Наркотики и молодежь стратегии противодействия

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

ются подтвержденные данные о 9 тыс. лиц, допустивших незаконное потребление НС и ПВ. И это только данные за один год.

С учетом необходимости соблюдения законодательства о персональных данных результатом данной аналитической работы должны стать выводы о необходимости проведения профилактических мероприятий в конкретных учебных заведениях.

Подобная сверка информационных массивов может стать не только дополнением к результатам социально-психологического тестирования среди студентов вузов1, но и проверочным инструментом для него.

Говоря о содержательной части комплекса профилактических мероприятий, нужно учесть, что они в обязательном порядке должны содержать организацию рейдов с использованием передвижных пунктов медицинского освидетельствования в общежитиях высших учебных заведений, привлечение сотрудников ОВД к мероприятиям, разъясняющим студентам законодательство в сфере НОН.

Без учета указанных элементов правоохранительной профилактики такие мероприятия, как лекции, встречи, семинары, круглые столы, не принесут необходимого профилактического эффекта.

Оптимальным будет являться построение работы ОВД, при котором в рамках одного отдела управления по контролю за оборотом наркотиков территориального органа внутренних дел существует два отделения, отвечающих за разные направления, но преследующих одну цель — эффективную организацию мероприятий по профилактике наркозависимости и вовлечение правонарушителей в лечение и реабилитацию: отделение № 1 отвечает за целенаправленное выявление наркопотребителей в сфере техногенно-опасных производств, высшихучебныхзаведениях,местах массовогодосуга,атакже засоставы правонарушений по ст. 6.9.1, 6.13, ст. 6.9 КоАП РФ на основе

1Департаментом государственной политики в сфере высшего образования

имолодежной политики при Минобрнауки России готовится к запуску новый исследовательский проект — всероссийское социально-психологическое тестирование, ряд вузов страны в конце 2018 года приняли участие в его апробации. Эта методика может стать основой изучения наркопотребления в образовательных учреждениях страны в ближайшее время (п. 2.4. протокола заседания Государственного антинаркотического комитета № 39 от 24.12.2018). (см.: Цветкова Л.А. Тестирование системы образования на наркотики: проблемное поле / Л.А. Цветкова, Р.Г. Дубровский // Психология человека в образовании. 2019. Т. 1. № 1. С. 68).

211

Глава 4

материалов ст. 12.8 КоАП РФ, в то время как отделение № 2 отвечает за организацию профилактики в этих областях.

Среди современных программ и методов правоохранительной профилактики рассмотрим территориальную модель профилактики наркозависимости в отношении подростков, совершивших административное правонарушение или уголовное преступление, а также подростков, состоящих на внутришкольном учете1.

Речь идет о построении на территории конкретного администра- тивно-территориального образования научно обоснованной модели взаимодействия всех субъектов профилактики наркозависимости. Такой проект — «Колпинский район — территория без наркотиков» — был при поддержке Прокуратуры Санкт-Петербурга успешно реализован с 2010 по 2014 г. в одном из районов Санкт-Петербурга. Под успешнойреализациейпонимаетсяснижениеконкретныхпоказателей по количеству преступлений и правонарушений в сфере НОН, совершенных на территории района его несовершеннолетними жителями.

Преимущества внедрения модели профилактики на конкретной территории — отлаживание регламентов межведомственного взаимодействия между всеми заинтересованными органами, использованиенаучнообоснованныхметодовпрогнозированияотклонений в поведении, совершенствование практики оказания помощи потребителям НС и ПВ.

Такой подход тем более актуален, что за последние несколько лет обстановка с наркопотреблением в нашей стране изменилась кардинальным образом, вследствие чего требуется совершенствование методов работы правоохранительных органов, органов образования, здравоохранения и общественных организаций.

Проект основан на прогнозе поведенческих рисков — методе структурированной оценки рисков совершения повторных правонарушений несовершеннолетним и возможностей реабилитации несовершеннолетнего.ЭтотметодбылразработанвКанаде,адаптирован к российским реалиям и рекомендован к применению Государственным научным центром социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского (Москва).

