Наркотики и молодежь стратегии противодействия

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

или особо крупного размеров, деяние влечет уголовную ответственность.

2) Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях

ив экспертной деятельности либо для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств

ипсихотропных веществ, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, влечет уголовную ответственность по ст. 228.2 УК РФ.

Административная ответственность, во-первых, не зависит от наступления последствий, указанных в ст. 228.2 УК РФ (утраты предметов). И, во-вторых, дифференцирована в зависимости от вида предмета, в отношении которого нарушены правила оборота.

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15 КоАП РФ), влечет административную ответственность только юридических лиц.

Вчасти 1 ст. 6.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения

131

Глава 3

наркотических средств, психотропных веществ и включенных в Список I и Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропныхвеществлибохранения,учета,реализации,перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. В части 2 ст. 6.16 КоАП РФ — за те же действия, совершенные в отношениипрекурсоровнаркотическихсредствилипсихотропных веществ, включенных в Таблицу II Списка IV Перечня наркотическихсредств,психотропныхвеществиихпрекурсоров,подлежащих контролю в Российской Федерации. В части 3 ст. 6.16 КоАП РФ — за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Таблицу III Списка IVПеречня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Необходимотакжеотметить,чтовч.1ст.16.5КоАПРФадминистративная ответственность предусмотрена также за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. Аналогичная формулировка деяния в ст. 228.2 УК РФ отсутствует, но данная уголов- но-правовая норма устанавливает ответственность, в том числе, и за нарушение правил учета, если это нарушение повлекло утрату наркотических средств, психотропных веществ или других предметов преступления.

Кроме того, ст. 228.2 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры, а ст. 10.4 КоАП РФ — административную

132

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

ответственность за непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, что такжеявляетсянарушениемправилкультивированиянаркосодержащих растений. Если непринятие должностным лицом мер, предусмотренныхст. 10.4КоАПРФ,привелокутратетакихрастенийили их частей, то должностное лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности.

3) Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, влекут административную ответственность (ст. 6.16.1 КоАП РФ), если размер прекурсоров или растений не достигает крупного. Уголовная ответственность за указанные действия дифференцирована в зависимости от характера действий и размера предмета: в ч. 1 ст. 228.3 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконные приобретение, хранение или перевозку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, атакженезаконныеприобретение,хранениеилиперевозкурастений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере, в ч. 2 — в особо крупном размере, а в ст. 228.4 УК РФ — за незаконные производство, сбыт или пересылку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылку растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере, а в ч. 2 — в особо крупном размере.

4)Незаконноекультивированиерастений,содержащихнаркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,

133

Глава 3

в размере до крупного влечет административную ответственность пост.10.5.1КоАП,авкрупномразмереисвыше—пост.231УКРФ.

В некоторых случаях разграничение преступлений и административных правонарушений осуществляется по чисто формальному признаку: юридически значимому размеру наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также наркосодержащих растений либо их частей для целей статей1. Соответствующие размеры утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации:

—от01.10.2012№1002«Обутверждениизначительного,крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»;

—от 08.10.2012 № 1020 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»;

—от 27.11.2010 № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации,атакжеобизмененииипризнанииутратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации

1 Пример того, что в некоторых случаях установление административной или уголовной ответственности зависит только от воли законодателя, а не от объективной оценки общественной опасности деяния, так как вряд ли разница в массе наркотиков, иногда исчисляемая долями грамма, может свидетельствовать о значительной разнице в степени общественной опасности деяния.

134

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

Значительный, крупный и особо крупный размеры аналогов наркотическихсредствипсихотропныхвеществсоответствуютзначительному, крупному и особо крупному размерам наркотических средствипсихотропныхвеществ,аналогамикоторыхониявляются.

Как в КоАП РФ, так и в УК РФ можно выделить нормы об административных правонарушениях и преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами и причиняющих вред нравственному и физическому развитию несовершеннолетних.

Административная ответственность установлена за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спирто- содержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ). В УК РФ содержится ст. 230, предусматривающая ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществилииханалогов,втомчислеп.«а»ч.3указаннойстатьи— за склонение несовершеннолетних. Разграничение административного правонарушения и преступления осуществляется по виду вещества, в потребление которого вовлекается несовершеннолетний.

Как административная, так и уголовная ответственность несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение или преступление, связанное с наркотическими средствами и психотропными веществами, имеют особенности, которые обусловлены возрастом юридической ответственности и правовыми последствиями.

