Наркотики и молодежь стратегии противодействия

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

Сотрудник ПДН принимает участие в заседании коллегиальных органов управления образовательной организации (советов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, советов профилактики, педагогического совета) при рассмотрении вопросов, связанных с профилактикой правонарушений учащихся, в организуемых администрацией образовательной организации мероприятиях (круглых столах, дискуссиях, конкурсах, «уроках права»), направленных на формирование у учащихся правосознания, положительных нравственных качеств, принципов здорового образа жизни, принимает участие в классных часах, родительских собраниях с выступлениями по правовой тематике.

Кроме того, в пределах своей компетенции сотрудник ПДН оказывает педагогическому коллективу образовательного учреждения содействие в организации деятельности детских объединений правоохранительной направленности, участвует в организации и проведении целевых профилактических мероприятий.

При этом при организации антинаркотической работы в образовательных учреждениях целесообразно привлечение сотрудников управлений по контролю за оборотом наркотиков, обладающих компетенциями по рассматриваемым вопросам.

ПриведенныйанализполномочийПДНпоказывает,чтоэтиподразделения являются основным, центральным звеном правоохранительной профилактики наркозависимости несовершеннолетних.

Об эффективности работы подразделений ПДН может свидетельствовать снижение статистических показателей по ряду направлений. Так, в 2018 г. в Российской Федерации на 14,8% снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними — потребителями наркотиков (с 1593 до 1357 человек), в том числе на 52,2% уменьшилось количество совершивших их в состоянии наркотического опьянения (с 343 до 164 человек). В целом количество несовершеннолетних, совершивших наркопреступления, сократилось на 11,4% (с 2171 до 1924), а их доля в общем числе установленных лиц составила 2% и за год не изменилась.

Доля молодежи в возрасте до 35 лет в общем числе осужденных за совершение наркопреступлений составила 64,2%. Удельный вес несовершеннолетних в общем числе лиц, осужденных за

181

Глава 4

незаконный оборот наркотиков, составил 2%, в возрасте от 18 до 29 лет — 41,9%.

Следующим субъектом профилактики наркопотребления является участковый уполномоченный полиции (далее — УУП), деятельность которого регулируется Приказом МВД РФ от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (далее — Приказ № 205). Этот правовой акт пришел на смену Приказу МВД РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», серьезно изменив и переработав его.

Впервую очередь обращает на себя внимание снижение роли УУП как субъекта правоохранительной профилактики наркопотребления молодежи.

ВПриказе МВД РФ № 205 исчезла такая обязанности УУП, как выявление лиц, потребляющих НС и ПВ1, а также выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в потребление НС и ПВ, при этом особое внимание авторы этого Приказа уделили необходимости выявления бытовых преступлений и правонарушений. При этом именно УУП в настоящее время составляют основную часть протоколов в сфере НОН2, например, по ст. 6.9 КоАП РФ в 2018 г.

вСанкт-Петербурге на их долю приходится 73,6% направленных в суд материалов.

Всоответствии с Приказом № 205 индивидуальная профилактическая работа3 проводится УУП с больными наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации, которым в тече-

1 Такая обязанность УУП, как выявление административных правонарушений ипроизводствоподеламобадминистративныхправонарушенияхвПриказе№ 205 сохранена.

2 По итогам 2018 г. в Санкт-Петербурге за правонарушения, связанные с упо-

треблением НС и ПВ, сотрудниками службы УУП выявлено 4255 административных правонарушений по линии НОН: по ст. 6.8 КоАП РФ — 305; по ст. 6.9 КоАП РФ — 2577; по ст. 20.20, ч. 2, — 1373 (Сборник материалов к расширенному заседанию антинаркотической комиссии в Санкт-Петербурге, 27 июня 2019 года).

3 Индивидуальная профилактическая работа УПП включает: проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на профилактическом учете; наблюдение за их поведением, образом жизни, кругом общения; опрос их родственников, соседей и других лиц; применение мер административного принуждения к нарушителям законодательства.

