Наркотики и молодежь стратегии противодействия

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

Осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, с нарушением принципов государственной монополии и лицензирования содержит признаки незаконного оборота и влечет уголовную ответственность.

Общие требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирования наркосодержащих растений содержатся в ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». В главу IV Закона включены нормы, регламентирующие условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в главу V — требования к условиям использования наркотических средств и психотропных веществ.

Общие требования, закрепленные в Федеральном законе, конкретизированы в других федеральных законах, например в Федеральномзаконе«Обобращениилекарственныхсредств»1,атакже в Положениях и Правилах, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации (с последующими изменениями

идополнениями):

—от 06.08.1998 № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;

—от 18.06.1999 № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ

иих прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, кото-

ний» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений). Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г.

№1085 с изм. и доп. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 1 Об обращении лекарственных средств. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ с изм. и доп. // Официальный Интернет-портал правовой инфор-

мации http://www.pravo.gov.ru — 02.08.2019.

121

Глава 3

рые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным»;

—от 03.09.2004 № 453 «Об утверждении Положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии»;

—от 12.06.2008 № 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов»;

—от 17.03.2009 № 232 «О порядке вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарнойпомощи(содействия)илипомощипричрезвычайных ситуациях»;

—от 24.02.2009 № 147 «Об организации переработки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

—от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

—от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;

—от 22.12.2010 № 1087 «Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»;

—от 26.07.2010 № 558 «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров»;

—от 12.04.2010 № 224 «Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств, относящихся к категории наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ»;

—от 21.03.2011 № 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и др.

122

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

С учетом положений Федерального закона «О наркотических средствахипсихотропныхвеществах»ипостановленийПравительства РФ правила оборота наркотических средств, психотропных веществидругихконтролируемыхобъектов,иихиспользованиедетализируются в ведомственных правовых актах. Например, в Приказе МВДРоссии№855,ФСКНРоссии№370от11сентября2012г.«Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствамиохраныобъектовипомещений,вкоторыхосуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности»; в приказах МинздраваРоссииот24июля2015г.№484н«Обутвержденииспециальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке

вкачестве лекарственных средств, предназначенных для медицин- скогопримененияваптечных,медицинских,научно-исследователь- ских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами»; от 7 сентября 2016 г. № 81н «О перечне должностей фармацевтических и медицинских работников

ворганизациях, которым предоставлено право отпуска наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов физическим лицам» и от 1 августа 2012 г. № 54н «Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления» и др.

Необходимо отметить, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предусматривает запрет на привлечение к деятельности по обороту указанных средств и веществ лиц, не достигших восемнадцати лет, что исключает доступ к наркотикам и служит одной из профилактических мер, направленныхнапредотвращениевозможныхпротивоправныхдействий, связанных как с немедицинским потреблением наркотиков несовершеннолетними, так и с совершением несовершеннолетни-

123

Глава 3

ми иных правонарушений по незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

Правовое регулирование деятельности, связанной с легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборотом и культивированием наркосодержащих растений, а также с оборотом находящихся под особым контролем инструментов и оборудования, не только упорядочивает деятельность в данной сфере, но и позволяет создать такие условия оборота, которые с максимальной возможностью препятствовали бы поступлению наркотических средств или психотропных веществ в незаконный оборот.

Наряду с регулятивными нормами Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» содержит еще три блока норм, направленных на сокращение спроса на наркотики и на сокращение предложения наркотиков: о профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании (глава VI.1); о наркологической помощи больным наркоманией и их социальной реабилитации (глава VII) и о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (глава VI).

В области противодействия незаконному обороту наркотиков наряду с нормами организационного характера обращают на себя внимание нормы, запрещающие потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новыхпотенциальноопасныхпсихоактивныхвеществ;устанавливающие основания и порядок направления лиц на медицинское освидетельствование; запрещающие пропаганду в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ и в сфере культивирования наркосодержащих растений; предусматривающие конфискацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; предусматривающие установление административного надзора за лицами, совершившими преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, частей растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; предусматриваю-

124

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

щие ликвидацию юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также ликвидацию юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Указанные нормы, а также положения ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» об ответственности должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение Федерального закона, служат основанием для формирования уголовного и административного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления или административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами, наркосодержащими растениями или их частями.

§ 3. Уголовное и административное законодательство об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Одно из направлений противодействия наркотизации общества заключается в установлении уголовной или административной ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами и аналогами, новыми потенциально опасными психоактивными веществами, наркосодержащими растениями и их частями, а также за нарушение правил их оборота.

Вопрос о критериях, которыми руководствуется законодатель при установлении в одних случаях административной, а в других уголовной ответственности, относится к дискуссионным. Одни авторы (и их большинство) полагают, что определение границ оптимальной криминализации должно основываться на объективной оценке общественной опасности деяния1. По мнению других,

1 Зуй И.И. Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009. С. 54–55; Константинов П.Ю., Соловьева А.К., Стуканов А.П. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений: проблемы теории и практи-

125

Глава 3

признак общественной опасности является для административных правонарушений факультативным. Некоторые исследователи приходят к выводу, что назвать общественную опасность убедительным критерием разграничения преступления и административного правонарушения достаточно сложно и, хотя российская доктрина с советских времен настаивает на том, что критерием разграничения административной и уголовной ответственности являются характер

истепеньобщественнойопасностиправонарушения,закотороеона предусмотрена, в реальности все выглядит основанным не столько на теоретических, сколько исключительно на прагматических выкладках: заменяя подчас по сугубо субъективным основаниям наименование ответственности за некоторые правонарушения, законодатель просто стремится разгрузить уголовное право исходя из политических, символических и практических соображений1. Но в целом, как осторожно подвел итог дискуссии по данному вопросу С.М. Зырянов, разграничение административного правонарушения

ипреступления может означать только одно: административное правонарушение — деяние менее значительное, чем преступление, но основывающееся на общей правовой природе, однородное2.

