Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

для обеспечения деятельности внутренних войск осуществляется на основании решения Правительства РФ в порядке установленном Водным кодексом РФ.

Порядок для строительства и эксплуатации подземных сооружений, предназначенных для функционирования войск, не связанных с добычей полезных ископаемых, установлен Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Комментируемый закон, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Постановление Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 461 «Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административнотерриториальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности» и другие нормативные правовые акты нацеливают Вооруженные силы на предупреждение

негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую

природную среду. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,

деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной

деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический

фонд;

 атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Государственный экологический контроль на объектах Вооруженных сил осуществляется в целях сохранения окружающей природной среды в местах дислокации воинских частей.

11. Законодательство свидетельствует о том, что в федеральной собственности находятся не все земельные участки, которые используются в области обороны. Нужно отметить, что земли, которые необходимы для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, на основании, предусмотренном в частности

21

Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", могут быть изъяты для этих нужд.

Согласно ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. К таким объектам, в частности, относятся: здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы; здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды; объекты организаций федеральной службы безопасности и т.д.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

12. Комментируемым законом установлено, что имущество, используемое Вооруженными силами для исполнения поставленных передними задач, находится в федеральной собственности и передается им в пользование на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Под имуществом понимаются виды объектов гражданских прав. В гражданско-правовых отношениях воинские части выступают в качестве организаций в организационно-правовой форме государственных учреждений.

Воинские части имеют печати с воспроизведением Государственного герба РФ и со своим наименованием, необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки, лицевые и иные счета в территориальных органах федерального казначейства.

22

За воинскими частями в целях обеспечения их деятельности в установленном порядке закрепляются в оперативное управление здания, строения, помещения, оборудование,

техника, вооружение, инвентарь и другие, необходимые для осуществления деятельности материальные средства.

Согласно ст..214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности,

закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование

ираспоряжение. Государственной собственностью в РФ является имущество,

принадлежащее на праве собственности РФ. Государственное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, согласно ст. 294 ГК РФ владеет,

пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых законом. Казенные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления,

владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке,

установленном законом.

Войсковое (корабельное) имущество включает в себя материально-техническую базу и материальные и денежные средства соединений (воинских частей), а также отношения,

возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

Хозяйственная деятельность включает в себя деятельность соединений (воинских частей) по использованию их материально-технической базы, материальных и денежных средств в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности, направленная на поддержание боевой и мобилизационной готовности соединений (воинских частей).

Материально-техническая база включает в себя объекты хозяйственного,

технического, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки,

воспитательной работы и службы войск.

К объектам хозяйственного назначения относятся: казарменно-жилищный фонд

(каюты, кубрики), столовые (камбузы, кают-компании); хлебозаводы и хлебопекарни; бани и прачечные; склады (кладовые) и другие аналогичные объекты. Помещение, пригодное для постоянного или временного в нем проживания, относится жилому помещению. Это казармы, общежития, дома и т.д. К жилым помещениям относятся служебное жилье,

предоставляемое в связи с трудовыми отношениями.

К зданиям относятся архитектурно-строительные объекты, предназначенные для создания необходимых условий труда и хранения материальных ценностей, - постройки,

23

занятые боевыми, вспомогательными и обслуживающими подразделениями и службами

соединения и воинской части.

Кобъектам технического назначения относятся: коммунальные сооружения с оборудованием и инженерными сетями; парки (гаражи), мастерские; аэродромные и портовые сооружения, а также автомобильные дороги специального значения и железнодорожные подъездные пути с имеющимися погрузочно-разгрузочными устройствами; земельные участки и другие аналогичные объекты. К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса служебных и боевых мероприятий путем выполнения тех или иных технических функций: транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути, эстакады и т.д.), передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.), гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.), стволы шахт, склады и т.д.

