Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

Они обязательны для исполнения всеми находящимися под юрисдикцией РФ юридическими и физическими лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность в отношении экспорта вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения.

В целях защиты национальных интересов и обеспечения выполнения международных обязательств РФ, вытекающих из Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения, издано Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 447 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники". Данный документ определяет порядок осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий, включенных в Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента РФ от 5 мая 2004 г. № 580.

Важное значение в контроле за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения имеют -

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. № 831 «Об утверждении Правил разработки списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, и Правил разработки списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам».

Состав сведений, структуру и порядок ведения реестра организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения определяет Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 641 "Об утверждении Положения о реестре организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения". Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству является держателем реестра и ведет его в целях надлежащего государственного контроля внешнеторговой деятельности в области военно-технического сотрудничества и обеспечения единого государственного учета соответствующих российских организаций.

Вооружение, военная техника и военное имущество при транзите через территорию РФ подлежат пограничному, таможенному, а при необходимости - и другим видам контроля и оформлению, в соответствии с законодательством РФ, и порядком, определенном

101

Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 306 "Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ". Транзитный пролет через территорию РФ воздушных судов, перемещающих вооружение, военную технику и военное имущество, без совершения посадки на территории РФ запрещается.

23. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органов в соответствии с российским законодательством могут привлекаться к выполнению задач, не связанных с их предназначением. Одно из таких направлений - предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Регламентируется данная деятельность и ее финансовое обеспечение Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и другими нормативными актами. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством РФ.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 637 "О формировании специального воинского контингента в составе Вооруженных Сил РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" издано Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1251 "Об утверждении Положения о специальном воинском контингенте в составе Вооруженных Сил РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности", Постановление Правительства РФ от 5 июня 2000 г. № 434 "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными

102

климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами РФ" и другие нормативные акты.

В целях подготовки воинского контингента к выполнению задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности Министерство обороны РФ представляет заявку в Министерство финансов РФ на покрытие расходов, связанных с непосредственным участием воинского контингента в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Подготовка и оснащение воинского контингента, направляемого для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, производятся за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на оборону. Расходы на содержание воинского контингента в период участия в указанной деятельности, в том числе связанные с его доставкой в район выполнения задач и обратно в пункт постоянной дислокации и ротацией, предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой в статье расходов на международную деятельность.

Министерство финансов РФ на основании заявки Министерства обороны РФ разрабатывает предложения о механизме и порядке финансирования расходов, связанных с непосредственным участием воинского контингента в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Предоставление гарантий и компенсаций военнослужащим воинского контингента, включая обязательное страхование жизни и здоровья, за период фактического пребывания в районе деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих воинского контингента в указанный период устанавливается Правительством РФ. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".

24. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №

2-ФКЗ "О Правительстве РФ" Правительство РФ: в пределах своих полномочий ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные договора и соглашения, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров соглашений их обязательств. Так, например, были заключены: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о взаимной охране интеллектуальной собственности в ходе

103

двустороннего военно-технического сотрудничества (Москва, 14 февраля 2006 г),

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Чешской Республики об организации ремонта вертолетов типа Ми-24 (Ми-35), Ми-171Ш (Ми-8, Ми-17) и их модернизации на территории Чешской Республики (Москва, 27 апреля 2007 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Канады о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ (Си-Айленд, 9 июня 2004 г.) и другие.

В целях усиления борьбы с терроризмом, недопущения попадания к террористам переносных зенитных ракетных комплексов и осуществления контроля за хранением и целевым использованием данного вида вооружений, был подписан Протокол между Правительством РФ и Правительством Сирийской Арабской Республики о порядке обмена оперативной информацией и осуществления контроля за поставками, хранением и целевым использованием переносных зенитных ракетных комплексов, а также ракет, применяемых с помощью комплектов аппаратуры управления и пусковых модулей "Стрелец" (Дамаск, 13 июля 2006 г.).

Для использования земельных участков и движимого и недвижимого имущества Республики Казахстан, на условиях аренды предоставляемых РФ, были заключены - Договор между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 4 Государственного центрального полигона РФ, расположенных на территории Республики Казахстан (Москва, 18 октября 1996 г.), Договор между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) (Москва, 18 октября 1996 г.).

25. Комментируемым законом установлено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с обеспечением обороны, и использованием их имущества для ее нужд. Так, постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 704 устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Компенсации подлежат затраты, понесенные в связи:

с подготовкой граждан по основам военной службы в учебных пунктах организаций (кроме федеральных учреждений);

с проездом граждан, участвующих в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, в том числе в работе (занятиях по подготовке к работе) в составе аппарата усиления военных комиссариатов или при поступлении на военную службу по контракту, к месту проведения указанных мероприятий и обратно, с наймом (поднаймом)

104

жилья, выплатой командировочных (суточных), а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения);

с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий:

с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата;

с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, наймом (поднаймом) жилья (за исключением времени прохождения военных сборов), выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно, а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с

выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения),

с провозом транспортными организациями по воинским перевозочным документам граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы (военных сборов).

