Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

УДК 342.9

ББК 67.401

Автор:

Китрова Екатерина Валерьевна — соискатель кафедры уголовного и уголовноисполнительного права Саратовской государственной академии права.

Кузьмин Валерий Александрович — подполковник милиции в отставке, ведущий специалист группы информации и общественных связей УФСКН по Саратовской области. Автор многочисленных работ в области уголовного и уголовно-процессуального права, автор статей по защите прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне",

М. Новая правовая культура, 2009

В настоящем издании дается комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. №

61-ФЗ "Об обороне"

В нем изложены вопросы основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

2

КОММЕНТАРИЙ

к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»

(с изменениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г., 3, 6 июля, 4 декабря 2006 г., 19, 26

июня 2007 г., 14, 23 июля 2008 г.)

Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ,

организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Раздел I. Основы и организация обороны

Статья 1. Основы обороны

1. В настоящем Федеральном законе под обороной понимается система политических,

экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

2.Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами РФ и иными нормативными правовыми актами.

3.В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-

транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного

самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников

транспортных средств.

4.В целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ.

5.К обороне привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска гражданской обороны (далее - другие войска).

6.Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические

идорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти

(далее - воинские формирования), служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ (далее - органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования.

3

7.Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ.

8.Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите РФ от вооруженного нападения.

9.Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

10.Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

11.Земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов РФ,

муниципальных образований, в частности собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ.

12. Имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Комментарий

1. Российская Федерация при разработке своего законодательства твердо придерживается норм международного права. Исходя из них, территориальная неприкосновенность означает сохранение ее целостности, защита от посягательства со стороны другого государства или каких-либо политических или иных сил. Под

целостностью территории понимается ее нераздельность, единство.

В. ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)

указано, что каждое государство обладает неотъемлемым правом на индивидуальную или коллективную самооборону, если против него осуществлена агрессия. Ее определение дано в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г., которая принята XXIX

сессией. Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства. В качестве акта агрессии квалифицируется вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее, а также нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого

4

государства Агрессивными действиями является бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства и блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства. К агрессии относится применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения и действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства. Актом агрессии считается засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

Для сохранения целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты организуется оборона.

Под ней понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер.

Прогнозирование и оценка военной опасности и военной угрозы, а также разработка основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ относится к

политическим мерам обороны. Туда же входят действия по координации деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны и обеспечению сведений, составляющих государственную тайну. Важное место в политических мерах обороны страны занимает международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.

Завершающими действиями в данном комплексе мер являются объявление состояния войны и введение военного положения.

Финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств,

выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ, являются составляющими экономических мер в области обороны. В них входят также планирование,

производство и совершенствование вооружения и военной техники, систем управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами,

создание их запасов, развитие науки в интересах обороны и другие направления деятельности.

5

К военным мерам обороны необходимо отнести строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности военной составляющей государства, т.е. Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. В данный комплекс включены планирование применения военной составляющей государства, а также ее применение.

В социальные меры, связанные с организацией обороны, входит предоставление льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.

Регламентация организации и деятельности государственного механизма в области обороны осуществляется с помощью правовых мер. Они заключаются в разработке и принятии федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны.

Киным мерам обороны относятся, в частности, вопросы, связанные с мобилизацией

имобилизационной подготовкой.

2.Согласно ст. 71 Конституции РФ оборона и оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества находятся в ведении РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации (ст. 87 Конституции РФ).

Нормативные правовые акты должны полностью охватывать рассматриваемые вопросы, действовать длительное время без изменений и дополнений. По одному и тому же вопросу должен действовать, как правило, один нормативный правовой акт.

В решении вопросов обороны участвуют субъекты РФ и муниципальные образования.

Впределах их компетенции они обязаны организовывать и осуществлять мероприятия в области обороны. Примером может служить Постановление Правительства Саратовской области от 2 июня 2006 г. № 175-П "Об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области".

3.Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Воинская обязанность граждан РФ (далее - граждане) предусматривает:

воинский учет;

6

обязательную подготовку к военной службе;

призыв на военную службу;

прохождение военной службы по призыву;

пребывание в запасе;

призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания

взапасе.

Порядок организации воинского учета граждан РФ, обязанных состоять на воинском учете, установлен Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете". Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Основным требованием, предъявляемым к системе воинского учета, является

постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Функционирование системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Службой внешней разведки РФ, Федеральной службой безопасности РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Должностные лица органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций обеспечивают исполнение гражданами обязанностей в области воинского учета в соответствии с законодательством РФ.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ" определяет порядок призыва на военную службу граждан РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее - призывники), а также окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера (далее - офицеры запаса).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории (далее - военный комиссариат) при содействии местной администрации.

7

Нормы призыва на военную службу устанавливаются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ и муниципального образования, имеющего статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. ,

Призыв граждан по мобилизации — комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. Порядок такого призыва установлен Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом от 25 июля 2002 г. №

113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных в период мобилизации и в военное время. Она установлена Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности"

Военно-транспортная обязанность является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ и заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств войскам, формированиям и органам, а также в обеспечении работы этих транспортных средств. Под

транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые

8

и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.

Под предоставлением транспортных средств понимается их поставка, передача и использование в интересах войск, формирований и органов.

Военно-транспортная обязанность распространяется на:

федеральные органы исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

организации независимо от формы собственности, являющиеся собственниками транспортных средств, организации, владеющие транспортными средствами на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, а также на организации, обеспечивающие работу транспортных средств, в том числе порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные и иные организации;

граждан - владельцев транспортных средств.

Военно-транспортная обязанность не распространяется на дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, иностранные и международные организации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации и в соответствии с Законом Российской Федерации "О безопасности", Указом Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466"О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" объявлено о создании Вооруженных Сил РФ. Они необходимы для защиты свободы и независимости России, обеспечения ее безопасности и суверенитета. При создании Вооруженных Сил были сохранены и подтверждены преемственность лучших боевых и героических традиций российской армии. Строительство Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется на основе таких принципов:

подконтрольности военных структур высшим органам государственной власти;

соответствия организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) Концепции безопасности России;

многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту;

единоначалия;

постоянной боевой готовности;

учета национально-исторических традиций, норм международного права, мирового опыта военного строительства.

9

В состав Вооруженных Сил РФ включены органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, учреждения, организации, военно-учебные заведения, дислоцирующиеся на территории России, а также группировки войск и сил флота за пределами РФ, находящиеся под ее юрисдикцией.

Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий, а непосредственное управление возложено на Министра обороны РФ.

5. Согласно комментируемому закон и Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-

ФЗ к обороне привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел РФ. Они выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ, привлекаются к совместной с Вооруженными Силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите РФ от вооруженного нападения.

Внутренние войска:

1)участвуют в разработке Плана применения Вооруженных Сил РФ, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонно-промышленного комплекса и оперативного оборудования территории РФ в целях обороны;

2)участвуют совместно с Вооруженными Силами РФ в отражении агрессии против РФ в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ;

3)организуют подготовку к совместным с Вооруженными Силами РФ действиям в целях обороны;

4)участвуют в подготовке граждан РФ к военной службе;

5)обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории РФ и по подготовке коммуникаций в целях обороны;

6)привлекаются к совместной с Вооруженными Силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке;

7)выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Вопросы координации деятельности внутренних войск по выполнению задач в области обороны, а также координации строительства и развития других войск и воинских формирований определяются Президентом РФ.

Войска гражданской обороны РФ (далее именуются - Войска гражданской обороны) являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

10