182

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

ние года два и более раз назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.8, 6.9, 6.9.1, ч. 2 и 3 ст. 20.20 КоАП РФ.

Напомним, что ранее индивидуальная профилактическая работадолжнабылапроводитьсяУУПвотношениивсехлиц,комубыло назначено наказание за потребление НС и ПВ без назначения врача. Таким образом, новый Приказ № 205 выводит из сферы профилактическойработыУУПпрактическивсехпотребителейНСиПВ,так как категория лиц, стоящих на наркологическом учете и в дополнение к этому совершивших два и более правонарушения в сфере НОН, ограничена.

Если ранее на УПП были возложены такие обязанности, как участие в пропаганде правовых знаний, в профилактике правонарушений несовершеннолетних и студентов, совершивших административные правонарушения, а также оказание при необходимости руководству и профессорско-преподавательскому составу организационно-методической и правовой помощи по вопросам профилактики преступлений и административных правонарушений среди студентов, то теперь это направление полностью отсутствует.

Таким образом, за счет исключения части обязанностей вне профилактического охвата осталась молодежь старше 18 лет1, допускающая немедицинское потребление НС и ПВ. В настоящее время это направление не прописано в обязанностях ни одного подразделения ОВД, что не способствует повышению эффективности профилактической работы в сфере наркопотребления.

Следуя логике, нужно ожидать появление функционала, который ранее был закреплен за УУП в обязанностях управлений по контролю за оборотом наркотиков территориальных ОВД.

Еще одним важным субъектом правоохранительной профилактики наркозависимости молодежи являются отделы (отделения,

группы) организации применения административного зако-

нодательства территориального органа МВД Российской Федерации на окружном и региональном уровнях, типовое положение о которых утверждено приказом МВД России от 29 декабря 2012 г.

№1156. На подразделении организации применения администра-

1 В соответствии с Постановлением ВС РФ от 03 июня 1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»ккатегориимолодеживРоссииранееотносятсягражданеот14до30лет.

183

Глава 4

тивного законодательства лежит задача осуществления комплексного анализа деятельности подразделений полиции по пресечению административных правонарушений и подготовка предложений по ее координации в целях предупреждения преступлений.

Ранее подчеркивалось, что привлечение к административной ответственности за незаконное потребление НС и ПВ является важнейшим элементом правоохранительной профилактики. В систему органов, которые эту практику осуществляют, входят и мировыесудьи.ВнастоящеевремясоставлениепротоколапоустановленномуидолжнымобразомзафиксированномуфактупотребленияНС

иПВ не означает, что суд вынесет решение.

В2016 г. мировыми судьями было вынесено решение лишь по 53%поступившихкнимматериаловпост.6.9КоАПРФ(поступило 2710 дел по ст. 6.9 КоАП РФ, вынесено наказание — 1443 лицам)1, в 2017 г. было вынесено решение по 70,7% поступивших материалов по ст. 6.9 КоАП РФ (поступило 1656 дел, вынесено наказание в отношении 1171 лица)2, в 2018 г. вынесено решение по 49,7% дел (поступило 3500 дел по ст. 6.9 КоАП РФ, вынесено наказание по 1741 материалу).3

Столь существенная разница между поступившими делами и делами, по которым вынесено наказание, обусловлена, в первую очередь, качеством составленных материалов, наличием технических ошибок, допускаемых должностными лицами ОВД.

Еще одной распространенной причиной возвращения административных материалов служит отказ со стороны мировых судей рассматривать дело в отсутствие лица. Значительное количество таких отказов можно было бы предотвратить, в случае использования механизма надлежащего извещения4, позволяющего рассматривать

1 Статистические сведения о работе мировых судей г. Санкт-Петербурга за

12 месяцев 2016 г. URL: http://usd.spb.sudrf.ru/modules.php?name=stat&id=72

2 Межведомственнаястатистическаяотчетностьформы№7-МВ-НОНза12ме- сяцев 2017 г. URL: http://usd.spb.sudrf.ru/modules.php?name=stat&id=88

3 Статистические сведения о работе мировых судей г. Санкт-Петербурга за 2018 г. URL: http://usd.spb.sudrf.ru/modules.php?name=stat&id=99

4 Подробно об использовании механизма надлежащего извещения в административном производстве см.: Панов А.М. Особенности применения ст. 6.9.1 КоАП РФ в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение, медицинскую и социальную реабилитацию, в связи с потреблением наркотических средств

184

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

дело без лица, потребившего НС и ПВ. Однако случаи грамотного примененияэтогомеханизмасотрудникамиОВДнемногочисленны.

