Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне
.pdf2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
2) Согласно ст. 105. Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы. Они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. В области обороны приняты: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации» Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ", Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами", Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и другие законодательные акты.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Статья 6. Полномочия Правительства РФ в области обороны
Правительство РФ:
1)осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
2)руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
3)разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;
4)организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;
5)организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;
6)организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
7)организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов)
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
71
8)осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
9)осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного заказа организациями, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ в соответствии с законодательством РФ;
10)устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;
11)принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных
организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-
конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;
12)определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
13)принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, учебных военных центров, факультетов военного обучения (военных кафедр) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
14)утверждает положения об учебных военных центрах, факультетах военного обучения
(военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего
профессионального образования;
15)утратил силу с 1 января 2005 г.;
16)организует разработку планов размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
17)определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-
транспортной обязанности, подготовки граждан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов;
18)утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей;
19)устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ,
других войск и воинских формирований;
72
20)определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;
21)определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил РФ,
других войск, воинских формирований и органов земель и других природных ресурсов;
22)устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;
23)организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;
24)определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением;
25)ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;
26)устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их имущества для нужд обороны;
27)осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ.
Комментарий к ст. 6
Правительство РФ является органом государственной власти РФ. Его полномочия определены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве РФ".
1. На Правительство РФ возлагаются распорядительные и исполнительские функции в области обороны. Используя свои функции, оно осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
Распорядительная функция Правительства России выражается в его деятельности по руководству подчиненными органами государственного управления, осуществляемой путем издания собственных актов (распоряжений) и обеспечения их выполнения.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений
Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ.
73
Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.
Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Исполнительную функцию Правительства РФ можно определить как правоприменительную, законоисполнительную, на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Данное направление деятельности, например, отражено в Постановлении Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму", Постановлении Правительства РФ от 12 мая 1998 г. № 440 "О мерах по выполнению Указа Президента РФ от 20 января 1998 г. № 54 "О реализации государственной политики в области ракетно-космической промышленности" и других нормативных актах.
2.Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность в области обороны. На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти (в Правительство РФ) входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Так, например, Правительство РФ осуществляет руководство Федеральной аэронавигационной службой (Росаэронавигация) и постановлением от 30 марта 2006 г. № 173 определяет порядок его деятельности. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 на Правительство РФ возложено руководство деятельностью Федерального космического агентства. Оно, на основании постановления Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3.Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, в том числе и в области обороны.
74
Согласно разделам и подразделам классификации расходов бюджета, предусмотренных БК
РФ, предусмотрены следующие расходы на национальную оборону:
Вооруженные Силы РФ;
модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований;
мобилизационная и вневойсковая подготовка;
мобилизационная подготовка экономики;
подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
ядерно-оружейный комплекс;
реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
прикладные научные исследования в области национальной обороны;
другие вопросы в области национальной обороны.
Согласно Положению о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010, Министерство финансов РФ организует составление и составляет проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также участвует в составлении проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период
4. Оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам Правительство РФ организует на основании Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Государственным оборонным заказом является правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ.
На основании Указа Президента РФ от 18 июня 2007 г. № 777 Правительство РФ также осуществляет руководство Федеральным агентством по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств и утвердило своим Постановлением от 6 марта 2008 г. № 150 положение о данном агентстве. В нем сказано, что Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
75
(Рособоронпоставка) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств по номенклатуре, определяемой руководителями федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу, а также по обеспечению реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом в указанной сфере. Порядок взаимодействия агентства по поставкам с федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками по государственному оборонному заказу, определяется нормативными правовыми актами в установленном порядке.
5. Правительство РФ организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам. Так, в соответствии с комментируемым законом и Федеральным законом "О статусе военнослужащих" издано Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 "О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время". Им утверждаются нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время и перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на территориях которых в мирное время выдается продовольственный паек.
Военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством РФ.
Заинтересованные ведомства представляют на утверждение в Правительство РФ нормы снабжения материальными средствами, вещевым имуществом и нормы продовольственных пайков. В качестве примера можно привести, Постановление Правительства РФ от 5 мая 2005 г. № 287 "О нормах и порядке обеспечения катерами, вспомогательными судами и плавсредствами, шкиперским инвентарным, аварийно-
спасательным и водолазным имуществом, средствами обеспечения спусков под воду, инвентарным и расходным инструментом, расходными материалами, горючим и
76
смазочными материалами, а также электромеханическим оборудованием морских воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел РФ", Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2000 г. № 108 "О порядке оплаты оказываемых федеральными органами исполнительной власти услуг по заправке воздушных судов (сторожевых кораблей, сторожевых катеров) внутренних войск Министерства внутренних дел РФ горючим и смазочными материалами, обеспечению их водой и электроэнергией, а также запасными частями", Приказ Минобороны РФ от 22 февраля 2002 г. № 93 "О порядке обеспечения военнослужащих оперативных групп центральных органов военного управления, включенных в состав нештатных оперативных групп боевых расчетов Воздушного пункта управления Вооруженных Сил РФ.