1 См.: Теплицкий В. Совершенствование системы профилактики правонарушений среди подростков (по опыту Колпинского района СПб). URL: https://narcom.ru/ publ/info/sovershenstvovanie-sistemy-profilaktiki-pravonarusheniy-sredi-podrostkov- po-opytu-kolpinskogo-rayona-spb

212

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

Для органов внутренних дел подобный проект — это возможность наладить рабочее взаимодействие с уголовно-исполнитель- ной инспекцией, с наркологическими учреждениями, судебными органами, общественными организациями.

Основные достоинства подобных проектов заключаются в том, что на основе индивидуального реабилитационного маршрута для подростка комиссии по делам несовершеннолетних получают удобный инструмент для вынесения обоснованных решений, этот же инструмент удобен и для суда при вынесении приговора правонарушителю.

Сам реабилитационный маршрут построен по пяти направлениям: коммуникативный тренинг, тренинг личностного роста, тренинг управления эмоциями, курс семейной психотерапии,

атакже медико-психологическая помощь в случае проблем с аддикцией. Весь процесс прохождения подростка по реабилитационному маршруту контролируется сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних территориального органа внутренних дел.

Построение этого реабилитационного маршрута сходно с принципами, заложенными в проекте DARE (Обучение сопротивлению употреблениюнаркотиков)—самойкрупномасштабнойантинарко- тической программе в США.

ВСШАпришликвыводу,чтооднитолькополицейскиемеры— это неэффективное решение проблемы, а лечение — долгий процесс с большим риском неудачи, к тому же весьма дорогостоящий. ИменнопоэтомуведущееместовснижениичислапотребителейНС и ПВ занимает первичная профилактика, и в первую очередь среди учащейся молодежи.

Программа DARE предназначена для пяти- и шестиклассников и базируется на предпосылке, что школьников нужно учить распознавать опасность употребления веществ и сопротивляться косвенному и прямому принуждению употреблять наркотики. Программа включает от 15 до 20 модулей, каждый из которых проводится представителем официальных властей и длится 45–60 минут1. Модули посвящены таким темам, как искусство отказываться, оценка риска,

1 Проект был разработан для преподавания полицейскими, которые перед этим проходят специальный курс, длящийся 80 часов. Правоохранительный опыт дает возможность обучать учащихся, уже имеющих опыт употребления НС и ПВ,

атакже опыт общения с лицами, нарушающими закон.

213

Глава 4

принятие решения, межличностные качества и искусство общения, критическое мышление, альтернативы употреблению наркотиков.

Проект рассчитан на постепенное снижение уровня наркопотребления, в процентном отношении по отдельно взятому региону запланированное снижение должно составлять 15–20%.

Аналогичный подход используется и в ряде программ, разработанныхроссийскимиспециалистами.Рассмотрим«Комплексную программу вторичной профилактики употребления психоактивных веществ (далее — ПАВ) и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств», разработанную специалистами Центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Невского района Санкт-Петербурга (далее — Центр).

Эта разработка является программой вторичной профилактики, направленной на работу с лицами, употребляющими ПАВ нерегулярно или эпизодически. При составлении программы специалисты Центра отталкивались от следующих предпосылок. Во-первых, исходя из того, что школьный класс является социальной группой, в которой несовершеннолетний проводит наибольшее количество времени, профилактическая работа должна строиться не только индивидуально с подростком, замеченным в употреблении, но и с классом в целом. Нахождение в классе обучающегося, имеющего опыт употребления ПАВ, является дополнительным фактором риска вовлечения остальных учеников в употребление ПАВ. Одновременно с тем групповая работа с классом позволяет специалистам не акцентироваться на конкретном ученике, что в свою очередь снижает риск предвзятого отношения к нему других обучающихся. Во-вторых, немаловажным аспектом является работа со всеми участниками образовательного процесса (ученики, педагоги, родители). Наряду с психологами и социальными педагогами Центра, берущими на себя большую часть работы, к работе подключаются представители силовых ведомств, врачи-наркологи, непосредственно администрация образовательного учреждения. В-третьих, для оценкипроводимыхмероприятийспециалистамиЦентрапроводится комплексная диагностика изменений в групповых отношениях, а также поведенческих установок на сохранение здоровья.