Среди задач подразделения организации применения административного законодательства — внедрение в деятельность подразделений полиции передовых форм и методов работы по предупреждению и пресечению административных правонарушений, а также исполнению административного законодательства.

Всфере НОН речь может идти, прежде всего, о двух направлениях работы. Первое — это составление протоколов за незаконное потребление НС и ПВ (ст. 6.9 и 20.20 КоАП РФ) на основе материалов ст. 12.8 КоАП РФ («Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся

всостоянии опьянения»), составленных сотрудниками ГИБДД. Второе — это привлечение к административной ответственности лиц, доставленных в медицинские учреждения с острыми отравлениями НС и ПВ.

Действующее законодательство позволяет привлекать к административной ответственности по ст. 6.9 и 20.20 КоАП РФ гражданина, уже привлеченного к ответственности по ст. 12.8 КоАП РФ. Имеющаяся судебная практика подтверждает, что управлениетранспортнымсредствомвсостояниинаркотическогоопьянения и потребление НС — это два разных состава правонарушения.

Врезультате использования указанных возможностей отпадает самая трудоемкая часть административного производства по статьям КоАП в сфере НОН — направление лица на медицинское освидетельствование, сам процесс освидетельствования и получение результатов анализов, так как в данном случае используются уже имеющиеся результаты медицинского освидетельствования.

Существующая в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области практика, когда материалы по ст. 12.8 КоАП России пересылаются в районные ОВД по месту выявления правонарушения (остановки транспортного средства), показывает недостаточную эффективность. Основная причина в том, что, как правило, место остановки транспортного средства сотрудником ГИБДД и место регистрации водителя не совпадают, что влечет

или психотропных веществ без назначения врача /А.М. Панов, Н.О. Каратаев // Наркоконтроль. 2017. № 1. С. 36–41.

185

Глава 4

для сотрудника районного ОВД необходимость проведения дополнительных действий по поиску нарушителя, что, в свою очередь, уменьшаетвероятностьсоставленияпротоколапост.6.9КоАПРФ.

Устранить эту сложность можно путем передачи функций по составлению протоколов по ст. 6.9 и ст. 20.20 КоАП РФ на основе материалов ГИБДД в специализированный отдел по административной практике в сфере НОН, работающий по внетерриториальному признаку. Возможен и вариант вменения в обязанность должностнымлицамГИБДДсоставленияпротоколовпост.6.9КоАПРФ на основе материалов по ст. 12.8 КоАП РФ1.

Важность составления протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ в отношении водителей обусловлена необходимостью их вовлечения в программы медицинской профилактики и лечения. Дело в том, что по ст. 12.8 КоАП РФ судьи, как правило, не возлагают дополнительные обязанности, так как ст. 12.8 находится в главе КоАП «Административные правонарушения в области дорожного движения», а ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ говорит о возможности возложения обязанностей только за совершение административных правонарушений в области законодательства об НС и ПВ. Решение данной проблемы возможно путем внесения изменений в ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ в части наделения судьи полномочиями по возложению обязанностей на лицо, привлеченное к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ за управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения.

Вторым перспективным направлением эффективного охвата потребителей наркотиков для дальнейшего вовлечения их в профилактические программы2, лечение и реабилитацию является

1 См. Приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», в соответствии с которым должностные лица управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере НОН.

