

27См.: Зиновьев, А. А. Запад. Феномен западнизма. С. 218–223.

28Зиновьев, А. На пути к сверхобществу. Санкт-Петербург : Нева, 2004. С. 316.

45

Политические партии в системе гражданских отношений в современной России

и«члены партии – члены правительства», которые нередко становятся ее вторым руководящим звеном. Существеннейшую роль в определении судьбы и политического веса партии играют и находящиеся за ее пределами «партийный электорат», «сочувствующие» партийной программе (т. е. те, кто голосует за нее на выборах), а также «меценаты», оказывающие ее организациям определенную поддержку. Все эти группы специфически влияют на осуществление партией ее функций,

способствуют усилению или падению ее авторитета, увеличивают или сокращают возможности ее воздействия на государственные органы29.

Таким образом, в широком смысле политические партии (как часть общества) включают кроме структуры (лидеров, актива и членов) еще

исторонников (твердых и нетвердых), голосующих за кандидатов, выдвигаемых или поддерживаемых ею. Поэтому модель современной политической партии можно представить как ряд концентрических кругов вокруг лидера и руководства («внутреннего круга»). М. Дюверже называет их «кругами причастности» к деятельности партий (круг ак-

тивистов, круг «симпатизантов» и круг избирателей) и считает главной проблемой партийной жизни определение отношений между ними30. Действительно, от уровня взаимодействия данных кругов зависит размер ресурсов партии, а также эффективность их влияния на структуры власти. Чем авторитетнее лидер и опытнее актив, тем интенсивнее поддержка последовательных сторонников и шире круг случайных попутчиков.

Впринципе все это можно назвать социальным капиталом партии, который она использует не только во время избирательных кампаний, но даже если находится в официальной оппозиции и оппонирует власти. Данный социальный капитал партии в современных условиях играет,

пожалуй, уже более значимую роль, чем организационные и даже финансовые ресурсы31.

Более того, в современных условиях доминирующие партии не являются выразителями интересов какого-либо одного социального слоя (этим занимаются группы интересов), но интегрируют все категории населения, претендуя на то, чтобы считаться партиями общенародными или универсальными. Это обусловлено многими факторами, среди которых А. Зиновьев особо выделяет то, что, возникнув в определенных ис-

29См.: Соловьев, А. И. Политология. . . С. 216–217.

30См.: Дюверже, М. Политические партии : пер. с фр. Москва : Академический проект, 2002. С. 140–141.

31Еще в 1961 г. Д. Джекобс определил социальный капитал как «сложную сеть социальных отношений, создаваемую в течение длительного времени, которая обеспечивает взаимную поддержку в трудные времена, увеличивает степень безопасности на улицах

иусиливает чувство гражданской ответственности» (цит. по: Пономарь, С. Социальный капитал политических партий // Власть. 2007. № 12. С. 28).

46

Глава 2. Партийно-политический контекст развития гражданского общества

торических условиях, западные партии воспроизводятся и существуют как особые объединения людей прежде всего для самих себя – т. е. они постоянно борются за самосохранение. Чтобы добиваться своих целей, партии должны что-то делать и для «народа», они нуждаются в поддержке какой-то части населения, в голосах избирателей и финансовых средствах32. Поэтому они избегают далеко идущих целей, их принцип – «обещать немного всем», но при этом не угрожать серьезно никаким значительным силам общества.

Соответственно, современные западные партии не имеют четкой

исистематизированной идеологии, т. е. определенной концепции человеческого общества, истории и человека, совокупности ценностей

иморальных принципов, принципов деятельности властей, проектов будущего состояния общества. Партии действуют, руководствуясь ближайшими практическими целями и задачами, стремясь завоевать популярность в массах и получить как можно больше голосов на выборах. Они, тем самым, как бы превращаются в универсальные организации, которые без стеснения заимствуют друг у друга лозунги, пользующиеся популярностью у населения. Т. Шмачкова выделяет следующие признаки этих партий: способность их лидеров (или групп лидеров) объединять разные слои населения и устанавливать баланс их интересов; прагматизм идеологии, позволяющий сочетать разные идеи, усиливающие

их политическую позицию; стремление к союзу со многими, зачастую оппонирующими друг другу, заинтересованными группами33.