Как и в американской программе DARE, блок работы с учащимися состоит из шести занятий продолжительностью 45 минут каждое, проводимых в тренинговом формате. Среди тем занятий —

214

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

знакомство, выявление наиболее важных и значимых для обучающихся проблем, дискуссия о последствиях употребления ПАВ, показ профилактического фильма с его последующим обсуждением, формирование навыков отказа в сложных жизненных ситуациях. Комплексный характер программы заключается в том, что работа ведется не только с обучающимися, но и с родителями, и с педагогическим коллективом.

Работа с родителями проводится в формате родительского собрания. Помимо специалистов Центра в нем принимает участие сотрудник Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Здесь обсуждаются вопросы по теме профилактики употребления ПАВ, нормативные правовые акты, наказания за их нарушения.

Важна роль сотрудника органов внутренних дел и при ведении семинара с педагогическим коллективом образовательной организации. Педагогам доводится информация о видах НС и ПВ, способах приобретения, потребления наркотиков, устройствах для их потребления, признаках наркотического опьянения, механизмах действия при обнаружении НС и ПВ. С учетом изменения структуры потребления, появлением новых видов НС и ПВ, данная информация является крайне полезной для педагогов.

Рассматривая зарубежные подходы профилактики наркозависимости, стоит отметить наличие программ, направленных на злоупотребление конкретными наркотическими средствами. В российской практике профилактические продукты, как правило, не выделяют те или иные НС или ПВ. Так, например, многие зарубежные программы (США) направлены на противодействие потреблению марихуаны, которая рассматривается как «промежуточное» наркотическое средство, от которого легко переходят к веществам с более сильным воздействием (так называемая «теория входных врат», Gateway drug theory).

Данный подход заслуживает самого серьезного внимания, так как структура потребления сильно отличается в разных регионах Российской Федерации, что не может не отражаться на содержании профилактических программ.

215

Глава 4

В 2019 г. проведены исследования распространенности тех или иных НС и ПВ в различных регионах России1. Эти работы основаны на анализе теневого сегмента Интернета, площадок, через которые в настоящее время осуществляется практически 100% продаж запрещенных веществ. При этом, в отличие, например, от данных социологических опросов, медицинских показателей или сведений правоохранительных органов, в исследовании использованы объективные цифры — количество отзывов о приобретении тех или иных веществ, количество зарегистрированных аккаунтов, дата регистрации пользователей, привязка к конкретным населенным пунктам. Нужно учитывать, что подобные Интернет-пред- ложения получают с каждым годом все большую аудиторию. По данным опубликованного в 2017 г. исследования кафедры психологии личности МГУ количество детей, ежедневно пользующихся Интернетом, выросло до 95%2.

Так, например, с учетом того, что гашиш продолжает оставаться одним из самых распространенных наркотиков, профилактические мероприятия должны строиться с учетом этой информации.

На практике при проведении встреч с родителями, учителями, учащимися специалист, сотрудник полиции, должен обладать компетенциями в указанной сфере (быть знакомым с зарубежными и российскими научными исследованиями, историей потребления марихуаны и гашиша, художественной литературой), уверенно владеть аргументацией, опровергающей мифы о «самом безвредном», а порой и «полезном» наркотике, иметь исчерпывающую информацию о правовых аспектах потребления, судебной практике, в том числевзарубежныхстранах,уметьописатьсимптомыпотребления, бытьзнакомымсосновнымипрофильнымиплощадкамивИнтерне- те(какправило,эторазличныетелеграмм-каналы).Тольковданном случае беседа может привести к профилактическому эффекту.