2 В медицинских учреждениях деятельность по мотивированию потребителей НС и ПВ к участию в своих профилактических программах (беседы, раздача информационных материалов) ведут различные некоммерческие организации, занимающиеся реабилитацией и ресоциализацией наркопотребителей (речь, как правило, идет о мероприятиях третичной профилактики). Представляется, что это должны быть социально ориентированные некоммерческие организации, прошедшие

186

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

взаимодействие с медицинскими учреждениями, в которые поступают лица с отравлением НС и ПВ.

В Научно-исследовательский институт скорой помощи им.И.И.ДжанелидзевСанкт-Петербургеежегоднопоступаетоколо 4тысячлицсострымотравлениемНСиПВ.Отметим,чтоэтоколичество лиц соизмеримо с общим объемом административной практики по линии НОН в Санкт-Петербурге. При этом к ответственности за незаконное потребление запрещенных веществ привлекается не более 10% от поступивших пациентов.

Решением проблемы является организация силами сотрудников ОВД стационарного дневного поста в медицинском учреждении. Важным моментом в реализации этой схемы является возложение обязанности ведения административной практики в отношении пациентовНИИнаодноспециализированноеподразделениевсоставе ГУМВДРоссии,анераспределениеэтихполномочийпорайонным подразделениям ОВД.

Это решит основную проблему по привлечению лиц к ответственности — их поиск, так как зависимые лица часто не проживают по месту, где было осуществлено потребление НС и ПВ1. Сотрудник же стационарного поста лично общается с потребителем, пока тот еще находится в стенах медицинского учреждения.

Решение описанных выше проблем может существенно повысить эффективность административной практики по линии

квалификационныйотборсостороныоргановисполнительнойвластисубъектаФедерации. Большинством субъектов Российской Федерации сформированы реестры организаций, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, включенных в региональный сегмент системы реабилитации и ресоциализации, в которые в настоящее время включены 219 организаций (153 социально ориентированных, 23 государственных, включая наркологические диспансеры и их филиалы, и 43 коммерческих). В 2018 г. в них прошли реабилитацию и ресоциализацию более 12 тыс. наркопотребителей. Для включения организаций в указанные реестры субъектами Российской Федерации на основе рекомендованных ГАК критериев оценки качества услуг (утверждены протоколом заседания ГАК от 25 июня 2014 г. № 24) по социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей разработаны и утверждены критерии отбора (порядок квалификационного отбора).

1 Извещение о случае острого отравления НС и ПВ направляется медицинским учреждением в территориальный орган внутренних дел по адресу, откуда лицо было доставлено скорой помощью.

187

Глава 4

НОН, оказав серьезное внимание на оздоровление ситуации с наркопотреблением молодежи1.

Вто же время следует учесть, что основным направлением деятельности подразделений применения административного законодательства являются нарушения в сфере потребительского рынка и другиеправонарушенияполинииобщественнойбезопасности,поэтому включение в их обязанности методического обеспечения такого специфического направления, как административная практика в сфере НОН, может повлечь за собой серьезные сложности в эффективном построении деятельности. Альтернативой может являться созданиеспециализированныхподразделенийвсоставеуправлений по контролю за оборотом наркотиков.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г.

№156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»2 ФСКН России была упразднена, а ее функции и полномочия переданы МВД России. В составе МВД России фактическим преемником ФСКН России после его упразднения явилось Главное управление по контролю за оборотом наркотиков (далее — ГУНК МВД России3).

ГУНКМВДРоссииявляетсяструктурнымподразделениемМинистерства, осуществляющим функции по выработке и реализации государственнойполитикиинормативно-правовомурегулированию

всфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Всоответствии с п. 10.26 Положения о ГУНК МВД России среди основных функций Главного управления — организация

вустановленном порядке оперативно-профилактических операций и мероприятий и участие в них.

1 Указанное построение работы наиболее эффективно для крупных городов. Подробнее см.: Панов А.М. Использование опыта врачебно-полицейских комитетов Российской империи в целях противодействия наркопотреблению в современной России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019.

№1. С. 182–190.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.

