Наркотики и молодежь стратегии противодействия

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

На целесообразность криминализации использования сети Интернет при сбыте наркотиков или склонении к их потреблению свидетельствуют результаты анкетирования сотрудников подразделений,осуществляющихборьбуспреступлениямивсференезаконного оборота наркотиков (было опрошено 45 человек). Опрошенные отметили, что использование сети Интернет при совершении наркопреступлений повышает их общественную опасность: при сбыте наркотиков — 100%, при склонении к потреблению наркотиков — 93%.

Результатыопросаосужденныхзасовершениенаркопреступлений и лиц, состоящих на профилактических учетах, и наркозависимых, показали, что способами совершения преступления, включая сеть Интернет, выступают:

Из таблицы видно, что использование сети Интернет как удобного способа при сбыте наркотиков отметил каждый второй опрошенный,присклонениикпотреблениюнаркотиков,каждыйчетвертый опрошенный.

171

Глава 3

Сучетом вышеизложенного считаем целесообразным дополнить ст. 230 УК РФ соответствующим квалифицирующим признаком:

«Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов — с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуни- кационных сетей (включая сеть Интернет)».

Споявлением в УК РФ такого квалифицирующего признака увеличится потенциал уголовно-правовой превенции, так как уголовно-наказуемой стадией склонения к потреблению наркотических средств «с использованием сети Интернет» становится размещение с использованием сети Интернет информации, побуждающей к потреблению наркотических средств независимо от того, употребилликто-топослеэтогонаркотическиесредстваилинет.По своему содержанию к такой информации следовало бы отнести не только само предложение употребления наркотического вещества, но и сведения по изготовлению и переработке таких веществ, создании веб-сайта для размещения информации, направленной на склонение других лиц к потреблению наркотических средств, создание учетной записи в системе обмена мгновенными сообщениями или в социальнойсети,электронногопочтовогоящикасцельюпоследующего склонения других лиц к потреблению наркотических средств.

Конечно, возможности права в противодействии незаконному обороту наркотиков не безграничны. Можно поддержать Г.В. Зазулина, который в своей монографии отмечает необходимость постепенного перехода от существующей парадигмы уголовно-пра- вовой борьбы с наркотиками на конфликтологическую парадигму антинаркотической политики, которая заключается в деятельности правового государства и деятельности поддерживающих его негосударственных организаций (общественных, религиозных и производственных) по обеспечению, во-первых, усиления субъектов стороны «против наркотиков» в их способности снижать экспозиционноедавлениенаркосредыдоминимальновозможногозначения

иослабления субъектов стороны «за наркотики» в их способности повышать экспозиционное давление наркосреды, а во-вторых, консолидации и сплоченности стороны «против наркотиков» в решении тех проблем, которые решаются только совместными усилиями нескольких ведомств или только с участием негосударственных

172

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

организаций (например, участие общественности в судебных заседаниях и размещение неоправданно «мягких» приговоров в отношении наркоторговцев в сети Интернет как формы предупреждения наркокоррупции в судебной ветви власти).1

В то же время закономерна постановка вопроса о расширении правовой ответственности за действия в информационной сфере, если они умножают и сами по себе высокие общественно опасные последствия. Право пока не исчерпало всех возможностей в противодействии наркотизации посредством Интернет-среды. Поскольку существующие нормы уголовного права не в полной мере отвечаютпотребностямвремени,вповесткудняможнопредложить комплексное обсуждение вопроса о криминализации дополнительных действий, которые содействуют распространению, изготовлению и склонению к потреблению наркотиков и которые существенно увеличивают объем причиняемого обществу и человеку вреда. Первый шаг в этом направлении уже сделан. 28.10.2019 г. ПрезидентРФвнесвГосударственнуюДумуРФзаконопроектокриминализации пропаганды наркотиков в сети Интернет.

1 Зазулин Г.В. Антинаркотическая политика в России. СПб.: Изд-во «Юриди-

ческий центр Пресс», 2013. С. 136. [Электронный ресурс] // iknigi.net. URL: http:// iknigi.net/avtor-g-zazulin/96948-antinarkoticheskaya-politika-v-rossii-g-zazulin/read/ page-10.html.

173

Г л а в а 4

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИКА НАРКОТИЗАЦИИ МОЛОДЕЖИ:

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ В РОССИИ

ИЗА РУБЕЖОМ

§1. Субъекты правоохранительной профилактики наркотизации молодежи в России, их цели, задачи и функции

Водном из основных нормативных актов по профилактике правонарушений — Федеральном законе от 24 июня 1999 г.

