Наркотики и молодежь стратегии противодействия

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

(Австралия, Канада, Шотландия, Ирландия, Бразилия, Бельгия, Новая Зеландия, Норвегия, Чили и др.)1.

При этом единой и универсальной модели наркосудов не существует, они формируются по-разному в зависимости от потребностей, правовых систем, мест расположения и имеющихся ресурсов. Воднихстранахэтосамостоятельные,новыесуды,авдругих—это существующие суды, применяющие специально скорректированные процедуры.

Поданнымисследований,судыпонаркотикамдлясовершеннолетних преступников снижают число повторных арестов в течение двух лет после завершения соответствующих программ в среднем на 8–14%, а наиболее успешные из подобных судов — на 35–80%2.

Очевидно, что для обеспечения максимально благоприятных условий для успешного осуществления подобных программ на них следует выделять соответствующие ресурсы, а в рамках пенитенциарной системы необходимо совершенствовать соответствующие наркологические службы.

ВРоссийскойФедерациизаконодательпошелпопутивнесения специальных норм в Уголовный кодекс. Так, первой утвержденной законодательной инициативой, направленной на создание механизмов побуждения наркопотребителей к освобождению от наркотической зависимости, стало3 добавление в УК России статьи 82.1 «Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией» и соответствующее дополнение п. 4 ч. 1 ст. 398 «Отсрочка исполнения приговора» УПК России. УИК России также был дополнен ст. 178.1 «Отсрочка отбывания наказания осужденным, признанным в установленном порядке больным наркоманией, и контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания».

Однако вопрос наличия финансовых ресурсов для решения проблемы наркопотребления продолжает оставаться острым. На-

1 Каратаев Н.О. Наркосуды. Новые тенденции профилактики наркозависимости. Опыт зарубежных стран. URL: http://www.ecad.ru/mn-pl8_05.html

2 Полубинская С.В. Суды по делам о преступлениях, связанных с наркотиками: американский опыт // Труды Института государства и права РАН. 2017. Том 12. № 2. С. 103.

3 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_122864/?frame=2#p983

221

Глава 4

помним, что в апреле 2014 г. была одобрена программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков» до 2020 г.», в рамках реализации которой планировалось создать в России систему комплексной реабилитации и ресоциализации наркозависимых. Но уже в декабре 2014 г. глава ФСКН России В.П. Иванов на заседании Государственного антинаркотического комитета признал, что «в стране нет денег на реабилитацию»1. Более того, в 2016 г. была упразднена и ФСКН России — орган, на который были возложены обязанности по консолидации усилий всех субъектов антинаркотической деятельности в данной сфере.

Такимобразом,масштабныйпроект2,которыймогдатьответна вопрос, каким образом можно решить проблему наркопотребления, отложен на неопределенное время.

В связи с этим, вопрос возможного введения в Российской Федерации наркосудов, требующих для своего успешного функционирования значительных финансовых ресурсов, представляется преждевременным.

Особого внимания заслуживает не утихающая в научной среде дискуссия о необходимости принудительного лечения от наркозависимости, являющегося, по сути, инструментом третичной профилактики наркозависимости.

На заседании Президиума Госсовета по вопросу реализации государственной антинаркотической политики, которое состоялось в 2015 г., мнение по данному вопросу выразил Президент РФ Владимир Путин. По его словам, «до 1994 года этими вопросами в значительной мере занимались так называемые лечебно-трудовые профилактории, действовавшие тогда в системе органов внутреннихдел.Ежегодночерезнихпроходилодополумиллионалиц,страдающих алкоголизмом и наркоманией. Конечно, эта система была несовершенной, принудительной, со многими проблемами, и было бы, конечно, ошибкой попытаться ее копировать или воссоздавать абсолютно в прежнем виде. Однако очевидно, что саму систему

1 URL: http://www.interfax-russia.ru/Center/citynews.asp?id=464791&p=8/

2 Среди ожидаемых результатов при реализации данной государственной подпрограммы было увеличение числа лиц, потребляющих НС и ПВ в немедицинских целях, включенных в программы комплексной реабилитации и ресоциализации, до 150 тыс. ежегодно.

