Наркотики и молодежь стратегии противодействия

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

дународных отношений, связанных с выдачей преступников и возможностью их уголовного преследования на территории государств, где ими преступления не совершались. Необходимость принятия соответствующих мер была признана на международном уровне и 26июня1936г.вЖеневесостоялосьподписаниеКонвенцииозапрещении незаконной торговли наркотическими веществами1, которая открывала дорогу к систематическому международному юридическому сотрудничеству в области уголовного преследования лиц, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Эти преступления приобрели характер международных.

Законодательство разных государств того периода (как, впрочем, и в настоящее время) в области регулирования оборота наркотиков отличалось большим разнообразием. Существовали страны, в которых наркотики использовали как «неотъемлемую общепризнанную часть коммерческой и общественной жизни»2. Поэтому попытку в Женевской конвенции 1936 г. впервые обязать государства-участников, подписавших Конвенцию, предусмотреть вовнутригосударственномзаконодательствеуголовнуюответственностьзанаиболееопасныедеянияможнопризнатьреволюционной.

Подписав конвенцию, а затем и ратифицировав ее, государстваучастники приняли на себя обязательства по возбуждению уголовного преследования в отношении лиц, занимающихся незаконными изготовлением, хранением, транзитом, вывозом, продажей и покупкой наркотических средств, а также по привлечению к уголовной ответственности и наказанию за организацию заговоров по преднамеренному участию в незаконной торговле наркотиками. В Женевской конвенции 1936 г. нашли отражение положения о наказаниях в виде тюремного заключения и лишения свободы за признаваемые преступлениями деяния (ст. 2, 6, 7, 9).

Уголовно-правовое значение имеют также положения о выдаче преступников; о том, что в случае невозможности выдачи преступников последние наказывались в данной стране так, как если бы преступление было совершено на ее территории; о международном рецидиве. Также были разработаны обязательства о взаимопомощи

1 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1938. Вып. IХ. С. 450–496; Вып. ХIII. № 551. С. 480–487.

2 ООН. Бюллетень по наркотическим средствам. 1965, Т. XVII. № 3. С. 9.

101

Глава 3

в обмене информацией, об установлении и аресте торговцев наркотиками. Важным следует признать закрепление в Конвенции принципа неотвратимости наказания.

Сложившаяся система международного контроля явилась значительным шагом по направлению к пресечению незаконного оборота наркотиков, однако она не была свободна от недостатков, так как контроль устанавливался только за основными готовыми наркотиками, а потребление, выращивание и оборот наркосодержащих растений оставался вне контроля, хотя эти растения служили исходным сырьем для производства наркотиков.

Принятие международных правовых актов сближало национальные законодательства, «определяло приоритетные направления борьбы с наркотиками, формировало понимание опасности связанных с ними преступлений, контролировало списки (перечни) наркотических средств, употребление и изготовление которых подлежало международному контролю»1.

Вместе с тем в период с 1912 г. система контроля над наркотиками развивалась довольно хаотично и стала слишком сложной. Кроме того, в период Второй мировой войны и в послевоенный период существенно ослабли международные связи и был снижен контроль над производством и оборотом наркотиков, что послужило причиной принятия 16 февраля 1946 г. Экономическим и социальным Советом ООН резолюции о создании Комиссии по наркотическим средствам, которая состояла из представителей 24 государств. Основными целями Комиссии являлись содействие в реализации международных отношений в этой области и обеспечение непрерывности и дальнейшего развития международного контроля над наркотическими веществами.

Первым международным актом Организации Объединенных Наций в области международного контроля над наркотиками стал подписанный в Лейк-Саксесе 11 декабря 1946 г. Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах, заключенные в Гааге 23 января 1912 г., в Женеве 11 февраля 1925 г., 19 февраля 1925 г. и 13 июля 1931 г., в Бангкоке 27 ноября 1931 г. и в Женеве 26 июня 1936 г.2

1 Гасанов Э Г. Указ. соч. С. 97.

2 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных

102

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

Развитие естественных наук к этому времени привело к созданию синтетических наркотических препаратов, оборот которых, а также оборот лекарственных препаратов, обладающих свойствами негативноговоздействиянапсихикучеловека,находилсявнесферы действия международных договоров. Поэтому в первые годы после Второй мировой войны одновременно со становлением международного законодательства о противодействии распространению наркотических средств принимались меры и по противодействию немедицинскому потреблению иных психоактивных веществ. Протокол о распространении международного контроля на лекарственныевещества,неподпадающиеподдействиеКонвенцииот13июля 1931 г., об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств, был подписан в Париже 19 ноября 1948 г. Важными положениями этого документа явились обязательства стран-участниц информировать ООН о любом веществе, способном привести к злоупотреблению им, а также обязательства об установлении контроля над синтетическими наркотиками, которые к этому времени получили распространение, но контроль над ними не предусматривался ни в одном из принятых ранее международных актов1.