№120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних»1 (далее—Закон№120-ФЗ) под профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихпонимаетсясистемасоциальных,правовых,педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

При этом под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

1 URL: https://base.garant.ru/12116087/

174

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

Статья 5 указанного Закона среди категорий лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, называет лиц, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества (далее — НС и ПВ) без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Сходное определение предлагает Федеральный закон «О наркотическихсредствахипсихотропныхвеществах»от08января1998г. № 3-ФЗ1 (далее — Закон № 3-ФЗ). Так, под профилактикой незаконного потребления НС и ПВ, наркомании понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурноспортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Подобные определения профилактики подвергаются критике. Так, по мнению Г.В. Зазулина более удачным является определение профилактики незаконного потребления НС и ПВ в качестве деятельности, непосредственно направленной на недопущение первой пробы, на раннее выявление лиц, имеющих опыт потребления НС и ПВ и удержание их от формирования наркозависимости и на поддержку лиц, имеющих зависимость, в ремиссии.2 В данном случае мы видим более четкое определение содержания профилактики. Однакоивпервом,ивовторомслучаеречьидетоширокойтрактовке профилактики наркопотребления, о комплексе мер, реализуемых всеми субъектами профилактики.

Всоответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки

ипопечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы.

Вданной главе мы рассмотрим правоохранительную составляющую профилактики наркозависимости, остановимся на

1 URL: https://base.garant.ru/12107402

2 ВыступлениеЗазулинаГ.В.назаседанииКриминологическогоклубаСанкт-Пе-

тербургского университета 21.11.2014. URL: https://vk.com/wall200837654_4239

175

Глава 4

анализе деятельности системы правоохранительных органов, а также субъектов профилактики, не входящих в эту систему, но активно взаимодействующих с ней по ряду направлений.

Правоохранительная профилактика имеет две составляющие, две основные формы реализации. С одной стороны, это индивидуальная работа с нарушителями, разъяснительная работа с учащимися, учителями, родителями, участие в профилактических программах, с другой —административная практика органов внутренних дел (далее — ОВД) в сфере незаконного оборота наркотиков (далее — НОН).

Основным элементом правоохранительной профилактики, эффективной основой раннего выявления потребителей НС и ПВ является именно административная практика, которая обеспечивает вовлечение правонарушителей в медицинскую сферу — механизм, введенный Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 (далее — Закон № 313-ФЗ).

Применение административной практики, позволяющей возложить дополнительные обязанности медицинского характера, имеет высокую эффективность и профилактический эффект именно в отношенииначинающихнаркопотребителей,составляющихосновную, скрытую часть лиц, допускающих незаконное потребление НС и ПВ.

В своем выступлении в 2015 г. на заседании Президиума Госсовета по вопросу реализации государственной антинаркотической политики Президент Российской Федерации Владимир Путин отметил необходимость повышения эффективности работы с теми, кто только начинает или только начал принимать наркотики. И здесь, прежде всего, требуются не карательное воздействие, не карательные меры, а эффективная система профилактики, лечения, реабилитации2.

Именно для этого служит существующая система побуждения наркопотребителей к участию в профилактических программах и лечении.

Целью административных наказаний, кроме непосредственно наказания за совершенное административное правонарушение, является превенция совершения как новых административных пра-

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 48. Ст. 6161. 2 URL: http://www.kremlin.ru/events/state-council/49716/

176

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

вонарушений, так и уголовных деяний, причем как со стороны самих правонарушителей (частная превенция), так и со стороны других лиц, их окружающих (общая превенция).

Стратегической же целью правоохранительной профилактики наркозависимости является формирование в молодежной среде установки о неотвратимости наказания за незаконное потребление наркотиков.

Анализ российского антинаркотического законодательства показывает, что правоохранительным инструментам профилактики уделяется недостаточное внимание.

Упоминание административной практики по линии НОН отсутствует и в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.1, и в четырех федеральных программах «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» (принимались с 1995 г.).

Анализ положений Закона № 3-ФЗ (ст. 53.4) показывает, что на таком важном направлении, как раннее выявление незаконного по- требленияНСиПВ,речьидеттолькоосоциально-психологическом тестировании обучающихся и их профилактических медицинских осмотрах.

Специалисты скептически относятся к оценке эффективности подобных мер. Так, за год в Российской Федерации через систему профилактических медицинских осмотров и диспансеризаций взрослого и детского населения проходит не менее 45 млн человек. Выявляемость наркопотребителей составляет примерно от 0,5 до 1 процента2.

Очевидно, что использование медицинского освидетельствования в рамках деятельности ОВД с соблюдением всех необходимых процедур (в первую очередь, речь идет о получении добровольного согласия со стороны законных представителей не-

1 Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.