222

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

социальной реабилитации нужно восстанавливать — уже на новой основе и на современных подходах, но восстанавливать нужно»1.

Заметим, что в рассмотренных нами выше наркосудах многие элементы программ лечения наркозависимых носят достаточно жесткий, заведомо принудительный характер2.

При этом недобровольные меры медицинского характера в отечественной и зарубежной медицине всегда рассматривались как наиболееважныйсегментвсистемепрофилактикинетолькоповторной противоправной активности лиц с наркологическими расстройствами, но и как эффективная мера профилактики немедицинского потребления психоактивных веществ. Например, в США более 2/3 пациентов приходится на больных, которые лечатся от алкоголизма и наркомании по решению суда в недобровольном порядке3.

Рассматривая вопросы принудительности лечения потребителейНСиПВ,следуетизучитьопытРеспубликиБеларусь,вкоторой с 2010 г. снова стали функционировать лечебно-трудовые профилактории (далее — ЛТП).

ВРеспублике Беларусь действует Закон от 4 января 2010 г.

№104-З «О порядке и условиях направления граждан в лечебнотрудовые профилактории и условиях нахождения в них».

Изоляция в белорусских ЛТП не является санкцией за совершение конкретного административного правонарушения, а выносится только в случаях, отягощенных трехкратным совершением административных правонарушений в состоянии опьянения при установленном экспертами диагнозе. Лицу дается целый год на принятие мер к добровольному прохождению необходимого лечения от зависимости, и помещение в ЛТП является уже крайней мерой административного воздействия4.

1 Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Госсовета по вопросу реализации государственной антинаркотической политики, состоявшегося 17 июня 2015 года. URL: http://www.kremlin.ru/ events/state-council/49716.

2 Тарасова В.Н. Наркомания. Опыт борьбы в США. URL: http://www.ecad.ru/

mn-kd2_08.html

3 Клименко Т.В. Современные виды обязательного лечения лиц с наркологическими расстройствами: правовые и медицинские аспекты, эффективность / Т.В. Клименко, А.Л. Игонин, А.В. Кузнер // Вопросы наркологии. 2018. № 5 (165). С. 9.

4 См.: Кокорева Н.Н., Шумский В.В., Демченко М.В. Лечебно-трудовые

223

Глава 4

В ЛТП направляются граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три раза и более привлекались к административной ответственностизасовершениеадминистративныхправонарушенийвсостоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены в установленном законом порядке о возможности направления в лечебно-трудовые профилактории и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотическихсредств,психотропных,токсическихилидругиходурманивающих веществ.

Помимо этого в ЛТП направляются граждане, обязанные возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, которые дважды в течение года нарушили трудовую дисциплину по причине употребления алкогольных напитков, потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, в связи с этим были предупреждены о возможности направления в лечебно-трудовой профилакторий и в течение года после данного предупреждения нарушили трудовую дисциплину по причине употребления алкогольных напитков и иных вышеуказанных веществ.

Гражданеполучаютзаработнуюплату,начисляемуюнаихлицевые счета, а также имеют право на трудовой и социальный отпуска. Из заработной платы производится удержание стоимости питания, одежды, обуви, коммунально-бытовых услуг, а также иные удержания, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь. Независимо от этого на лицевой счет гражданина, содержащегося в ЛТП, перечисляется не менее 25% начисленной зарплаты.

Регламентированопринудительноелечениебольныхнаркоманией и в Республике Казахстан. Так, согласно Закону Республики

профилактории в современной России: проблемы профилактики насилия на поч-

ве алкоголизма в семье. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/lechebno-trudovye- profilaktorii-v-sovremennoy-rossii-problemy-profilaktiki-nasiliya-na-pochve- alkogolizma-v-semie

224

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

Казахстан от 7 апреля 1995 г. № 2184 «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наpкоманией и токсикоманией», оформление больных алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией на принудительное лечение осуществляется государственными организациями здравоохранения по инициативе родственников больного, трудовых коллективов, общественных организаций, органов внутренних дел, прокуратуры, опеки и попечительства только при наличии медицинских заключений. Вопрос о направлении в наркологические организации для принудительного лечения рассматривается судом по месту жительства больного в срок не свыше десяти дней со дня поступления материалов, на открытом судебном заседании с его участием. Срок пребывания в наркологических организациях для принудительного лечения не должен превышать двух лет, а в случае повторного направления — трех лет.