Несмотря на принимаемые меры контроля, распространение и потребление наркотических веществ возрастало, что вызывало необходимость искать новые пути противодействия этому явлению. Функционирующие на тот момент международные договоры не ограничивали мировыми медицинскими и научными потребностями производство сырьевых материалов, из которых получают наркотики, и в первую очередь опиума-сырца, поэтому в 1953 г. подписывается Протокол об ограничении и регламентации культивирования мака, производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употребления, который явился первым международным документом, предусматривающим контроль над сырьевыми материалами. Договаривающиеся стороны ставили перед со-

СССР с иностранными государствами. Выпуск XIII: Действующие договоры, соглашения и конвенции, вступившие в силу между 1 января 1947 г. и 31 декабря 1948 г. / Министерство иностранных дел СССР. М.: Госполитиздат, 1956.

С. 480–483.

1 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных

СССР с иностранными государствами, Вып. XIV. М., 1957. С. 350–354.

103

Глава 3

бой задачу ограничить производство естественных наркотических веществ в целом».

В целях реализации задач, поставленных Протоколом 1953 г., была принята Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (далее — Конвенция 1961 г.), в которой сведены воедино большинство существовавших к тому моменту международных документов. Именно в этой конвенции наркотические вещества стали именоваться наркотическими средствами. Конвенция вступила в силу 13 декабря 1964 г. и действует по настоящее время с учетом поправок, внесенных Протоколом 1972 г.1 Принятие Конвенции 1961 г. считается одним из основных успехов в истории международных усилий по контролю над наркотиками.

Конвенция 1961 г. преследует три основных цели: систематизация всех действующих многосторонних договоров в этой области; упрощение механизма контроля, что явилось еще одним важным шагом в направлении эффективности усилий международного сообщества; распространение сферы применения существующих систем контроля на культивирование растений в качестве сырья для получения натуральных наркотических средств.

Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам, созданный в соответствии с Международной конвенцией по опиуму 1925 г., и Контрольный орган по наркотическим средствам, созданный в рамках Конвенции об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств 1931 г., были объединены в рамках одного органа — Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН).

Всеконтролируемыевещества,согласноСпискам,включенным в Единую конвенцию 1961 г., разделены на 4 группы — перечни наркотических средств, занесенных в Списки I, II, III и IV. Строгость мер контроля, которые устанавливаются над наркотическими средствами, зависит от того, в какой список это средство занесено.

1 Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года // Собрание законодательства РФ. 2000. № 22. Ст. 2269. — К указанному периоду времени произошли изменения в терминологии, что нашло отражение в текстах нормативных документов. Понятие «наркотическое вещество» было заменено понятием «наркотическое средство», а слово «опиум» словом «опий».

104

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

Конвенция 1961 г. предусматривает, что внутригосударственные меры должны быть направлены на контроль над утечкой сырья в странах, производящих сырье для наркотиков, и на такой же контроль в странах, где производят наркосодержащие препараты.

Встранах, использующих наркотические средства в медицинских илинаучныхцелях,должныприниматьсямерыпопредотвращению возможности использования их в иных целях.

Значимыми являются положения о наказуемости ряда деяний, о форме вины, о видах наказания. Обращает на себя внимание и то, что отдельные положения Конвенции 1961 г. касаются таких институтов уголовного права, как множественность преступлений, стадии совершения преступлений, соучастие в преступлении, а также вопросов юрисдикции и условий выдачи преступников.

Наряду с контролирующими и карательными мерами международная антинаркотическая политика получила новое направление в Протоколе 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., который вступил в силу 8 августа 1975 г.

ВПротоколе предусматривается необходимость предоставления лицам, злоупотребляющим наркотиками, услуг в области лечения и восстановления трудоспособности и отмечается, что лечение, воспитание, последующий уход, восстановление трудоспособности и возвращение в общество должны рассматриваться в качестве замены наказания или дополнения к тюремному заключению лиц, злоупотребляющих наркотиками. В целом Единая конвенция 1961 г. является документом, эффективно влияющим на внутригосударственную антинаркотическую политику стран-участниц.

До 1971 г. под международный контроль подпадали только наркотические средства. Но в связи с признанием на международном уровне для здоровья населения проблем, возникающих в результатезлоупотреблениянекоторымипсихотропнымивеществами, в Вене в феврале 1971 г. под эгидой Организации Объединенных Наций на конференции полномочных представителей принимается Конвенция о психотропных веществах (далее — Конвенция 1971 г.)1, в соответствии с которой такие вещества помещены под контроль системы международного права. Согласно данной

1 Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971): Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР

с иностранными государствами». Вып. XXXV. М., 1981. С. 416–434.