Вцелом можно сказать, что в условиях современного индивидуализированного общества функциональные и организационные характеристики классических партий претерпевают существенные изменения, что, однако, не делает их менее существенным инструментом взаимосвязи гражданского общества и государства. В настоящее время мы наблюдаем не столько упадок партий как политического института, сколько серьезный кризис сложившейся в индустриальном обществе модели массовой идеологической партии.

Кризис традиционных партий привел к формированию нового их типа – так называемых постмодернистских партий. Семейство этих партий разнообразно (картельные партии, минимальные, всеохватные или универсальные, электорально-профессиональные, клиентелистские, партии-предприятия и т. д.). Главная задача всех этих

партий – обретение новых возможностей в условиях маркетизации и виртуализации политического пространства, поскольку на смену программам в качестве предметной основы коммуникации партий

32См.: Зиновьев, А. А. Запад. . . С. 216–217.

33См.: Шмачкова, Т. В. Мир политических партий // Политические исследования. 1992.

№1. С. 226-233.

47

Политические партии в системе гражданских отношений в современной России

и избирателей приходит имидж партийных лидеров как наиболее экономный и электорально эффективный инструмент информации и коммуникации34.

Отличительной чертой партий нового поколения выступают изменения в партийной организации, в системе связей общества и государства, способах финансирования и ведения избирательных кампаний, а также в соотношении разных партийных функций. Партии сегодня активно используют так называемые новые технологии (политический маркетинг) и услуги фирм, занимающихся политическим консультированием. Эти фирмы, скрывающиеся за «спиной» партий и политиков, организуют весь электоральный процесс – собирают подписи (если нужно), проводят маркетинговое исследование политического рынка, определяют стратегию и тактику кампаний, а также управляют ее проведением, производят рекламу и т. д.35

Другой важной особенностью партий нового типа становится все более распространяющаяся по разным организациям неформальность партийного членства. Для массовых партий многочисленные партийные организации представляли собой основной организационный и даже финансовый ресурс, поскольку партийный аппарат содержался за счет членских взносов, а в избирательных кампаниях партии этого типа полагались на трудозатратные методы коммуникации, такие как, например, кампания «от двери к двери» и некоторые другие. В современных партиях, можно сказать, нивелировано само понятие «член партии», вместо него используют обозначения «сторонник», «активист», «функционер партии». Это изменение внутрипартийной организации, формирование нефиксированного членства, в частности, не только повышает «приспособляемость» политических организаций ко всякого рода внешним переменам, но и обеспечивает необходимую свободу внутрипартийной коммуникации36. В этих организациях место дисциплины занимает добровольность, вместо централизма – активизм и свобода действий, вместо идейной сплоченности – согласие по основным задачам и направлениям деятельности.

Для партий этого типа очень значима социальная однородность социальной базы. Другими словами, для них более важны не социальные различия, интересы и проблемы, вырастающие из отношений собственности, и их социальные последствия, а то, что сближает разные

34См.: Гаман-Голутвина, О. В. Партии и власть // Свободная мысль. 2004. № 9. С. 77–

86.

35См.: Пшизова, С. Н. От подражания к имитации: партийное строительство на постсоветском пространстве // Власть. 2003. № 12. С. 32.

36См.: Гражданское общество и перспективы демократии в России / Б. Михайлов,

Ю.Абрамов, А. Игнатьев [и др.] ; под ред. Б. В. Михайлова. Москва : РНФ, 1994. С. 47.

48

Глава 2. Партийно-политический контекст развития гражданского общества

социальные слои общества и позволяет партиям такого типа стремиться

кдостижению консенсуса, а не конфронтации.

