Наркотики и молодежь стратегии противодействия

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

(проводится в форме координационных совещаний руководителей правоохранительных органов1).

Представляется,чтовсилуимеющихсяполномочий(правопроверять соблюдение законодательства всеми субъектами профилактики) именно органы прокуратуры должны взять на себя полномочия по отлаживанию межведомственного взаимодействия в сфере профилактики наркозависимости.

Всфере административной практики как одного из основных элементов правоохранительной профилактики органы прокуратуры обязаны обеспечить систематические проверки, в том числе территориальных ОВД и наркологических учреждений на предмет наличия своевременно не изъятых сотрудниками правоохранительных органов протоколов медицинского освидетельствования для установления факта потребления НС и ПВ.

Вслучае выявления фактов неистребования протоколов медицинского освидетельствования, по которым лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.9, ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, избежали ответственности в связи с истечением срока давности, органы прокуратуры обязаны принимать меры прокурорского реагирования.

Так же механизм контроля может быть основан на ежеквартальной сверке данных территориальных органов внутренних дел

иданных судебной статистики, в ходе которых можно выявить практически все недостатки в ведении должностными лицами ОВД административной практики по линии НОН. На основе подобного анализа целесообразно ежеквартальное издание для ОВД методических пособий с описанием типичных ошибок и недостатков в административной практике.

Вцелях устранения причин уже совершенных нарушений прокурор вносит в орган или должностному лицу, полномочным устранить данные нарушения, такой документ прокурорского реагирования, как представление2. При этом за последние годы в Российской

1 См. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельностиправоохранительныхоргановпоборьбеспреступностью».URL:https://base. garant.ru/1305727

2 В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 22021

«О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному

201

Глава 4

Федерации количество вносимых представлений стабильно увеличивается — с 666 376 в 2013 г. до 823 015 в 2018 г.1

Так, например, в представлении Прокуратуры Санкт-Петер- бурга от 10 мая 2018 г. № 37-26-2018 об устранении нарушений федерального законодательства об административных правонарушениях2 на основе проведенного анализа отмечено, что за период 2015–2017 гг. аппаратом прокуратуры Санкт-Петербурга выявлен 4031 факт непривлечения лиц к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере НОН.

При этом, несмотря на применение мер дисциплинарного воздействия в отношении 102 сотрудников органов внутренних дел, среди которых 88 являются руководителями различного уровня, состояние законности на данной линии по-прежнему осталось неудовлетворительным.

По мнению прокурора Санкт-Петербурга, в целях недопущения повторных нарушений требуется принять организационно-рас- порядительные меры по совершенствованию работы ГУ МВД в этой сфере, а именно — создать единое подразделение в составе управления по контролю за оборотом наркотиков, в полномочия которого входило бы как непосредственное составление протоколов об административных правонарушениях, так и контроль за деятельностью территориальных подразделений.

По мнению органов прокуратуры, централизация организационных и властных полномочий по административной практике в сфере НОН в одном подразделении будет способствовать существенному снижению наркопораженности города.

Вне всяких сомнений должна быть сохранена ведущая роль прокуратуры и в координации мероприятий по профилактике незаконного потребления НС и ПВ несовершеннолетними. В данном случае эффективным инструментом ре-

лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

1 Основные статистические данные о деятельности органов прокуратуры. URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/(дата обращения 26.11.2019).

2 URL: http://www.narcom.ru/files/publ/1549409644_output.pdf

202

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

агирования также является представление. Так, например,

впредставлении Прокуратуры Санкт-Петербурга от 6 сентября 2019 г. № 21-16-2019/25 об устранении нарушений требований Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» отмечена обеспокоенность ростом количества подростков, незаконно потребивших НС и ПВ, ростом количества детей, госпитализированных с признаками отравления НС и ПВ

вмедицинские учреждения города, и количеством смертельных отравлений. В связи с этим управлению по контролю за оборотом наркотиков территориального органа внутренних дел указано на необходимость обязательной отработки оперативным путем информации об источниках приобретения НС и ПВ для каждого случая отравления несовершеннолетнего1.

Таким образом, мы видим, что представление прокуратуры может быть эффективным инструментом в повышении эффективности ведения профилактической работы в отношении наркопотребителей.

Появление военной полиции, как нового субъекта административной деятельности2, влечет необходимость разработки механизмов работы с наркопотребителями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Межведомственное взаимодействие органов внутренних дел с Министерством обороны Российской Феде-

рации осуществляется на основе «Методических рекомендаций МВД России по организации взаимодействия с органами военного управления по осуществлению профилактической работы среди военнослужащих и призывников в Вооруженные Силы Российской Федерации № 8/6-5997 от 28 апреля 2017 г.».

