Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

Войска гражданской обороны в соответствии с комментируемым законом могут привлекаться к обороне с применением средств вооруженной борьбы.

Руководство Войсками гражданской обороны осуществляет Президент РФ через Начальника гражданской обороны РФ.

Управление Войсками гражданской обороны осуществляет министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющийся по должности первым заместителем Начальника гражданской обороны РФ:

соединениями, воинскими частями и организациями Войск гражданской обороны, дислоцированными на территориях регионов РФ, - через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

соединениями, воинскими частями и организациями Войск гражданской обороны центрального подчинения - непосредственно.

6. Инженерно-технические воинские формирования и дорожно-строительные воинские формирования при Федеральном агентстве специального строительства являются составной частью сил, привлекаемых к обороне. Порядок их работы установлен Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 "Вопросы Федерального агентства специального строительства".

К инженерно-техническим воинским формированиям относятся:

1)военно-инженерные технические формирования специального строительства: главные управления специального строительства по территориям федеральных округов, управления специального строительства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно-инженерные технические управления (органы управления), строительные и специализированные управления, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические институты, медицинские, научные, военно-образовательные учреждения профессионального образования и другие организации;

2)военно-инженерные технические формирования связи: Военное эксплуатационно-

восстановительное управление связи (орган управления), инженерно-технические узлы, центры, группы и отделения связи, мобилизационные группы, другие воинские части (подразделения).

Кдорожно-строительным воинским формированиям относятся военные

управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно-

11

строительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации.

Воинские формирования и организации, входящие в их состав, по своей организационно-правовой форме могут быть федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями, являющимися юридическими лицами, регистрация которых осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Имущество воинских формирований является федеральной собственностью и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Руководство воинскими формированиями осуществляет Президент РФ через директора Спецстроя России, являющегося по должности начальником инженерно-

технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия по отношению к воинским формированиям в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Министр обороны РФ осуществляет свои полномочия по отношению к воинским формированиям в соответствии с Положением о Федеральном агентстве специального строительства

Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки РФ - является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств. Деятельность внешней разведки регулируется Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке".

Целями разведывательной деятельности являются:

обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;

содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны

ивоенно-техническому обеспечению безопасности РФ.

Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент

РФ.

12

Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Ее деятельность регулируется Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Указом Президента РФ

от 11 июля 2004 г. № 870 "Вопросы Федеральной службы безопасности РФ".

Деятельность органов федеральной службы безопасности, в том числе в области

обороны, осуществляется по следующим основным направлениям:

Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ.

Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекается Федеральная служба охраны РФ (ФСО России). Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-

правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам. Федеральная служба охраны действует на основе Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране", Указа Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны РФ" и других нормативно-правовых документов.

Основными задачами ФСО России являются:

 прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

13

обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

защита охраняемых объектов;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, в соответствии с настоящим ФЗ, Федеральным законом закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» , Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте РФ" является Служба специальных объектов при Президенте РФ.

Основными задачами данной службы являются поддержание пунктов управления государством и Вооруженными Силами РФ и иных специальных объектов мобилизационного назначения в готовности к использованию по предназначению в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Осуществляет руководство деятельностью Службы специальных объектов Президент РФ. Она находится в ведении Главного управления специальных программ Президента РФ (ГУСПа), осуществляющего координацию и контроль ее деятельности.

Служба специальных объектов при Президенте РФ входит в состав сил обеспечения безопасности РФ и привлекается для выполнения отдельных задач в области обороны РФ

В структуру военной организации будут включены создаваемые на военное время

специальные формирования, правовое положение которых будет определяться законодательством. До настоящего времени порядок создания специальных формирований законом не установлен.

7. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ. Его представляет на утверждение Президенту РФ министр обороны РФ, согласно Положению о Министерстве обороны РФ, которое утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082. В соответствии с указанным Положением этот орган военного управления с участием федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются другие войска, воинские формирования и органы, разрабатывает План применения Вооруженных Сил РФ. В его основу заложены

14

положения Указа Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 "Об утверждении Военной доктрины РФ". В Плане содержатся направления действий по обеспечения военной безопасности, как в мирное время, так и в период угрозы и с началом войны (вооруженного конфликта).

В мирное время в Плане, прежде всего, предусматриваются определенные политические меры. Они заключаются в формировании и реализации единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности, поддержании внутриполитической стабильности, защите конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории РФ, развитии и укреплении дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами. Планом предусматривается создание и совершенствование системы обороны РФ и ее союзников, осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия, обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности. Для этого предусматривается поддержка (при необходимости) политических акций РФ путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также военно-морского присутствия.

Важное место в Плане применения уделяется всестороннему обеспечению и качественному совершенствованию в мирное Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов), поддержанию их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз, развитию необходимой военной инфраструктуры, а также подготовке системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил РФ и других войск на условия военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию).