Лица,подвергавшиесяпринудительномулечениюоталкоголизма,наркоманииитоксикомании,послевыпискиизнаркологических организаций для принудительного лечения, кроме выписанных по постановлению суда как излечившиеся досрочно, обязаны встать на учет в наркологических организациях по месту жительства и проходить в них поддерживающее лечение в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Республики Казахстан. В случае уклонения от постановки на учет и прохождения поддерживающего лечения лица могут быть подвергнуты принудительному приводу органами внутренних дел.

Несмотря на то, что в настоящее время институт принудительного лечения лиц, не совершивших преступления, в Российской Федерации отсутствует, данные статистики, социологические исследования и даже мнения высших должностных лиц государства свидетельствуют о необходимости рассмотрения данного вопроса.

Существующий сегодня механизм побуждения наркопотребителейклечениюврамкахадминистративногоправанацеленвбольшей степени на начинающих, эпизодических потребителей, именно для них этот механизм будет служить хорошим профилактическим инструментом.

К лицам же с установленным диагнозом «наркомания» или же к лицам, регулярно потребляющим НС и ПВ, более эффективным было бы применение других механизмов воздействия в виде того же принудительного лечения. Однако здесь, используя опыт

225

Глава 4

Республики Беларусь, стоит обратить особое внимание на условия применения подобных мер, среди которых одним из главных может являться неоднократное совершение в течение года административных правонарушений при одновременном уклонении от назначенного судом лечения. Т. е. обязательным условием направления на принудительное лечение должно быть наличие ст. 6.9.1 КоАП РФ.

226

БИБЛИОГРАФИЯ

Международно-правовые акты

1. Бангкокское соглашение о воспрещении курения опиума от 27 ноября 1931 г. Док. Лиги Наций. С. 70, М. 36, 1932, XI. Женева, 1932, 27 янв.

2 Всемирный доклад о наркотиках. 2012 год. [Электронный ресурс] // WWW.UNODC.ORG: Управление ООН по наркотикам и преступности. 2012. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and- analysis/WDR2012/Executive_summary_russian.pdf (дата обращения: 12.09.2012).

3.Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2014 год [Электронный ресурс] // www.incb.org. URL: https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2014/ Russian/AR_2014_R.pdf (дата доступа: 05.09.2016).

4.Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2010 год [Электронный ресурс] // WWW.UN.ORG: Официальный сайт ООН. Нью-Йорк, 2011. URL: http://www.un.org/ru/ development/surveys/docs/incb2010.pdf(датаобращения:12.09.2012).

5.Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2019 год [Электронный ресурс] // www.incb.org. URL: https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/ AR2019/Annual_Report/Russian_ebook_AR2019.pdf (дата доступа: 12.03.2019).

6.Всемирный доклад о наркотиках. 2019 год. [Электронный ресурс] // WWW.UNODC.ORG: Управление ООН по наркотикам и преступности. 2020. URL: https://www.unodc.org/wdr2019 (дата обращения: 12.03.2020).

7.Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами. Подписана 26 июня 1936 г. в Женеве. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1938. Вып. IХ. С. 450–496; вып. ХIII. № 551. С. 480–487.

8.Международнаяконвенцияпоопиуму,подписаннаявЖеневе 19 февраля 1925 г. // Собрание законодательства СССР. 1937. II отд.

№17. Ст. 106.

227

9.Международная конвенция об ограничении производства и

орегламентации распределения наркотических средств, подписанная13июля1931г.Сборникдействующихдоговоров,соглашенийи конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1938. Вып. IХ. С. 472.