Среди конкретных форм совместной работы Методические рекомендации называют выявление и пресечение преступлений

1 В целом по России статистика говорит об эффективности мероприятий по первичной профилактике наркологических расстройств: количество зарегистрированных несовершеннолетних, больных наркоманией, снизилось: в 2018 году их было 567 человек (2017 г. — 694 человека, 2016 г. — 834 человека). Количество несовершеннолетних с диагнозом «пагубное употребление наркотиков» сократилось еще более заметно: в 2018 году их насчитывалось 4,9 тыс. человек (2017 г. — 5,9 тыс., 2016 г. — 7,9 тыс.).

2 Указ Президента РФ от 25 марта 2015 г. № 161 (ред. от 24.10.2018) «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177125

203

Глава 4

иадминистративных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, проведение медицинских осмотров, лекций

ибесед, распространение профилактических материалов.

При этом если речь идет о военнослужащих, то мероприятия осуществляются совместно с органами военной полиции, если речь идет о работе, проводимой среди граждан, призываемых на военную службу, то взаимодействие необходимо строить с военными комиссариатами.

Представляется, что взаимодействие с органами военного управления также должно быть включено в должностные обязанности сотрудников Управлений по контролю за оборотом наркотиков территориальных ОВД.

Протоколом№42заседанияГосударственногоантинаркотического комитета Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. предусмотрен ряд мер по усилению взаимодействия Минобороны России и МВД России.

Так, Минобороны России совместно с МВД России поручено продолжить практику проведения совместных оперативнопрофилактических операций, а также мероприятий в рамках Межведомственного плана организации профилактической работы в сфере немедицинского потребления наркотиков на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 гг.

МВД России поручено проработать возможность предоставления доступа представителям Минобороны России к имеющимся базам данных в части информации о привлечении граждан призывного возраста к административной ответственности за потребление наркотиков.

Минобороны России совместно с Минздравом России и МВД Россиипорученов2020г.проработатьвопросовнесенииизменений в законодательство Российской Федерации в части взаимодействия военных комиссариатов с полицией и медицинскими организациями по сбору информации о гражданах, состоящих на воинском учетеилинесостоящих,нообязанныхсостоять,злоупотребляющих наркотиками или психотропными веществами.

204

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

§ 2. Современные программы и методы правоохранительной профилактики наркотизации молодежи в России

и зарубежных странах: сравнительный анализ и пути совершенствования

В политике по противодействию наркомании в зарубежных странах в настоящее время не существует какой-то единой позиции, а мнения специалистов на пути преодоления этого социального явления различны, а зачастую противоположны.

Так, согласно исследованию, опубликованному в конце 2015 г.1, 91% опрошенных шведов высказались за сохранение запрета на любые манипуляции с наркотиками, включая их употребление. Швеция — яркий представитель политики «нулевой толерантности» — запрещающего подхода к любому наркотику, в любом количестве, в любом месте, в любое время.

Результативность такого подхода подтвердил и опрос Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDD). Согласно результатам исследования лишь 9 % шведских школьников курили марихуану. Во Франции этот показатель достигает 39%, 42% — в Чехии, примерно по 25% в Великобритании, Бельгии и Нидерландах.

В Швеции лицо, заподозренное в употреблении запрещенных веществ, включая марихуану, может быть арестовано на основании этого подозрения и отправлено сдавать анализ мочи. В случае, если в нем обнаружится присутствие любых наркотиков, против задержанного выдвигается уголовное обвинение, которое рассматривает суд.

Эту политику можно противопоставить другой социальной стратегии, называемой «уменьшение вреда», применяемой, например, в Англии и Нидерландах. Политика уменьшения вреда фокусируется на минимизации негативных последствий употребления наркотиков на личность и общество, даже если она временно поддерживает безопасное употребление наркотиков.

Российская Федерация выступает против легализации НС и ПВ

вкакой бы то ни было форме, против программ заместительной те-

1 URL: https://www.thelocal.se/20151123/nine-out-of-ten-swedes-favour-illicit- drugs-ban

205

Глава 4

рапии, а также против либерализации антинаркотического законодательства1.

Рассмотрим особенности правоохранительной профилактики наркозависимости в Российской Федерации.

Очевидно, что проведение профилактических мероприятий невозможно без тесного взаимодействия между всеми субъектами этой деятельности. Однако это взаимодействие должно быть регламентировано специальным правовым актом.

Подчеркнем, что такое мероприятие, как направление на медицинское освидетельствование, — лишь один из методов действий правоохранительных органов в данной сфере. Очевидно, что работа по профилактике наркопотребления должна вестись психологами образовательных организаций на планомерной основе, действия органов внутренних дел не должны подменять собой профессиональную помощь учащимся в области психологической поддержки. Т. е. речь не идет о том, чтобы химические методы диагностики заменили собой психологические методы выявления поведенческих рисков.