К административной ответственности могут привлекаться лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, поэтому в случаях потребления несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществадминистративнаяответственностьвозлагаетсянародителей или иных законных представителей несовершеннолетних и влечет наложение административного наказания в виде штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

В соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе о правонарушениях, связанных

135

Глава 3

с наркотическими средствами или психотропными веществами, совершенных несовершеннолетними в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ предусматривает, что с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобожденоотадминистративнойответственностисприменением кнемумерывоздействия,предусмотреннойфедеральнымзаконодательством о защите прав несовершеннолетних.

Если комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав придет к выводу о невозможности освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности, ему может быть назначено административное наказание, но за исключением видов наказания, которые могут быть назначены только судом.

Наказание за наркопреступления дифференцируется в зависимости от их тяжести. Лишение свободы на различные сроки предусмотрено в большинстве статей, устанавливающих ответственность за наркопреступление, а за совершение преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 228.1 УК РФ или ч. 4 ст. 229.1 УК РФ, даже пожизненное лишение свободы. Исключение составляют нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществбезквалифицирующихпризнаков(ч.1ст.228.2УКРФ);незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотическихсредствилипсихотропныхвеществ,атакженезаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере (ч. 1 ст. 228.3 УК РФ)

— преступления, за совершение которых наказание в виде лишения свободы не предусмотрено.

Уголовной ответственности за совершение наркопреступлений подлежат лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, и только за хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ) возраст уголовной ответственности снижен до четырнадцати лет. Но особого внимания требует исследование уровня психического развития несовершеннолетних,

136

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

употребляющих наркотические средства или психотропные вещества. В некоторых случаях эти лица, хотя и достигли возраста уголовной ответственности, но в силу отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, а обусловленномпотреблениемнаркотиков,вовремясовершенияобщественноопасногодеяниянемогливполноймереосознаватьфактический характер и общественную опасность своих действий, поэтому они в соответствии с ч. 3 ст. 20 УК РФ не подлежат уголовной ответственности.

Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних имеет особенности, которые закреплены в главе 14 УК РФ, а также разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01 февраля 2011 г. № 1«О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».1 Применительно к наказанию эти особенности касаются видов и размеров или сроков наказания, которые могут быть назначены несовершеннолетним, а применительнокосвобождениюотуголовнойответственности—к возможности освобождения от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Но, учитывая, что несовершеннолетний может быть освобожден от уголовнойответственностисприменениемпринудительныхмервоспитательного воздействия при совершении преступлений небольшой или средней тяжести, такая мера уголовно-правового воздействия может быть применена только при совершении несовершеннолетним преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 228.4, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, ч. 1, 2 ст. 234.1 УК РФ.

Кроме того, закон предусматривает возможность освобождения несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, в том числе такой меры, как помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспи- тательное учреждение закрытого типа. Однако несовершеннолетние, совершившие особо тяжкие преступления, связанные с наркотическими средствами или психотропными веществами, а также преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 228.1 и ч. 1 или 2 ст. 229 УК РФ, освобождению от наказания не подлежат (ст. 92 УК РФ).

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 2.

137

Глава 3

§4. Направления совершенствования уголовного

иадминистративного законодательства

об ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года предусматривает совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности, в том числе, совершенствование уголовного законодательства Российской Федерации. Несмотря на то, что срок действия данного документа истекает, заложенные в нем направления совершенствования антинаркотического уголовного и административного законодательства, остаются актуальными.

Некоторые меры по совершенствованию законодательства уже нашли отражение в УК РФ и КоАП РФ. Так, например, ужесточена административная ответственности за незаконное потребление наркотиков; в часть 2 ст. 228.1 УК РФ включены новые квалифицирующие признаки: п. а) сбыт наркотических средств или других предметов преступления в специально указанных местах: исправительных учреждениях, в образовательной организации, объектах спорта, на транспортных средствах, в помещениях, используемых для развлечений и досуга; п. б) сбыт наркотических средств или других предметов преступления с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телеком- муникационных сетей (включая сеть «Интернет»)

Если исходить из положений Стратегии, то совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности предусматривает применительно к уголовному законодательству три направления: 1) гармонизацию диспозиционных конструкций норм об уголовной ответственности за наркопреступления с мерами уголовного наказания в зависимости от тяжести совершенных преступлений; 2) более широкое использования административной преюдиции; 3) обеспечение гибкости системы наказаний, предусматривающей дифференциацию ответственности

(п. «б» ст. 43).