Однородность большинства административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков и преступлений в той же сфере обусловлена посягательством на один и тот же объект — общественные отношения, обеспечивающие охрану здоровья населения от немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ. Вместе с тем, в силу особенностей совершаемых незаконных действий, некоторые административные правонарушения причиняют вред иным объектам: сельскому хо-

ки // Правоведение. 2005. № 3. С. 60–61.

1 Головко Л.В. Разграничение административной и уголовной ответственности по российскому праву // Lex russica. 2016. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Цуканов Н.Н. К вопросу об общественной опасности административного правонарушения (на основании предложений Ю.П. Соловья по модернизации концепции административной ответственности) // Административное право и процесс. 2018. № 7. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Зырянов С.М. Еще раз об общественной опасности административного правонарушения // Административное право и процесс». 2017. № 6. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

126

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

зяйству и общественному порядку, что определило место норм об ответственностизаэтиправонарушениявсистемеОсобеннойчасти КоАП РФ.

Юридическая ответственность как за преступления, так и за административные правонарушения обусловлена наличием норм международных конвенций, предусматривающих, что государстваучастники должны (в некоторых случаях могут по своему усмотрению) установить такую ответственность. Общим для административных и уголовно-правовых норм является их бланкетный характер, что требует обращения к федеральному законодательству в части определения предметов правонарушения, характеристики деяния, границ разрешенных и запрещенных действий.

Втожевремя,еслисравниватьнормыуголовногоиадминистративного законодательства, предусматривающие ответственность за незаконные деяния с наркотическими средствами и психотропными веществамиидр.предметами,топрослеживаютсяпринципиальные отличия, которые связаны не только с правовыми последствиями.

Первое заключается в том, что субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, тогда как субъектами уголовной ответственности — только физические. Юридические лица подлежат административной ответственности за:

—пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 6.13 КоАП РФ);

—нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15 КоАП РФ);

—нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 6.16 КоАП РФ);

127

Глава 3

—непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, послеполученияофициальногопредписанияуполномоченногооргана

(ст. 10.5 КоАП РФ);

—незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

(ст. 10.5.1 КоАП РФ).

В качестве административного наказания юридическим лицам может быть назначен административный штраф с конфискацией предметов незаконной деятельности или административное приостановление деятельности юридического лица.

Второе отличие административной ответственности от уголовной заключается в том, что административное наказание физических лиц при совершении некоторых административных правонарушений дифференцировано в зависимости от гражданства лица, совершившего правонарушение, тогда как уголовное наказание такой дифференциации не знает.

Сопоставление норм об административной и уголовной ответственности за деяния, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами, наркосодержащими растениями либо их частями позволяет выделить три группы норм: нормы КоАП РФ, не имеющие общих признаков по содержанию деяний с нормами УК РФ; нормы УК РФ, не имеющие общих признаков по содержанию деяний с нормами КоАП РФ; нормы КоАП РФ и УК РФ с совпадающими признаками деяний и требующие разграничения.

Только административная ответственность установлена:

в главе 6 КоАП РФ (Административные правонарушения, посягающие на здоровье населения, санитарно-эпидемиологичес- кое благополучие населения и общественную нравственность):

—за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.9);

—за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или)социальнойреабилитациивсвязиспотреблениемнаркотичес-

128

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

ких средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.9.1);

—за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средстваилипсихотропныевеществалибоихпрекурсоры,новыхпотенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.13);

в главе 10 КоАП РФ (Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель):

—за непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов

иместхранениярастений,содержащихнаркотическиесредстваили психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 10.4);

—за непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 10.5);

в главе 20 КоАП РФ (Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность):

—за потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных ме-

стах (ст. 20.20);

—за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 20.22).

Только уголовная ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, установлена в одной главе Особенной части УК РФ — главе 25 (Преступления против здоровья населения и общественной нравственности):

—за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей,

129

Глава 3

содержащих наркотические средства или психотропные вещества

(ст. 28.1);

—за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотическиесредстваилипсихотропныевещества,либоихчастей,содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229);

—за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ

(ст. 229.1);

—за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230);

—за организацию либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 232);

—за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233);

—за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 234.1 УК РФ).

Третья группа включает в себя нормы КоАП и УК РФ, имеющие сходные признаки и требующие разграничения.

1) Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление,переработкабезцелисбытанаркотическихсредств,психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение,перевозкабезцелисбытарастений,содержащихнаркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Уголовная ответственность за указанные действия установлена в ст. 228 УК РФ, административная — в ст. 6.8 КоАП РФ. Если размер наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, достигает значительного, крупного

130