В Санкт-Петербурге в 2018 г. принят «Регламент проведения профилактических мероприятий среди обучающихся в образовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Санкт-Петербурга, в целях выявления незаконного потребления НС и ПВ несовершеннолетними в возрасте от 13 лет» (далее — Регламент). Этот документ подписан ГУ МВД, Комитетом по здравоохранению, Комитетом по образованию, Комитетом по физической культуре и спорту, а также Комитетом по культуре Санкт-Петербурга.

СостороныГУМВДРоссииуполномоченнымиорганамиопределены Управление по контролю за оборотом наркотиков, Управление организации деятельности УУП и ПДН, а также территориальные органы МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга.

Пунктом10.2Регламентаруководствуобразовательныхорганизаций вменяется в обязанность проведение родительских собраний при участии сотрудников правоохранительных органов и врачей

1 См. например, выступление Президента РФ В. Путина на прямой линии 20 июня 2019 г. по вопросу либерализации законодательства о наркотиках. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/06/20/804654-putin

206

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

психиатров-наркологов. При организации медицинских освидетельствований несовершеннолетних этот пункт является одним из важнейших. Именно на родительских собраниях необходимо убеждать законных представителей несовершеннолетних дать письменное согласие на проведение освидетельствования (рекомендуемая форма согласия приведена в приложении к Регламенту). При этом убедить родительскую общественность в необходимости дачи согласияскаждымгодомстановитсявсесложнее,поэтомувтакихмероприятиях должен принимать участие высококвалифицированный специалист-практик, имеющий опыт выступлений и обладающий ораторскими способностями. Формальный подход к проведению родительских собраний приводит к тому, что родителей не удается убедить в необходимости освидетельствования.

Регламент регулирует организационные моменты: участники этой деятельности (сотрудники ОВД, медицинские работники с привлеченным передвижным пунктом медицинского освидетельствования, работники образовательной организации), их основные обязанности и взаимодействие между собой. Однако незатронутым остается основной вопрос — в каких учебных заведениях необходимо проводить указанные мероприятия в первую очередь? В соответствии с чем формируется график проведения профилактических мероприятий?

Очевидно, что внеочередные мероприятия должны быть проведены в случае выявления случаев острых отравлений обучающихся НС и ПВ, а также в случае совершения лицами преступлений и правонарушений.

В ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при выявлении подобных фактов действует порядок информирования, разработанный Управлением по контролю за оборотом наркотиков. Так, в случае выявления правонарушений или преступлений в сфере НОН, совершенных несовершеннолетними, перед Комитетом по образованию Санкт-Петербурга и главой антинаркотической комиссии района со стороны органов внутренних дел ставится вопрос об активизации профилактической работы в образовательном заведении правонарушителя1.

1 См.: Панов А.М. Перспективные направления деятельности подразделений по контролю за оборотом наркотиков органов внутренних дел в сфере сокращения немедицинского потребления наркотиков (на примере ГУ МВД России по

207

Глава 4

По мнению руководства органов образования, мероприятия должны проводиться с учетом результатов социально-психологиче- ского тестирования обучающихся1. Однако эффективность подобного тестирования может быть подвергнута серьезным сомнениям. В Санкт-Петербурге имеются факты, когда при наличии острых отравлений несовершеннолетних или же фактов их участия в незаконном обороте наркотиков психологическое тестирование в образовательной организации, где проходит обучение правонарушитель, показывает идеальную ситуацию.

В настоящее время, по мнению ряда исследователей2, несмотря на публичное неприятие, в Российской Федерации происходит либерализация отношения к наркотикам — допустимость употребления тех или иных веществ, но только при определенных условиях. Неприятие инъекционных наркотиков сменилось более лояльным отношением к другим, так называемым «новым», веществам. Так, в 2018 г. количество лиц с зависимостью от «новых» наркотиков и полинаркоманией составило 52,5 тыс. человек (2017 г. — 50,7 тыс., 2016 г. — 46,2 тыс.), количество пациентов с зависимостью от психостимуляторов выросло до 17,8 тыс. человек (2017 г. — 16,7 тыс., 2016 г. — 14,4 тыс.). Изменение структуры потребления психоактивных веществ с увеличением доли «новых» видов психоактивных веществ синтетического происхождения является одним из основных проблемных вопросов, касающихся в первую очередь молодых людей. Эти вещества, именуемые в обиходе «спайсы»,

г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) / А.М. Панов, Н.К. Бондаренко // «Угроза наркотизации молодого поколения: состояние и меры противодействия»: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26–27 октября 2017 г. СПб., 2017. С. 54.