105

Глава 3

Конвенции сфера международного контроля существенно расширена и распространена на галлюциногены (такие, как ЛСД и мескалин); стимуляторы (такие, как амфетамины); седативно-гипнотиче- ские средства (например, барбитураты).

Конвенция 1971 г. устанавливает, что каждая Сторона должна ввести на своей территории ограничения, касающиеся изготовления, экспорта, импорта, распределения, наличия складских запасов, использования, продажи и внедрения психотропных веществ и обеспечивающие их применение лишь в медицинских и научных целях (ст. 5). В связи с многообразием веществ, подпадающих под контроль Конвенции 1971 г., с различной степенью риска, связанного со злоупотреблением этими веществами, а также широкого диапазона их терапевтических свойств, вещества, подлежащие контролю, распределены между четырьмя Списками. В Список 1 включены вещества, которые могут быть использованы лишь в научных и очень ограниченных медицинских целях в медицинских или научно-исследовательских учреждениях непосредственно под контролем правительств или по специально выдаваемому ими разрешению. Согласно положениям, касающимся этого Списка, любая иная деятельность, такая как изготовление, торговля, распространение или владение, могут осуществляться по специальным лицензиям или полученным разрешениям только под строгим контролем правительства. Экспорт или импорт этих веществ может осуществляться только с соблюдением специальных процедур, согласно которым как экспортер, так и импортер должны иметь разрешение компетентных органов.

В положениях, касающихся Списков (II, III и IV) Конвенции 1971 г., говорится о том, что каждая из сторон должна принимать конкретные меры контроля, предусмотренные в Конвенции, а также такие дополнительные меры, которые она сочтет необходимыми для ограничения изготовления, экспорта, импорта, распространения, владения, торговли, использования и хранения таких веществ в медицинских и научных целях. Для того чтобы люди могли пользоваться терапевтическими свойствами этих веществ, рецепты на такие вещества могут выписываться врачами при условии соблюдения медицинской практики и регламентирующих положений, касающихся, в частности, числа возможного повторного использо-

106

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

вания и срока действия рецептов, использования соответствующих этикеток и предостерегающих надписей.

В виду особого характера психотропных веществ Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) была назначена в качестве учреждения, которому поручено на основе медицинских соображе- нийопределятьцелесообразностьвключениякакого-либоновогове- щества в один из Списков Конвенции 1971 г. При этом используются следующие критерии: а) вещество должно обладать потенциалом формирования состояния зависимости, оказывать стимулирующее или угнетающее действие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушение моторных функций, мышления, поведения,восприятия,илинастроения;б)злоупотреблениетакими веществами должно вызывать пагубные последствия, аналогичные тем, которые вызываются каким-либо веществом, уже включенным

водин из Списков. ВОЗ должна также установить, что имеющее место или возможное злоупотребление этими веществами может создать проблемы для здоровья населения или социальные проблемы. Получив медицинское заключение, Комиссия по наркотическимсредствамрассматриваетдругиефакторы,такиекакмасштабы злоупотребления этим веществом и его незаконного оборота, после чего принимает решение по вопросу о включении такого вещества

водин из Списков.

Чтокасаетсяобщихмермеждународногоконтроля,которыенесколько слабее в сравнении с Конвенцией 1961 г., то в них больше внимания уделяется внутригосударственному контролю и национальному законодательству.

Применительно к криминализации и наказуемости деяний, связанных с незаконным оборотом психотропных веществ, положения Конвенции1971г.носятболееобщийхарактерпосравнениюсКонвенцией 1961 г. и переадресовывают принятие конкретных мер с учетом «конституционных, правовых и административных систем» (ст. 2) на договаривающиеся Стороны.

Конвенция 1971 г. установила также эффективную систему регистрации психотропных веществ; регулирование проводимых проверок хранения этих веществ; регистрацию и проверку деятельности лабораторий; запрет публичной рекламы; строгую систему инспектирования производителей, экспортеров, оптовых и рознич-

107

Глава 3

ных распространителей психотропных веществ, а также медицинских и научных учреждений, применяющих эти препараты.

Последующие г.ы темпы роста преступной деятельности в сфере наркобизнеса, которая приобрела организованный и транснациональный характер, показали недостаточность мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и, продолжая выполнять свою роль в деле международной борьбы с наркотизацией населения планеты, Организация ОбъединенныхНацийсозвала в1988 г. конференцию полномочных представителей, на которой представителями 106 государств принята Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (далее — Конвенция

1988 г.)1.