Ктому же не только изменились социальные основания деятельности политических партий, но и появились новые гражданские структуры, также занимающиеся политической деятельностью. В демократических государствах электоральный процесс создает так называемые избирательные объединения, которые, так же как и партии, занимаются рекрутированием перспективных с точки зрения победы на выборах лидеров и мобилизацией избирателей на их поддержку. Они часто включают несколько партий или заинтересованных групп. Вне же электорального поля существуют инициативные политические движения граждан в поддержку официального политического курса, конкретных законопроектов и решений (или против них) и т. д. Движения объединяют зачастую разнородные группировки общественности, которые в основном недолговечны, поэтому меньше традиционных парламентских партий подвержены опасности бюрократизации и срастания с административным аппаратом государства.

Эти структуры отличаются от других общественных объединений тем, что они создаются непосредственно для политического действия, а от партий – тем, что это действие не становится для них самоцелью. Поэтому после осуществления намеченной программы политические движения либо распадаются, либо трансформируются в партии (например, партия «Зеленые» в ФРГ). Появляются своеобразные партиидвижения, которые демократичнее старых парламентских и авангардных партий, поскольку активней вовлекают своих членов и сторонников в процесс принятия партийных решений, у них существуют постоянные (а не только в период выборов) контакты с непартийной обществен-

ностью и широкие возможности мобилизации последней на прямое политическое действие37.

Вместе с тем, несмотря на эволюцию партийных функций в современных значительно изменившихся социально-политических условиях, они по-прежнему многообразны и во многом выражают фундаментальные потребности гражданского общества. Партии продолжают заниматься рекрутированием новых членов, политическим образованием и воспитанием населения, воздействовать на общественное мнение, выдвигать политические идеи и программы, стимулировать дискуссии и участие в них, политическую активность граждан. С этой точки зрения политические партии остаются важнейшим институтом гражданского общества.

Как нам представляется, функции политических партий – это основные направления их деятельности, определяемые конечными целя-

37См.: Артемов, Г. П. Политическая социология. Москва : Логос, 2002. С. 168.

49

Политические партии в системе гражданских отношений в современной России

ми гражданского общества и направленные на решение общих для его субъектов задач. Здесь речь, конечно, идет о структурализации реальных интересов гражданского общества в систему, которая скрепляла бы социальные группы в единую общность. Данная задача политических партий решается с помощью таких их функций, как представительство разнообразных интересов разных слоев населения, контроль деятельности государственных органов, прямое участие в законодательной деятельности и т. д. Но в современных условиях политические партии более тесно и прочно связаны с государственными структурами, чем ранее. Если партия побеждает на выборах, она организует повседневную деятельность представительных органов, если же она проигрывает, то действует как официальная оппозиция. Но при всех обстоятельствах партия наблюдает за деятельностью правительства и воздействует на него.

Таким образом, несмотря на радикальное изменение облика партий, их функциональное предназначение осталось прежним. Партии и сегодня функционируют в качестве инструмента завоевания политической власти в условиях избирательного формата рекрутирования истеблишмента. Политические партии по-прежнему образуют ядро активной и организованной общественности, поскольку их главной задачей является бороться за распределение государственной власти и контролировать ее, поэтому остаются гражданскими структурами, действующими в сфере государства.

Партии считаются формой организации населения (во всяком случае его части), политической активности, политического представительства интересов. Более того, партии – важнейший элемент парламентской системы, элемент современного гражданского общества, одна из структур, в рамках которой формируется политическая культура. В современном обществе, безусловно, сохраняются объективные условия для возникновения и деятельности политических партий. Конечно, их формы, структура, внутрипартийные отношения, методы действий меняются в зависимости от развития всей совокупности общественных отношений в современном обществе.

Вместе с тем политический плюрализм современного общества нельзя представить в виде некоего хаотического разнообразия изолированных систем взглядов, лишенных внутреннего единства. Иначе говоря, для гражданского общества характерно органичное существование разнородных социальных сил, организаций и т. д., объединенных общим стремлением к совместной жизни. С этой точки зрения основополагающее значение имеет встроенный в гражданское общество механизм обеспечения гражданского согласия, главным элементом являются политические партии. Именно они в современных западных демократиях обеспечивают достижение если не консенсуса, то приемлемого

50