Наркотики и молодежь стратегии противодействия

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

Вместе с тем не все государства единодушны в решимости противодействовать наркотизму в той мере, в какой это предусматривается международными конвенциями.

19–21 апреля 2016 г. в Нью-Йорке состоялась Специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН по наркотикам. Инициировали проведение сессии Мексика, Колумбия и Гватемала — страны, представители которых выступили с предложением реформировать так называемую репрессивную наркополитику, в том числе отказаться от репрессий в пользу социально-медицинских мер, отменить смертную казню за наркопреступления, прекратить «войну с наркотиками», сосредоточиться на мерах «общественного здравоохранения», которые, по сути, легализуют потребление наркотиков. Однако инициатива указанных стран поддержки не нашла. В заключительном документе Специальной сессии подтверждается приверженность целям и задачам трех международных конвенций о контроле над наркотиками, а также отмечается озабоченность здоровьем и благополучием человечества и проблемами, касающимися здоровья, социального обеспечения и безопасности каждого человека и всего общества и возникающими в результате злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами, особенно детей и молодежи, а также связанной с наркотиками преступностью.

Особо обращается внимание на необходимость содействовать, в соответствии с национальным законодательством, эффективной координации деятельности секторов правосудия, образования и охраны правопорядка и социальных служб для обеспечения надлежащего учета особых потребностей, в том числе психологических и физических, несовершеннолетних, совершивших наркопреступления, и детей, затронутых проблемой наркопреступности, а, при необходимости, и в рамках уголовного судопроизводства, включая предоставление нуждающимся услуг, связанных с оказанием наркологической помощи и другой соответствующей поддержки1.

1 Заключительный документ специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2016 года по мировой проблеме наркотиков Нью-Йорк, 19–21 апреля 2016 года. Тридцатая специальная сессия Генеральной Ассамблеи. Нью-Йорк, 19–21 апреля 2016 года. http://www.u№odc.org/docume№ts/ postu№gass2016/outcome/V1603303-R.pdf

111

Глава 3

§2. Базовое законодательство Российской Федерации

опротиводействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Основная цель международных конвенций — формирование единой политики государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Конвенции определяют направления совершенствования и унификации за- конодательствадлявсехгосударств-участников.Нокаждоегосудар- ство свободно выбирает свою правовую систему и, следовательно, определяет порядок взаимодействия своего внутреннего права с международным. Конституция Российской Федерации предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Этот же принцип заложен в системе нормативных правовых актов, регулирующих сферу оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Вместе с тем ни одна конвенция не ограничивает право государств-у- частников применять более жесткие меры контроля над оборотом наркотических средств или психотропных веществ в рамках своей юрисдикции и устанавливать юридическую ответственность за нарушение действующего законодательства.

Правовое регулирование1 общественных отношений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, носит комплексный характер, что обусловлено многообразием общественных отношений, складывающихся в данной сфере, и вызывает необходимость использования разных методов регулирования, свойственных различным отраслям права: конституционного, административного, уголовного, трудового, гражданского, семейного. Но приоритетное значение, если говорить о направленности на пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотроп-

1 Правовоерегулированиепредставляетсобойосуществляемоеприпомощисистемы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны (см.: Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 289).

112

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

ных веществ, приобретают нормы административного законодательства, регулирующие легальный оборот наркотических средств

ипсихотропных веществ и определяющие пределы легального оборота. Нарушение общих требований к осуществлению законной деятельности либо условий осуществления отдельных видов такой деятельности влечет юридическую ответственность.

Начало создания правового механизма регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Российской Федерации положено Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ1 (далее — федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»), который в совокупности с другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации образует систему норм, определяющих принципы и условия легального оборота наркотических средств

ипсихотропных веществ, а также правовые основы противодействия их нелегальному обороту.

Базовые направления развития российского законодательства в сфере противодействия наркотизму сформулированы в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.2. В данном документе под государственной антинаркотической политикой понимается система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность государственных федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

1 О наркотических средствах и психотропных веществах. Федеральный закон Росийский Федерации от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ с изм. и доп. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической полити-

ки Российской Федерации до 2020 г. Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 с изм. и доп. // Там же.

113

Глава 3

Генеральной целью государственной антинаркотической политики провозглашается существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов негативных последствий их незаконного оборота для жизни

издоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Достижение этой цели должно осуществляться на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер, направленных на сокращение предложения наркотиков и сокращение спроса на наркотики; на развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Заложенные в Стратегии государственной антинаркотической политики направления совершенствования законодательства в сфере правового регулирования оборота наркотиков, а также в сфере противодействия наркотизации реализуются путем внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, а также путем разработки и принятия новых законов, подзаконных нормативных правовых актов и ведомственных документов.

Смомента принятия Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в него внесено более 30 поправок и дополнений, что свидетельствует о том внимании, которое государство уделяет сфере регулирования отношений, связанных с оборотом наркотиков.