Первое направление касается справедливого учета характера и степени общественной опасности деяния и санкции за его совершение. В определенной мере ориентирами могут служить поло-

138

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

жения международных конвенций, которые определяют не только преступность деяний, но и содержат рекомендации относительно наказанийзадеяния,связанныеснезаконнымоборотомнаркотиков.

В соответствии с Конвенцией 1961 г. серьезные преступления должны подлежать соответствующему наказанию, в частности тюремным заключениям или иным способам лишения свободы. Аналогичное положение содержится в Конвенции 1971 г. и в Конвенция 1988 г., которая предусматривает также применение штрафных санкций и конфискацию. Реализация положений конвенций затрудняется тем, что в них отсутствует определение «серьезных» преступлений, что затрудняет соотнесение с ними категорий преступления, предусмотренных в ст. 15 УК РФ. Представляется, что с учетом категоризации преступлений к серьезным преступлениям могут быть отнесены тяжкие и особо тяжкие преступления. Тяжкими признаются преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 228, ч. 1

ст. 228.1, ч. 2 ст. 228.4, ч. 1 и 2 ст. 229, ч. 1 и 2 ст. 229.1, ч. 2 ст. 230,

ч. 2 ст. 231, ч. 2 и 3 ст. 232, ч. 2 и 3 ст. 234.1 УК РФ, особо тяжкими преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 228, частями 2, 3, 4 и 5 ст. 228.1, ч. 3 и 4 ст. 229, ч. 3 и 4 ст. 229.1, ч. 3 ст. 230 УК РФ. Ана-

лиз санкций, установленных за совершение тяжких и особо тяжких наркопреступлений, свидетельствует о том, что наказание в виде лишения свободы установлено за все преступления, относящиеся к тяжким или особо тяжким.

Вместе с тем проблема оптимального соотношения деяния и наказания за него заключается в том, что при установлении санкций за определенное преступление не во всех случаях учитывается характер и степень общественной опасности деяния, что нарушает принцип справедливости, закрепленный в ст. 6 УК РФ. Причем в одних случаях принцип справедливости нарушается в связи с установлением чрезмерно суровых санкций, в других — в связи с недостаточно строгими санкциями. Приведем два примера.

Представляетсяочевидным,чтонезаконныедействияпообороту наркотиков, совершенные без цели сбыта потребителями наркотиков или лицами, страдающими наркоманией, менее общественно опасны, чем их сбыт. Но приобретение и хранение наркотиков в крупном размере отнесено к категории тяжких преступлений (наказание только в виде лишения свободы на срок от трех до десяти лет), в особо крупном размере — к особо тяжким преступлениям

139

Глава 3

(наказание только в виде лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет). Столь ли существенно отличается степень общественной опасности деяний в случаях, например, неоднократного приобретения наркопотребителем наркотического средства в значительном размере (если суммировать все факты приобретения — в особо крупном размере) и приобретение в один прием того же наркотического средства в особо крупном размере, например в целях потребления при выезде в отпуск? Однако в первом случае действия по незаконному приобретению наркотического средства квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ, и максимальное наказание, которое может быть назначено по совокупности преступлений — четыре года шесть месяцев лишения свободы. Во втором содеянное квалифицируется по ч. 3 ст. 228 УК РФ, а наказание — как минимум десять и как максимумпятнадцатьлетлишениясвободы.Еслитожедеяниясовершено несовершеннолетним, ему может быть назначено наказания от пяти до 10 лет лишения свободы. Вместе с тем, как отмечается в докладе Международного комитета по контролю над наркотиками, назначение меры наказания в виде тюремного заключения молодым правонарушителям, употребляющим наркотики, и несовершеннолетним, впервые совершившим правонарушение, сразу же, а не в качестве крайней меры нарушает стандарты и нормы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (в частности, Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила1). В том же Докладе отмечается, что в конвенциях проводится четкое разграничение между правонарушениями, которые совершают лица, злоупотребляющие наркотиками, и правонарушениями, которые совершают иные лица. О соблюдении принципа соразмерности мер реагирования можно судить исходя из необходимости принятия определенной меры; в какой степени данная мера может привести к

1 Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

140