2 Выступление В.И. Скворцовой — министра здравоохранения Российской Федерации на заседании Президиума Госсовета 17 июня 2015 г. по вопросу реализации государственной антинаркотической политики. URL: http://www.kremlin.ru/ events/state-counsil/49716

177

Глава 4

совершеннолетних) может существенно повысить эффективность выявления начинающих потребителей и вовлечения их в профилактические программы.

Основным субъектом правоохранительной профилактики наркотизации молодежи в Российской Федерации является Министер- ствовнутреннихделРоссийскойФедерации(далее—МВДРоссии).

ВПоложении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации1 (далее — Положение) указано, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом НС, ПВ и их прекурсоров.

ВсоответствиисПоложениемМВДРоссииполучает,обрабатывает, анализирует и использует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления НС и ПВ, их незаконного оборота, а также в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление НС и ПВ; разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции ОВД; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектовРоссийской Федерациии органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о НС, ПВ и прекурсорах, о противодействии их незаконному обороту.

Несмотрянато,чтотермин«профилактика»ниразуневстречается в Положении (в документе используется родственное ему понятие «предупреждение»), имеющиеся полномочия позволяют полноценно осуществлять мероприятия правоохранительной профилактики наркозависимости среди молодежи.

Различными аспектами профилактики наркозависимости занимаются такие подразделения территориальных органов ведомства, как управления по контролю за оборотом наркотиков, участковые

1 Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г.

№699. URL: https://base.garant.ru/71572244

178

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних, подразделения организации применения административного законодательства.

Рассмотрим деятельность каждого подразделения ОВД в интересующей нас сфере.

В ОВД основные обязанности по профилактике наркозависимости несовершеннолетних возложены на подразделения по делам несовершеннолетних (далее — ПДН). В соответствии с пунктом 2.1 «Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»1, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845, ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, потребляющих НС или ПВ без назначения врача, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение, причем как до наступления возраста, с которого наступает административная ответственность, так и после его наступления2.

Важно, что индивидуальная работа должна проводиться не только в отношении несовершеннолетних, но и в отношении их родителей и законных представителей.

Приказ № 845 регламентирует действия, которые необходимо предпринять сразу после выявления факта потребления несовершеннолетним НС и ПВ. Так, сотрудники ПДН устанавливают, используя помощь сотрудников других подразделений территориального органа МВД России, обстоятельства, связанные с приобретением несовершеннолетними НС и ПВ, информируют в возможно короткий срок об этом факте медицинские организации, предлагают несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям обратиться в медицинские организации для обследования и оказания ему необходимой медицинской помощи.

На практике после выявления факта потребления НС и ПВ (как правило, это происходит после сообщения из медучреждения о случае острого отравления НС и ПВ) необходимо с целью выяснения обстоятельств происшествия опросить родителей, друзей и

1 URL: https://mvd.consultant.ru/documents/26002

2 Возраст наступления административной ответственности за незаконное потребление НС и ПВ (ст. 6.9 и 20.20 КоАП РФ) составляет 16 лет. По общему правилу лицо считается совершеннолетним при достижении 18 лет.

179

Глава 4

знакомых несовершеннолетнего, выяснить источник приобретения НС и ПВ, передать полученную информацию в подразделения, занимающиеся пресечением сбыта НС и ПВ. В обязанности сотрудников ПДН входит участие в проведении проверок образовательной организации и прилегающей территории на предмет выявления мест возможного сбыта, приобретения и потребления НС и ПВ, а также участие в мероприятиях по выявлению несовершеннолетних, потребляющих НС и ПВ без назначения врача, а также мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и употребления указанных средств и веществ.

Указанные первоочередные меры — первый этап реакции на факт потребления НС и ПВ, на втором этапе речь идет уже о плановой индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетним, а также о профилактической деятельности по месту его обучения.

Сотрудники ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы проводят с несовершеннолетним профилактическую беседу с разъяснением его моральной и правовой ответственностипередобществом,государством,социальныхиправовых последствий продолжения антиобщественного поведения, привлекают к профилактической работе лиц, способных оказать на них положительное влияние, принимают меры по привлечению общественных объединений и представителей традиционных религиозных конфессий к деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Сотрудники ПДН обязаны не только отработать свою линию, проведя работу с конкретным несовершеннолетним потребителем НС и ПВ, но и предложить меры по исправлению ситуации другим субъектам профилактики, решить во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетнихвопросыорганизацииобучения,труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.

Также ПДН участвуют в разработке совместных планов территориального органа МВД России и администрации указанных учреждений на учебный год по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных происшествий, групповых нарушений общественного порядка.

180