1 Главным действующим правовым актом в этой сфере в системе образования является приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 16июня2014 г.№658«ОбутвержденииПорядкапроведениясоциально-психологи- ческого тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования». Документ регламентирует процедуру организации исследования, направленного на «раннее выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ».

2 См.: Позднякова М.Е. Новые тенденции наркотизации как риски социетального характера / М.Е. Позднякова, В.В. Брюно // Вестник института социологии. 2018. № 24. C. 115–139.

208

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

«соли», «дизайнерские наркотики», имеют в основном психостимулирующий и (или) галлюциногенный эффект. Потребление таких веществ длительное время может происходить скрыто (латентно), потому что у большинства наркопотребителей даже при систематическом употреблении может не возникнуть повод для обращения за наркологической помощью (так как в структуре зависимости от психостимуляторов нет выраженного абстинентного синдрома, как, например, тяжелая «ломка» при зависимости от опиоидов). У части лиц, потребляющих синтетические психоактивные вещества (включая наркотики), возникают острые психотические состояния. Пациенты с острыми психозами госпитализируются по экстренным показаниям в профильные стационары1.

В письме Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева «О состоянии законности в сфере профилактики наркомании несовершеннолетних» (№ 1-ГП-31-2019 от 12.02.2019) указано, что предусмотренный ст. 53.4 Закона №3-ФЗмеханизмраннеговыявлениянезаконногопотреблениянар- котических средств и разработанные Минобрнауки России и Минздравом России порядки проведения социально-психологического тестирования и направления обучающихся в специализированную медицинскую организацию не позволяют достичь поставленных федеральным законом целей2.

Поэтому при формировании графиков проведения профилактических мероприятий в образовательных организациях должны учитываться установленные факты незаконного потребления и участия обучающихся в совершении преступлений в сфере НОН, а также оперативная информация сотрудников органов внутренних дел. Также следует учитывать и результаты социально-психологическо- го тестирования, в случае выявления конкретных зон риска.

Очевидно, что речь должна идти о повышении «адресности» подобной деятельности. Для обеспечения «адресной» работы с

1 См. Доклад о наркоситуациив Российской Федерации в 2018 году.URL:http:// правовая-наркология.рф/images/documents/norm_akt_2019/2019_doclad_o_narcos- ituacii_v_rossii_v_2018g.pdf

2 Подробнее см.: Цветкова Л.А. Тестирование системы образования на наркотики: проблемное поле / Л.А. Цветкова, Р.Г. Дубровский // Психология человека в образовании. 2019. Т. 1. № 1. С. 61–71.

209

Глава 4

«группами риска» необходимо, чтобы акт результатов социальнопсихологического тестирования, проведенного с применением единой методики, передаваемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья для планирования дополнительных мер по профилактике немедицинского потребления обучающимися НС и ПВ, содержал,

втом числе, сведения о наименованиях образовательных организаций,ихадресах,классах(группах)иколичествеобучающихсявэтих классах (группах), у которых по результатам указанного тестирования выявлен риск потребления НС и ПВ1.

При работе со студенческой аудиторией результаты социальнопсихологического тестирования еще меньше отражают реальную ситуацию, чем в школьной среде.

Как же выбирать объекты правоохранительной профилактической работы среди высших учебных заведений? Как определять зоны риска? В отличие от школьников, у которых зафиксирован факт потребления НС и ПВ и место учебы которых определяется

в100% случаев, совершеннолетние студенты, понимая возможные неблагоприятные последствия для своей учебы и будущей трудовой деятельности, как правило, не указывают в материалах административных дел по статьям за незаконное потребление НС и ПВ место своей учебы.

Одним из направлений выявления потребителей НС и ПВ в вузах, с целью дальнейшей организации профилактической работы, является сопоставление информационных массивов, содержащих сведения об учащихся с базами данных правоохранительных органов. Для решения этой задачи необходимо повышение эффективностиинформационногообменамеждузаинтересованнымисторонами.

Так, только в 2018 г. сотрудниками органов внутренних дел составлено более 5 тыс. протоколов по статьям за незаконное потребление НС и ПВ (ст. 6.9, ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ), ежегодно в Институт скорой помощи им. И.И. Джанелидзе доставляется около 4 тыс. лиц с острыми отравлениями НС и ПВ. Таким образом, име-

1 См. Доклад о наркоситуациив Российской Федерации в 2018 году.URL:http://

правовая-наркология.рф/images/documents/norm_akt_2019/2019_doclad_o_narcos- ituacii_v_rossii_v_2018g.pdf

210