Другими словами, информация о том, какие наркотики потребляют жители конкретного региона, позволяет выстраивать адаптированную стратегию правоохранительной профилактики.

1 См., например: URL: https://www.proekt.media/research/narkotiki-v-darknete/ 2 Дети и подростки в Интернете. URL: http://www.bizhit.ru/index/internet_i_po-

drostki/0-342

216

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

Однакорасширениезнанияонаркотикахнедолжнопревращаться в своеобразную рекламу их потребления.

Заслуживает внимания еще одно направление зарубежных профилактических программ, замысел которых можно использовать и в России.

Так, в США по отношению к несовершеннолетним правонарушителям в качестве профилактической меры воздействия может быть применена своеобразная шоковая терапия. Ее цель заключается в психологическом воздействии на подростков, состоящих на учете в полиции за склонность к правонарушениям, злоупотребление наркотиками или антиобщественное поведение, но еще не совершивших уголовно наказуемого деяния.

В разработанной для этой цели программе предусматривается посещение полицейского участка, где подросток непосредственно может наблюдать за представителями преступной среды и увидеть своих сверстников, арестованных за совершение различных преступлений, в том числе за употребление наркотиков.

После этого сотрудник полиции проводит подростка в центр по лечению несовершеннолетних потребителей. Здесь ему демонстрируются не только пагубные последствия пристрастия к наркотикам, но и методы лечения, а также строгий режим содержания больных наркоманией. Далее следует «экскурсия» в исправительный центр для подростков, где содержатся несовершеннолетние преступники в возрасте от 14 до 20 лет, ожидающие суда.

Несовершеннолетнего знакомят с работой приемного отделения, с содержанием в камере предварительного заключения, тюремным двором, а также рассказывают об условиях жизни и правилах поведения содержащихся в исправительном центре его сверстников. В сопровождении полицейского подросток посещает тюрьму для несовершеннолетних преступников, а также морг.

Такое комплексное знакомство подростков с исправительными и лечебными учреждениями города оказывает на несовершеннолетних сильное положительное влияние1.

1 Прудников Б., Рыбалкина О. Обзор программ по превенции подростковых девиаций в США, Европе и странах СНГ. Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании. URL: https:// narcom.ru/ideas/socio/130.html

217

Глава 4

Необходимо учесть, что подобные проекты могут служить эффективной профилактикой распространения в подростковой и молодежной среде таких криминальных субкультур, как АУЕ1.

Очевидно, что в качестве мер первичной профилактики наркопотребления среди молодежи использовать такие формы недопустимо, однако как вариант мер вторичной профилактики, направленный на тех, кто осуществляет эпизодическое потребление НС и ПВ и уже нарушал закон, подобный сценарий оправдан.

Вроссийских условиях этот маршрут может выглядеть следующим образом: отдел полиции — наркологическое отделение медицинского учреждения (постреанимационные палаты, в которых находятся лица с острыми отравлениями НС и ПВ) — центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел — воспитательная колония.

Представляется, что модель подобного правоохранительного маршрута должна быть в наличии среди инструментов воздействия

укомиссий по делам несовершеннолетних в отношении лиц, стоящих на учете.

Вданном случае важен комплексный подход — показать не какую-тооднучастьсистемы—полицейскийучастокилибольницу, а нарисовать картину целиком, продемонстрировав все возможные стадии. При этом в список учреждений для посещения не рекомендуетсявключениереабилитационныхцентров.Впротивномслучае, наблюдая лиц, находящихся в ремиссии, у юного правонарушителя может создаться впечатление легкости излечения.

§3. Законодательство о профилактике наркотизации молодежи в зарубежных странах и возможности использования зарубежного опыта в России

Сучетом актуальности проблемы профилактики преступлений

всфере незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации и ее состояния интерес для изучения представляет опыт функционирования в зарубежных странах специализированных наркосудов,

1 19 декабря 2018 г. в Санкт-Петербургском государственном университете состоялся круглый стол, посвященный обсуждению законодательных предложений и методических рекомендаций по выявлению и профилактике криминальной субкультуры «АУЕ» («Арестантский уклад един»).