Правительством РФ также установлено, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества. Порядок возмещения расходов установлен постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. №

354.Они связаны с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

При использовании имущества для нужд обороны также выплачивается компенсация.

105

Так, финансирование и стимулирование исполнения военно-транспортной обязанности в соответствии с Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением войскам, формированиям и органам транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Развивает эту тему постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 278 "О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам". Оно определяет порядок возмещения расходов,

связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций) или физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения либо для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей.

Расходы, возмещаются владельцу транспортного средства путем выплаты ему денежных средств федеральным органом исполнительной власти, представитель которого использовал транспортное средство при проведении контртеррористической операции.

Компенсации гражданам и организациям предусмотрены и постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет".

26.. В сфере обороны существует множество различных направлений деятельности и поэтому на Правительство РФ возлагается осуществление иных полномочий в данной области. Определяются они Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ. В качестве примера можно привести деятельность Правительства РФ области борьбы с стихийными бедствиями, авариями и катастрофами согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Реализация данного закона оказывает большое влияние на обороноспособность страны. В этих целях принято постановление Правительства РФ от 14 января 2003 г. № 11. Им утверждено Положение о Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

106

Раздел III. Функции органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, обязанности должностных лиц, права и

обязанности граждан РФ в области обороны

Статья 7. Функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.

Комментарий к ст. 7

1. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Свои полномочия органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым законом, Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти государственной власти субъектов РФ», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности.

Практически это означает, что Российская Федерация в лице ее высших государственных органов определяет, прежде всего, общие принципы, формы и методы распоряжения землей, недрами и т. п., но делает это при участии субъектов Федерации. Исходя из этого, органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции участвуют в рассмотрении предложений о дислокации соединений и воинских частей

107

Вооруженных сил, других войск, воинских формирований на территориях субъектов РФ. Дислокация соединений и воинских частей осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации. Она производится в соответствии с планом их дислокации, утверждаемым Президентом РФ, на основании Указов Президента РФ - от 27 июля 1998 г. № 900 «О военно-административном делении РФ», от 27 июля 1998 г. № 901 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил РФ».

Земли, на которых осуществляется дислокация соединений и воинских частей с учетом специальных задач, для решения которых они используются (или предназначены), по своему целевому назначению относятся к такой категории, как земли обороны и безопасности. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в федеральной (государственной) собственности, осуществляется на основании решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти ( ст. 10 и 29 ЗК РФ).

Земли, предоставленные Вооруженным силам, другим войскам, воинским формированиям и занятые их объектами, т.е. отнесенными к ведению РФ в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, являются федеральной собственностью.

Решение о дислокации воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных, принимается руководителем федерального органа исполнительной власти самостоятельно, а за пределами этих территорий - по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

2. Призыву граждан на военную службу в Вооруженные силы, другие войска, воинские формирования в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» содействуют, в пределах своей компетенции, органы государственной власти субъектов РФ. Их участие регламентировано Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ».

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа

108

или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара субъекта РФ.

В целях обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и

передачи их представителям воинских частей по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ выделяются и оборудуются территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-

техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников.

При необходимости по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ может быть выделен и оборудован для совместного использования один сборный пункт,

работу которого организует военный комиссариат субъекта РФ при содействии органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен этот сборный пункт.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым законом проводят мероприятии в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Основными целями данной работы являются:

выполнение мобилизационных заданий (заказов) и задач по мобилизационной

работе;

выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение жизнедеятельности населения города;

определение условий работы и подготовка к работе в период мобилизации и в военное время;

обеспечение своей мобилизационной готовности;

подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки

вВооруженные Силы РФ и т.д.

Для этого создаются мобилизационные органы или назначаются работники,

выполняющие функции мобилизационных органов, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации. Руководитель мобилизационного органа

(мобилизационный работник) подчиняется непосредственно руководителю органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Структура и штаты мобилизационных органов, согласно комментируемому закону, определяются исходя

109

из характера и объема мобилизационных заданий или задач по мобилизационной работе. Должностные оклады и другие условия оплаты труда (включая доплаты, надбавки, премии и другие выплаты стимулирующего характера) работников мобилизационных органов (подразделений) устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 397 "Об утверждении Положения об оплате труда работников мобилизационных органов".

Муниципальные предприятия и учреждения обязаны:

организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации. Руководитель мобилизационного органа (мобилизационный работник) подчиняется непосредственно руководителю муниципального предприятия (учреждения);

разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

обеспечивать своевременное оповещение и явку граждан, состоящих с ними в трудовых отношениях, и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

обеспечивать поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету

ибронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

110