ОсновнаячастьположенийЗаконаноситрегулятивныйхарактер

исвязанасформированиемправовогорежималегальнойдеятельности с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами, оборотом и культивированием растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры,атакжесоборотоминструментовиоборудования,используемых для производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Меньшая по количеству, но не по значению часть положений носит охранительный характер и касается юридической ответственности физических и юридических лиц, виновных в нарушении российского законодательства, запрещающего или ограничивающего оборот наркотических средств, психотропных веществ или других контролируемых веществ или предметов. Кроме того, Закон содержит нормы, посвященные профилактике незаконного потребления наркотических средств или психотроп-

114

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

ных веществ, наркологической помощи больным наркоманией и их социальной реабилитации.

Как регулятивные, предупредительные, так и охранительные нормы регламентируют общественные отношения, возникающие в связи с оборотом объектов, находящихся под государственным контролем. К таким объектам относятся наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры; препараты, содержащие наркотические средства или психотропные вещества; растения и части растений, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры; инструменты и оборудование, используемые для производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Кроме того, контроль распространяется на аналитические образцы, аналоги наркотических средств и психотропных веществ, новые потенциально опасные психоактивные вещества.

Юридическимоснованиемустановлениягосударственногоконтроля служит включение средств, веществ, растений и предметов в соответствующие перечни, списки и реестр, которые утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 6811. В зависимости от применяемых мер контроля наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры распределены по четырем спискам:

Список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I), за исключением случаев, специально предусмотренных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении ко-

1 Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 с изм. и доп. // Доступ из справ.-право- вой системы «КонсультантПлюс».

115

Глава 3

торых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II);

Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерацииограниченивотношениикоторыхдопускаетсяисключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III);

Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV), включающий: таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (Таблица I); таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (Таблица II); таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (Таблица III).

В Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, включены 11 видов растений1, в том числе такие растения, как конопля (растение рода

Cannabis); мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и

другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства; эфедра (растение рода Ephedra L).

Перечень инструментов и оборудования, используемых для производстваиизготовлениянаркотическихсредств,психотропных

1 Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 с изм. и доп. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

116

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

веществ1, содержит 4 позиции: пресс-инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток; оборудование для наполнения ампул; оборудование для запайки ампул; оборудование для прессования таблеток.

Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен государственный контроль над оборотом новых потенциально опасных психоактивных веществ, под которыми понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен. В Реестр включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом2.

Государственный контроль заключается в установлении режима оборота: разрешающего, ограничивающего либо запрещающего

оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, препаратов, наркосодержащих растений либо их частей, культивирование наркосодержащих растений, оборот инструментов и оборудования.

Запрет распространяется на оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ, а также на оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ. Запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II, и использование наркотических

1 Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ. Постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 с изм. и доп. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Соответствующий Реестр на 1 сентября 2019 г. не утвержден.

117

Глава 3

средствилипсихотропныхвеществ,внесенныхвСпискиIIиIII,индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность. Запрещается пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, за исключением направления в конкретные субъекты РФ при чрезвычайных ситуациях по решению Правительства РФ.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Список I, допускается только в целях их уничтожения, а их использование — только в научных или учебных целях, в экспертной или оперативно-розыскной деятельности.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, допускается в целях их уничтожения, а использование — в медицинских целях, а также в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности.

Оборот прекурсоров, внесенных в Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в Российской Федерации ограничен и регулируется ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Использование новых потенциально опасных психоактивных веществ ограничено целями осуществления научной, учебной и экспертной деятельности и осуществляется только перечисленными в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» органами.

В отношении препаратов, содержащих наркотические средства илипсихотропныевещества,действуютмерыконтроля,аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в препаратах. Некоторые мерыконтролямогутисключатьсявотношениипрепаратов,которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III или IV. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Разновидностью препаратов являются аналитические (стандартные) образцы наркотических средств, психотропных веществ

118

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

и их прекурсоров — препараты, состав которых в установленном порядке подтвержден сертификатом качества и которые предназначены для использования в экспертной, оперативно-розыскной, научной и учебной деятельности, а также при медицинском освидетельствовании.

К хранению, перевозке, пересылке, реализации, приобретению, использованию,ввозу(вывозу)наркосодержащихрастенийичастей таких растений, которые не включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, применяются меры контроля, аналогичные мерам, применяемым в отношении содержащихся в них наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. Исключение составляют сорта наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), и их частей.

Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством Российской Федерации1.

Культивирование наркосодержащих растений на территории Российской Федерации допускается для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности; для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, а также в про-

1 Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ. Постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 с изм. и доп. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

119

Глава 3

мышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ.

Сорта наркосодержащих растений, разрешенные для культивирования для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, а также требования к сортам и условиям культивирования указанных растений определяются Правительством Российской Федерации1.

Основные принципы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборота и культивирования наркосодержащих растений (принцип государственной монополии и принцип лицензирования) закрепленывФедеральномзаконе«Онаркотическихсредствахипсихотропных веществах».

Принцип государственной монополии означает возможность осуществления основных видов деятельности только государственнымиунитарнымипредприятиямиилиприменительнокотдельным видам деятельности — государственными учреждениями.

Лицензированию подлежат все виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, а также связанные с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по культивированию наркосодержащих растений (всего 64 позиции)2.

1 Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях, требований к таким сортам и к условиям их культивирования. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 460. с изм. и доп. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих расте-

120