218

Правоохранительная профилактика наркотизации молодежи...

выступающих инструментом третичной профилактики наркозависимости молодежи.

Судыподеламопреступлениях,связанныхснаркотиками(drug courts, drug treatment courts), появились в США в конце 1980 г. как альтернатива традиционному уголовному правосудию на фоне резкого роста преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Кдекабрю 2014 г. в США насчитывалось уже 3057 наркосудов, по состоянию на 31 декабря 2014 г. в программах лечения участвовали 107 783 лица, из них 32% — женщины. Затраты на одного участника в среднем составляли 6808 долларов.

Кглавнымзадачамтакихсудовотносятся:сокращениенезаконного потребления наркотиков и обусловленных этим преступлений; использование мультидисциплинарного подхода при рассмотрении конкретных дел; предоставление лицам, чьи дела рассматриваются судом, наркологического лечения под надзором суда; решение социальных проблем этих лиц; сокращение нагрузки на суды, полицию

ипенитенциарные учреждения.

Американские суды по наркотикам представляют собой специализированные судебные присутствия в рамках судов с уголовной юрисдикцией, реализующие программы по лечению и реабилитации лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками, и страдающих зависимостью от наркотиков или иных психоактивных веществ. Судья выступает как лидер мультидисциплинарной команды профессионалов, обычно состоящей из прокурора, защитника, офицера службы пробации (условное наказание), представителей служб здравоохранения и полиции, а также координатора программы1.

Судья, прокурор и защитник должны достичь согласия в том, что обвиняемый соответствует необходимым требованиям, а также относительноформальногопланалечения,еговида,срокаипоследствий неисполнения судебного решения.

Такие суды включаются в судебный процесс либо на досудебной стадии, используя отсрочку судебного разбирательства, либо после судебного разбирательства, применяя отсрочку вынесения

1 Полубинская С.В. Суды по делам о преступлениях, связанных с наркотиками: американский опыт // Труды Института государства и права РАН. 2017. Том 12. № 2. С. 93.

219

Глава 4

или исполнения приговора (по такой модели работает большинство наркосудов США).

Помимо обязанности пройти наркологическое лечение под надзором суда, обвиняемые направляются в социальные службы для семейного консультирования, профессиональной подготовки, получения образования, обеспечения жильем, оказания социальной, психиатрической и иной медицинской помощи.

В большинстве судов продолжительность программы варьируется от 12 до 24 месяцев. Ее успешное завершение предполагает отказ от уголовного обвинения, вынесения обвинительного приговора или его исполнения.

Участие в программах добровольное. Но при этом обвиняемые в преступлениях, связанных с наркотиками, должны согласиться соблюдать определенные требования, налагаемые судом. Обычно участники программ обязаны периодически, нередко еженедельно, тестироваться на наркотики, проходить курс наркологического лечения под надзором суда, присутствовать на судебных слушаниях, где оценивается их прогресс в лечении и соблюдение иных требований суда, сотрудничать с определенными судом социальными службами.

Самый важный критерий отбора для участия в программе — это степень наркотической зависимости лица. По данным исследований самое интенсивное лечение требуется лицам с зависимостью к таким веществам, как героин, кокаин, метамфетамин. При лечении же людей, имеющих меньшую степень зависимости, не только впустую расходуются ресурсы (для менее зависимых лиц может подойти и менее интенсивный курс), но может получиться и так, что зависимость данных лиц еще более усугубится.

Успешность деятельности судов по наркотикам привела к появлению в США подобных судов для других категорий лиц с наркологическими расстройствами, в частности, для несовершеннолетних. Такие суды создаются в рамках общих судов по делам несовершеннолетних.Виюле2013г.такихсудовнасчитывалосьуже447.

Американский опыт деятельности судов по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, стал примером и для ряда других стран, где тоже были созданы подобные специализированные суды

220