3 ПриказМВДРоссииот23апреля2016г.№209«ОбутвержденииПоложенияо Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации». URL: https://файлы.мвд.рф/s/2upwzQJjiezwdQ8

188

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

В целях предупреждения совершения преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также создания условий для улучшения наркоситуации в 2018 г. правоохранительными органами организовано проведение межведомственных оперативно-профилактических операций «Дети России»1, общероссийских акций «Сообщи, где торгуют смертью»2, «Призывник»3, комплекса профилактических мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с наркоманией4.

Еще одним направлением правоохранительной профилактики, осуществляемымподразделениямипоконтролюзаоборотомнаркотиков территориальных органов МВД России (далее — УНК), является контроль за исполнением решений суда, которыми на потребителя НС и ПВ помимо основного наказания возложены обязанности медицинского характера.

Указанный механизм является одним из основных элементов правоохранительной профилактики, целью, ради которой необходима активизация всей административной практики органов внутренних дел по линии НОН.

1 За совершение наркопреступлений в отношении несовершеннолетних возбуждено 248 уголовных дел, в том числе 119 — по фактам их вовлечения в преступную деятельность, составлено 1612 административных протоколов.

2 Завремяпроведенияакциипоступило28987обращенийграждан.Врезультате их отработки, а также проведенных проверок 66 405 мест массового пребывания несовершеннолетних и молодежи выявлено 5417 преступлений и 8312 административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, из незаконного оборота изъято более 925 кг (925,216) наркотических средств и психотропных веществ.

3 В 2018 г. на территории Российской Федерации организовано более 57 тыс. антинаркотических профилактических мероприятий (57 750), в том числе более 10 тыс. мероприятий (10 046), направленных на антинаркотическую пропаганду. В целях разъяснения военнослужащим, лицам гражданского персонала и членам их семей негативных последствий незаконного оборота и потребления наркотиков с должностными лицами воинских частей и подразделений проведено более 4,8 тысяч занятий (4818).

4 Всего проведено более 25 тыс. мероприятий, из которых порядка 12 тыс. — непосредственно сотрудниками подразделений по контролю за оборотом наркотиков органов внутренних дел, с общим охватом населения 1,18 млн человек. В средствах массовой информации и сети Интернет размещено порядка 9 тыс. публикаций.

189

Глава 4

Согласноп.3ст.54Федеральногозакона№3-ФЗ«Онаркотиче- ских средствах и психотропных веществах» на больных наркоманией, находящихся под диспансерным наблюдением и продолжающих потреблятьнаркотическиесредстваилипсихотропныевеществабез назначения врача либо уклоняющихся от лечения, а также на лиц, привлеченныхкадминистративнойответственностиинуждающихся в лечении от наркомании, по решению суда может быть возложена обязанность пройти лечение от наркомании1. Обратим внимание, что это право суда, а не обязанность2.

Указанная обязанность в виде диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации возлагается судьей на основании ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

В 2018 г. в Российской Федерации число лиц, которым судом назначено административное наказание, составило 125 099 человек (2017г.—115685человек).Изнихобязанностьвозложенана57616 человек, или 46,1% (в 2017 г. — 53 170 человек, или 46%). Из общего числа лиц, на которых судом возложена обязанность, каждый третий 34,9% (20 128 человек; 2017 г. — 16 884 человек) привлечены к административной ответственности по статье 6.9.1 КоАП РФ. В отношении 5128 человек, или 25,5% (2017 г. — 3 822 или 22,6%) вынесены решения суда о возложении обязанности повторно3.

Среди механизмов правового побуждения к избавлению от наркотической зависимости в Российской Федерации возложение обязанностей в рамках административного права является наибольшим по охвату лиц. Наименьшую результативность показывает

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219.

2 Протоколом № 42 заседания Государственного антинаркотического комитета Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. МВД России во взаимодействии с Верховным Судом Российской Федерации поручено в первом полугодии 2020 г. проработать возможность внесения изменений в ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ в части введения обязательности возложения судьями (при назначении административного наказания) обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

3 См. Доклад о наркоситуациив Российской Федерации в 2018 году.URL:http:// правовая-наркология.рф/images/documents/norm_akt_2019/2019_doclad_o_narcos- ituacii_v_rossii_v_2018g.pdf

190