Кимуществу Вооруженных сил и других войск отнесены табельные инженерные комплексы, транспортные средства. Транспортными средствами являются средства передвижения, предназначенные для перемещения людей и грузов (подвижной состав железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта и др.), а также транспортные средства прочих видов. Автомобили и прицепы, автомобильные и тракторные, вагоны железнодорожные специализированные и переоборудованные, основным назначением которых является выполнение какихлибо других функций, а не перевозка грузов и людей (передвижные электростанции и мастерские, и т.д.), считаются передвижными организациями соответствующего назначения, а не транспортными средствами. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ» регистрацию войскового автомототранспорта и контроль за ним осуществляют военные автомобильные инспекции (автомобильные службы).

Квоинским материальным средствам относятся также все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горючее и смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и другие материальные средства соединения (воинской части).

Вооруженные силы без лицензирования приобретают и используют средства вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, приобретают

ииспользуют боевое оружие, принятое на вооружение решением Правительства РФ, а также другое служебное и гражданское оружие и боеприпасы к нему. Обеспечение оружием

24

происходит в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», к боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ на вооружение Вооруженными силами в порядке, установленном Правительством РФ.

Оборот оружия осуществляется в воинских частях и организациях согласно Постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях». Нормы обеспечения основными образцами (системами, комплексами) вооружения, военной и специальной техники, нормы расхода моторесурсов и горючего, а также порядок принятия на вооружение, приобретения, учета, хранения, выдачи, ремонта и списания образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, порядок подготовки органов федеральной службы безопасности к действиям, связанным с применением образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, устанавливаются руководителем Минобороны РФ в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ перечнем основных образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, порядком и нормами материально-технического обеспечения войск. Поставку данного имущества согласно Указу Президента РФ от 5 февраля 2007 г. № 119 «О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств».

Распоряжение воинским имуществом определено приказом Минобороны РФ от 23 июля 2004 г. № 222 "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ".

Законом дано право собственнику изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению воинское имущество, закрепленное за воинской частью или учреждением либо приобретенное ими за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Решения о высвобождении и реализации движимого военного имущества принимает руководство Минобороны РФ, МВД РФ и федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Данная деятельность проводится в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли", Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 623 "О порядке высвобождения военного имущества", Постановлением Правительства от 15 октября 1999 г. № 1165 «О реализации высвобождаемого движимого

25

военного имущества», Распоряжением Госкомимущества России от 30 декабря 1999 г. №

1748-р "Об утверждении Порядка контроля за реализацией и использованием высвобождаемого военного имущества" и других нормативных правовых актов.

Статья 2. Организация обороны

Организация обороны включает:

1)прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2)разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ;

3)правовое регулирование в области обороны;

4)строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

5)разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники,

создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

6)планирование перевода органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

7)мобилизационную подготовку органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

8)создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

9)планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

10)оперативное оборудование территории РФ в целях обороны;

11)обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

12)развитие науки в интересах обороны;

13)координацию деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны;

14)финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств,

выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских

формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ;

15)международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной

обороны;

16)другие мероприятия в области обороны.

26

Комментарий к ст. 2

Благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению Российской Федерацией активного миролюбивого внешнеполитического курса,

поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания, угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против нашей страны не так явна. Однако приближение к российским границам НАТО и размещение систем ПРО заставляют постоянно совершенствовать организацию обороны России.

1. Для эффективной организации обороны страны необходимо своевременное

прогнозирование и оценка военной опасности и военной угрозы. Проводит данную работу Министерство обороны России и ее главный орган управления – Генеральный штаб. Прежде всего, в ходе анализа и разработки необходимых мероприятий оцениваются основные внешние угрозы.

С политической точки зрения оцениваются попытки игнорировать (ущемлять)

интересы РФ в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира, расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ. К этому направлению можно отнести действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов, а также враждебные, наносящие ущерб военной безопасности РФ и ее союзников, информационные (информационно-технические,

информационно-психологические) действия и дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах.