10.Протокол о распространении международного контроля на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13 июля 1931 г., об ограничении производства и регламентации распределениянаркотическихсредств.ПодписанвПариже19ноября 1948 г. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1957. Вып. XIV. С. 350–354.

11.Единаяконвенцияонаркотическихсредствах1961годаспоправками,внесеннымивнеевсоответствиисПротоколом1972 года

опоправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года // Собрание законодательства РФ, 2000. № 22. Ст. 2269.

12.Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами», М., 1981. Вып. XXXV. С. 416–434.

13.Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988). Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, М., 1994. Вып. XLVII. С. 133–157.

14.Заключительный документ специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2016 года по мировой проблеме наркотиков. Нью-Йорк, 19–21 апреля 2016 года. Тридцатая специальная сессия Генеральной Ассамблеи. НьюЙорк, 19–21 апреля 2016 года. http://www.u№odc.org/docume№ts/ postu№gass2016/outcome/V1603303-R.pdf

15.Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты 29.11.1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

228

Библиография

16.Соглашение по вопросу о производстве очищенного опиума,торговлиимиупотребленииего.Сборникдействующихдоговоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1956. Вып. ХIII. С. 483.

17.Соглашение относительно производства опиума для курения, внутренней торговли им и его использования. Сборник действующихдоговоров,соглашенийиконвенций,заключенныхСССР

синостранными государствами. М., 1970. Вып. ХХIII. С. 127.

18.Сборник договоров России с Китаем. 1689–1881 гг. / [изд. Д. Пещуров]. Санкт-Петербург: издание Министерства иностранных дел, 1889. 271 с.

Законодательство Российской Федерации

ииные официальные документы

19.КонституцияРоссийскойФедерации[Электронныйресурс]: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками) // КонсультантПлюс: Версия Проф: справочно-правовая система. Версия 4019.00.23. Екатеринбург, 2020.

20.О наркотических средствах и психотропных веществах [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 8 января 1998 г.

№3-ФЗ (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Версия Проф: справоч- но-правовая система. Версия 4019.00.23. Екатеринбург, 2020.

21.О рекламе [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13марта2006г.№38-ФЗ(сизм.идоп.)//КонсультантПлюс:Версия Проф: справочно-правовая система. Версия 4019.00.23. Екатеринбург, 2020.

22.О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Версия Проф: справочно-правовая система. Версия 4019.00.23. Екатеринбург, 2020.

23.О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.: Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 // Собрание законодательства РФ, 2018.

№20. Ст. 2817.

24.Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от

229

27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // КонсультантПлюс: Версия Проф: спра- вочно-правовая система. Версия 4019.00.23. Екатеринбург, 2020.

25.О средствах массовой информации [Электронный ресурс]: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Версия Проф: справочно-правовая система. Версия 4019.00.23. Екатеринбург, 2020.

26.КодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправо- нарушенияхот30декабря2001г.№195-ФЗ(сизм.идоп.)//Россий- ская газета от 31 декабря 2001 г. № 256 // КонсультантПлюс: Версия Проф: справочно-правовая система. Версия 4019.00.23. Екатеринбург, 2020.

17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954 // КонсультантПлюс: Версия Проф: справочно-правоваясистема.Версия4019.00.23.Екатеринбург,2020.

28.Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895) // «Российская газета» от 28 сентября 2000 г. № 187.

29.Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 12 июля 2008 г. № Пр-1440). URL: http://www. kremlin.ru (дата доступа: 10.03.2020).

30.Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 (с изм.

идоп.) // КонсультантПлюс: Версия Проф: справочно-правовая система. Версия 4019.00.23. Екатеринбург, 2020.

31. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 4 января 2016 г.

№1 (часть II). Ст. 212.

32.Указ Президиума ВС РСФСР от 15 июля 1974 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» (с изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1974 г. № 29. Ст. 782.

33.ПостановлениеПравительстваРФот15апреля2014г.№345 (ред. от 27.12.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // КонсультантПлюс: Версия

230