В Преамбуле Конвенции отмечается глубокая озабоченность масштабами и тенденцией роста незаконного производства, спроса и оборота наркотических средств и психотропных веществ, которые представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества, а также озабоченность все большим распространением незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ среди различных социальных групп и особенно тем, что дети во многих районах мира используются в качестве потребителей незаконных наркотических средств и психотропных веществ и эксплуатируются при их незаконном производстве и обороте, что представляет собой огромную опасность. Кроме того, в Преамбуле констатируется взаимосвязь между незаконным оборотом наркотиков и другими связанными с ним формами организованной преступности, которые подрывают законную экономику и создают угрозу для стабильности,безопасностиисуверенитетагосударств,атакжето, что незаконный оборот представляет собой международную преступную деятельность, пресечение которой требует неотложного и самого первоочередного внимания. Признается, что незаконный оборот обеспечивает большие прибыли и финансовые средства,

1 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) / Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации,

Вып. XLVII. М., 1994. С. 133–157.

108

Правовые основы противодействия... обороту наркотических средств...

что позволяет транснациональным преступным организациям проникать в правительственные механизмы, законную торговую и финансовую деятельность и общество на всех его уровнях, разлагать и подрывать их.

Основные цели Конвенции 1988 г. заключаются в устранении возможности получать незаконные доходы от наркоторговли, а также в присечении незаконного производства и изготовления наркотиков.

В качестве одного из средств достижения поставленных целей признаетсянеобходимымустановлениемерконтролянаднекоторыми веществами, в том числе прекурсорами, химическими веществамиирастворителями,используемымипринезаконномизготовлении наркотических средств и психотропных веществ, легкодоступность которых привела к росту подпольного производства наркотических средств и психотропных веществ.

Ряд положений Конвенции 1988 г. касаются правонарушений и санкций. Так, в ст. 3 перечисляются деяния, в отношении которых каждаяСторонапринимаеттакиемеры,которыемогутпотребоваться,стемчтобыпризнатьуказанныевКонвенциидеянияуголовными преступлениями согласно своему законодательству; предусматривается применение определенных видов наказания и применение иных мер уголовно-правового и иного воздействия; перечисляются обстоятельства, отягчающие правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; даются рекомендации относительно установления сроков давности.

Конвенция 1988 г. знаменательна еще и тем, что впервые международное сообщество обратило внимание на опасность приобщения несовершеннолетних к совершению наркопреступлений, оговаривая, что суды и другие имеющие юрисдикцию компетентные органы должны принимать во внимание в качестве обстоятельств, отягчающих правонарушения, вовлечение несовершеннолетних в совершение наркопреступлений или их использование при совершении таких преступлений.

Конвенция 1988 г. включает также положения о выдаче крупных торговцев наркотиками; о взаимной юридической помощи между государствами в проведении расследований, связанных с наркотиками, и передаче материалов судопроизводства для обеспечения уголовного преследования в случаях, когда такая передача

109

Глава 3

отвечает интересам надлежащего отправления правосудия; положения о юрисдикции.

К другим важным новым положениям относится обязательство сторон ликвидировать или сократить незаконный спрос на наркотические средства и психотропные вещества.

Единая конвенция 1961 г. о наркотических средствах; Конвенция 1971 г. о психотропных веществах и Конвенция ООН 1988 г.

оборьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ ратифицированы Россией1.

Международное сотрудничество государств в сфере противостояния наркотизации общества продолжалось и в последующие годы.

Врешениях XX специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей в 1998 г. и посвященной совместной борьбе с мировой проблемой злоупотребления наркотиками, нашел отражение тезис о том, что наркотики представляют угрозу для всех без исключения народов, поэтому ответственность за осуществление контроля над наркотиками лежит на всех странах мира. На специальной сессии были приняты основополагающие документы — Политическая декларация, Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, План действий по борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а также злоупотреблением ими, План действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконныхнаркосодержащихкультурисодействияальтернативному развитию2.

1 О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 дек. 1963 г. № 1984-VI // Ведомости СССР. 27 декабря 1963 г. № 52. Ст. 546; О ратификации конвенции

опсихотропных веществах от 21 февраля 1971 г.. Указ Президиума Верхов-

ного Совета СССР от 23 октября 1978 г. № 8282-IX. // Ведомости ВС СССР, 1 марта 1978 г. № 44. Ст. 717; О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Постановле- ниеВерховногоСоветаСССРот9окт.1990г.№1711-I.//ВедомостиСъезданарод- ных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 843.

2 Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков:Сб.документов/Сост.В.С.ОвчинскийиА.В.Федоров. ДокументыXXспециальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (10 июля 1998 г.). М., 2005. С. 258–292.

110