При прогнозировании и оценке военной опасности и военной угрозы учитываются и возможные территориальные претензии к РФ и вмешательство в ее внутренние дела. Особое внимание Минобороны при организации обороны уделяет наличию очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников,

созданию (наращиванию) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях, ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на

27

территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств. Большую опасность для России несут создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях РФ и ее союзников, нападения (вооруженные провокации) на военные объекты РФ, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе РФ, границах ее союзников и в Мировом океане, а также международный терроризм.

При прогнозировании и оценке военной опасности и военной угрозы во внимание принимаются и возможные внутренние угрозы. К ним относятся:

попытка насильственного свержения конституционного строя;

противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности РФ, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;

планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения

иинформационной инфраструктуры;

создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;

незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности РФ.

2. Разработку предложений по основным направлениям военной политики и

положений военной доктрины с применением Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их структуры, состава, численности, дислокации и задач и военно-административного деления страны осуществляет Генеральный штаб Минобороны РФ. На основе данных предложений издан Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706

"Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации".

Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-

стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Она носит оборонительный характер, что предопределяется

28

органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников. Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных,

правовых, военных и других мер. Они изложены в нескольких разделах. В начале Военной доктрины РФ изложены военно-политические основы, которые включают в себя такие разделы, как военно-политическая обстановка, основные угрозы военной безопасности,

обеспечение военной безопасности, военная организация государства, руководство военной организацией государства. Также в ней указаны военно-стратегические основы. Они разделены на следующие пункты - характер войн и вооруженных конфликтов, основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск. Экономические основы в области обороны изложены в разделе Военной доктрины РФ «Военно-

экономические основы». В него включены такие пункты, как военно-экономическое обеспечение военной безопасности, международное военное (военно-политическое) и

военно-техническое сотрудничество.

На основе Военной доктрины разработаны основные направления военной политики. Они заключаются в следующем:

приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации государства в соответствие с задачами обеспечения военной безопасности с учетом экономических возможностей страны;

повышение качественного уровня, эффективности и безопасности функционирования технологической основы системы государственного и военного управления;

совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации государства на основе концентрации и рационального использования финансовых средств и материальных ресурсов;

совершенствование стратегического планирования на принципе единства применения Вооруженных Сил РФ и других войск;

повышение эффективности функционирования систем подготовки кадров,

военного образования, оперативной и боевой подготовки, воспитания военнослужащих, всех видов обеспечения, а также военной науки;

 совершенствование системы комплектования (на базе контрактно-призывного принципа с последовательным, по мере создания необходимых социально-экономических условий, увеличением доли военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,

29

прежде всего на должностях младших командиров, специалистов ведущих боевых

специальностей);

повышение эффективности системы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники;

совершенствование специального информационного обеспечения Вооруженных Сил РФ и других войск, органов управления ими;

укрепление законности, правопорядка и воинской дисциплины;

реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы, подготовке к ней граждан РФ;

развитие международного военного (военно-политического) и военно-

технического сотрудничества;

 совершенствование нормативной правовой базы строительства, развития и применения военной организации государства, а также системы ее отношений с обществом.

3. Правовое регулирование в области обороны определяется Конституцией РФ, комментируемым законом, федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ; "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ; общевоинскими уставами (утверждены Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.); Положением о Министерстве обороны РФ (утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082) и другими нормативными правовыми актами.

4. Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации

государства, обеспечением военной безопасности РФ осуществляет Президент РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Разработка плана строительства, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов, координация деятельности и их реализации возлагается на Генеральный штаб Минобороны РФ.

В ходе данной работы учитывается организация проведения мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, осуществление контроля за их состоянием, а также за состоянием мобилизационной готовности других войск, воинских формирований и органов. Для этого происходит утверждение и ведение штатов, табелей к штатам органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил, подготовка предложений по численности граждан РФ, призываемых на военную службу и военные сборы, с распределением их между Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

При военном строительстве происходит обеспечение развития системы управления Вооруженных Сил, планирование и организация деятельности по развитию структуры

30