Планом применения предусмотрена охрана и защита государственной границы РФ в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, защита объектов и сооружений РФ в Мировом океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана.

Планируется также подготовка к территориальной и гражданской обороне, обеспечение безопасности и защита граждан РФ от военных угроз, мероприятия по формированию сознательного отношения населения к обеспечению военной безопасности страны.

В Плане применения предусматривается совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной готовности

15

экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны.

Впериод угрозы и с началом войны (вооруженного конфликта) Планом применения предусмотрены, прежде всего, политические действия. Они включают в себя своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, организацию и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы, а также предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора, использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной безопасности и мира, оказание помощи союзникам РФ, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте).

Следующим шагом планируется проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил РФ и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач, принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий.

Планом применения предусмотрена координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии.

Ввоенное время важное значение имеет перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения, что предусмотрено в Плане применения. В нем также намечены организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны.

Информация, раскрывающая план применения Вооруженных Сил РФ, оперативные планы применения (планы боевого применения) войск, содержание мероприятий, касающихся военных действий и их обеспечения, боевого управления или перевода с мирного на военное время, а также боевые задачи носителям ядерного оружия, отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну в военной области. Определено это Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, которым утвержден Перечень сведений,

16

отнесенных к государственной тайне, согласно положений Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне".

8. Для обороны и защиты от вооруженного нападения на Российскую Федерацию совместно с Вооруженными силами привлекаются другие войска, воинские формирования и органы. Для боевого слаживания проводятся мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил). В этот перечень входят такие формы взаимодействия, как:

оперативные учения;

оперативно-тактические учения;

тактические учения с боевой стрельбой;

командно-штабные и штабные учения;

командно-штабные тренировки;

тактико-специальные учения;

опытные и исследовательские учения;

мобилизационные и специальные учения;

летно-тактические учения;

военные игры;

маневры войск (сил);

оперативно-полевые поездки;

выходы в море кораблей (судов) и подводных лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения задач обеспечения сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах и т.д.

Для этого совместным приказом Минобороны РФ, Федеральной службы специального строительства РФ, Федеральной службы железнодорожных войск РФ, ФПС РФ, ФАПСИ от

19 октября 2002 г. № 424/155/241/343/162 создан отдел по взаимодействию Вооруженных Сил РФ с другими войсками, воинскими формированиями и органами, выполняющими задачи в области обороны, по совместному тыловому обеспечению войск (сил), воинских формирований и органов.

Составной частью организации обороны РФ является мобилизационная подготовка

другими войсками, воинскими формированиями и органами. Мобилизационная подготовка и мобилизация предусматривает:

 строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

17

разработку, производство и совершенствование систем управления, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной

обороне;

оперативное оборудование территории РФ в целях обороны;

обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области

обороны;

развитие науки в интересах обороны;

финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ;

другие мероприятия в данной области обороны.

9.Комментируемым законом запрещается и преследуется в уголовном плане создание

исуществование незаконных формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы.

Незаконным вооруженным формированием является всякое не предусмотренное федеральным законодательством объединение обладающих оружием людей независимо от их численности. Целями таких формирований, в частности, могут быть охранные функции в политических или коммерческих структурах, тренировка молодежи и подготовка для службы в армии и др. Численность такого формирования может быть от нескольких лиц (группа) до весьма значительного числа участников (объединение, отряд, дружина). Вооруженность

предполагает наличие у членов объединения огнестрельного или холодного оружия, т.е.

предметов, специально предназначенных для поражения живой или иной цели. Особую опасность представляет наличие у незаконного формирования тяжелого оружия или бронетехники.

Согласно ст. 208 УК РФ создание вооруженного формирования (объединения, отряда дружины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом, а равно руководство таким формированием или его финансирование наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет.

18

Участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

10. На основании комментируемого закона, Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ и ГК РФ в целях обеспечения размещения и постоянной деятельности органов управления Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений могут предоставляться земельные участки. Определение земель обороны и безопасности дано в ст. 93 Земельного кодекса РФ. Ими признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях. Они безвозмездно предоставляются Вооруженным силам, другим войскам, воинским формированиям и органам в постоянное или временное пользование соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы и лица. Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). На основании закона земельные участки предоставляются воинским частям в безвозмездное бессрочное пользование в соответствии с законодательством РФ. В федеральной

собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

19

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Регистрация права соответствующего соединения или воинской части на недвижимое имущество, в т.ч. и землю, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности".

Для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности войск (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий) используются именно земли обороны. Они используются для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов), а также для создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами войск, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

Взакрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ.

Вусловиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном законом.

Вцелях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового

ииного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам войск земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Согласно Лесному кодексу РФ формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование

20