6.Для организации разработки и выполнения государственных программ вооружения
иразвития оборонного промышленного комплекса создана Военно-промышленная комиссия (ВПК) при Правительстве РФ. Она действует согласно положению, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2006 г. № 278.
ВПК рассматривает предложения федеральных органов исполнительной власти по объемам финансирования расходов на обеспечение обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства в процессе формирования исходных данных для разработки проектов государственной программы вооружения, программ и планов в области военного строительства, а также по проектам федерального бюджета, основных показателей государственного оборонного заказа, федеральных целевых программ, выполняемых организациями оборонно-промышленного комплекса, и федеральной адресной инвестиционной программы.
7.Правительство РФ организует разработку и выполнение мобилизационных планов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления для удовлетворения потребностей
государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время. Правительство в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ принимает программы социально-экономического развития страны и планы действий по их реализации, а также планирует свою законопроектную деятельность, проведение заседаний и других мероприятий. Комментируемый закон регламентирует разработку мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время. Формирование мобилизационного плана экономики РФ, осуществление методического руководства и
77
контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области мобилизационной подготовки возложено Правительством РФ на Минэкономразвития России.
Мобилизационный план является документом особой важности, в котором предусмотрены мобилизационные мероприятия и порядок их проведения. В процессе планирования предусматриваются ежегодное представление федеральными органами исполнительной власти, являющимися субъектами бюджетного планирования, докладов о результатах и основных направлениях их деятельности, включая показатели федеральных и ведомственных целевых программ.
Правительство РФ определяет порядок создания, накопления, сохранения,
обновления и использования мобилизационных запасов, материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов; правовое регулирование, объекты и направления надзора. Обеспечение защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворение потребностей государства и нужд населения в такое время осуществляется комплексом мер мобилизационной подготовки.
Одним из направлений мобилизационной подготовки является формирование,
хранение и использование мобилизационного резерва, т.е. запасов материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, запасов стратегических материалов и товаров,
материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Сведения, касающиеся мобилизации и мобилизационного резерва, являются совершенно секретными, и с ними знакомятся в соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 105.
В Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" и Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", содержатся требования, которые контролирует Правительство
РФ.
8. Правительство РФ организует согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. Порядок взаимодействия и функционирования федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций и оказанию
78
государственных услуг, включая вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации, определяется нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной.
В данных документах устанавливаются общие правила организации деятельности
федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, в том числе по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации.
Для этих целей федеральными органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.
Организации независимо от форм собственности обязаны организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности. Регламентируют данную деятельность акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Так, например, в Постановлении Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 636 "О внесении изменений в примерный договор на представление интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 мая 1996 г. № 625" указано, что осуществляется контроль за деятельностью в области организации и проведения мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности акционерных обществ. При выявлении допущенных обществом нарушений в области мобилизационной подготовки от них требуют их устранения или созыва внеочередного общего собрания акционеров, а также информируют соответствующий федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ о допущенных нарушениях для принятия необходимых мер.
Осуществлять мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ требует и приказ Минэкономразвития РФ от 25 августа 2005 г. № 205 «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения».
9. Согласно нормам Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Федерального закона от 2 декабря 1994
79
г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", Федерального закона от 27 декабря 1995 г. №
213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" Правительство РФ осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время и за выполнением государственного оборонного заказа организациями. Это распространяется на серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов, работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники, поставки продукции (работ, услуг) для нужд гражданской обороны, поставки и (или) производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров и другое.
На Правительство РФ комментируемым законом, Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» возложено создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время.
Правительство РФ осуществляет контроль за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти в военное время. Данная деятельность регламентирована Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований". Оно определяет порядок призыва граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, а также состав призывной комиссии по мобилизации граждан и функции, возлагаемые на нее в мирное время и в период мобилизации.
Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности" на Правительство РФ возложена функция по установлению мобилизационные задания по исполнению военно-транспортной обязанности
80