Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

Религиозная символика, религиозная литература и предметы культа используются военнослужащими индивидуально.

Государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов.

Создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира.

Военнослужащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления. Вместе с тем Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», указывает, что запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы: воинским частям, военным учреждениям и организациям.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии для встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих, а также для встреч представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума с участниками референдума из числа военнослужащих. Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей комиссией, при этом все зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица, представители всех избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума оповещаются о месте и времени встречи не позднее, чем за три дня до ее проведения.

3. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать

181

преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Вот поэтому запрещается использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели.

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» государственные органы не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Согласно Федеральному закону июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических париях», не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от: воинских частей, военных организаций.

Статья 25. Обеспечение законности в Вооруженных Силах РФ, других войсках,

воинских формированиях и органах

1. Надзор за законностью и расследование дел о преступлениях в Вооруженных Силах РФ,

других войсках, воинских формированиях и органах осуществляются Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

2. Рассмотрение гражданских и уголовных дел в Вооруженных Силах РФ, других войсках,

воинских формированиях и органах осуществляют суды в соответствии с законодательством РФ.

Комментарий к ст. 25

1.Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав

исвобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства органами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах осуществляет Генеральная прокуратура РФ. Ею производится надзор за исполнением законов военным управлением, военнослужащими, призванными на сборы военнообязанными запаса, а также лицами гражданского персонала в воинских частях. Для этих целей в прокуратуре Российской Федерации созданы военная прокуратура. Она входит в единую и централизованную систему органов прокуратуры РФ, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, с подчинением нижестоящих военных прокуроров вышестоящим, Генеральному прокурору РФ и Главному военному прокурору. Структура и организация военной прокуратуры определена в ст. 46. Федерального закона от 17 января

182

1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ». Порядок ее работы определен приказом Генеральной прокуратуры РФ№ 57 от 21 марта 2003 г. "Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры». Возглавляет систему органов военной прокуратуры Главная военная прокуратура. На правах прокуратур субъектов Российской Федерации действуют военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры. Военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры приравнены к прокуратурам городов и районов.

Кроме надзора за соблюдением законов, военная прокуратура выполняет функции уголовного преследования в отношении военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных запаса за совершение преступлений, а также лиц гражданского персонала за преступления, связанные с исполнением возложенных на них обязанностей или совершенные в расположении воинской части.

Главный военный прокурор и подчиненные ему военные прокуроры пользуются соответственно всеми полномочиями прокуроров. Специфично и то, что военные прокуроры

иследователи военных прокуратур, входящие в единую централизованную систему органов прокуратуры, одновременно являются военнослужащими. Они включены в штатную численность Вооруженных Сил РФ и других войск и на них в полной мере распространяется военное законодательство, что также обусловливает необходимость специальной законодательной регламентации особенностей их службы. Структура, штаты, дислокация органов военной прокуратуры, а также их организация, реорганизация и ликвидация определяются Генеральным прокурором РФ. Штаты Главной военной прокуратуры утверждены Генеральным прокурором РФ и объявлены директивой Министра обороны России № 1/155 от 1 июля 1992 г.

Должности прокурорско-следственного состава органов военной прокуратуры и соответствующие им воинские звания включаются в Перечни воинских должностей, порядок утверждения которых установлен Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе".

Однако сам факт нахождения военных прокуратур и их сотрудников на материальном

ифинансовом обеспечении военного ведомства никак нельзя рассматривать как свидетельство их зависимости от командования. Средства на эти цели предусмотрены специальными статьями военных расходов государства, а на соответствующие финансирующие и обеспечивающие службы Министерством обороны возложено лишь их доведение до военных прокуратур. Среди этих средств — содержание, денежное и иное

183

материальное обеспечение прокуроров, следователей и гражданского персонала военных прокуратур.

По предъявлении служебного удостоверения военные прокуроры имеют право

беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий,

учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам.

Осуществляя общий надзор, военный прокурор в пределах своей компетенции:

истребует приказы, инструкции, положения, наставления, распоряжения и другие акты,

издаваемые органами военного управления, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил РФ для проверки соответствия их Конституции РФ. Он может потребовать от органов военного управления, командиров (начальников) и

других должностных лиц Вооруженных Сил РФ представления необходимых документов,

материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности,

подчиненных им воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий,

организаций, служб и должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов.

Главный военный прокурор и подчиненные ему военные прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью поднадзорных им органов военного управления Вооруженных Сил и других войск, Федеральной службы безопасности и Федеральной пограничной службы, которые возглавляют входящую в них систему органов дознания подчиненных структур, выполняющих правоохранительные функции.

Согласно требованиям закона военные прокуроры имеют право участвовать в

заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления.

Главный военный прокурор на основании обобщенных данных вносит представления Министру обороны РФ, главнокомандующим видов Вооруженных Сил РФ, командующим

(начальникам) родами войск родов войск, командованию пограничных и внутренних войск,

другим органам военного управления по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с правонарушениями в Вооруженных Силах РФ.

Военные прокуроры видов Вооруженных Сил РФ, военных округов (флотов), групп войск, флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов в пределах своей компетенции вносят представления по различным вопросам соответствующим органам военного управления, командирам (начальникам).

184

В связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях военные прокуроры проверяют исполнение законов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями и должностными лицами Вооруженных Сил РФ. Они также устанавливают законность административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения.

Военный прокурор имеет право вызывать должностных лиц, военнослужащих и других граждан и требовать от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона.

В ходе проверок военные прокуроры опротестовывают противоречащие закону приказы и другие акты, издаваемые органами военного управления, арбитража Министерства обороны РФ, а также незаконные акты и действия командиров (начальников) и других должностных лиц Вооруженных Сил РФ. Они привлекают правонарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности, возбуждают дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, передают в предусмотренных законом случаях материал о них воинским коллективам, товарищеским судам или общественным организациям для решения вопроса о применении мер общественного воздействия, предостерегают о недопустимости нарушения закона.

Требования военного прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о представлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в военную прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона,

обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами, военнослужащими и другими гражданами, которым эти требования адресованы. Проверка или ревизия должна быть проведены не позднее чем в месячный срок с извещением военного прокурора о результатах.

Военные прокуроры принимают меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона, вносят представления в органы военного управления, командирам (начальникам), другим должностным лицам и в общественные организации об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.

Военные прокуроры привлекают к уголовной ответственности военнослужащих и других граждан, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, при наличии оснований и в порядке, установленных законом. Они обеспечивают поддержание государственного обвинения в судах по уголовным делам, за расследованием которых они

185

осуществляли надзор; участвуют в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел в строгом соответствии с требованиями соответствующего процессуального законодательства, вносят представления (протесты) на приговоры, решения, постановления и определения судов по делам, в рассмотрении которых они принимали участие.

В соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках РФ, утвержденной Генеральным прокурором РФ 10 сентября 1996 г., приказов Главной военной Прокуратуры РФ "О подследственности уголовных дел" № 55 от 21 марта 2003 г., "О состоянии законности в уголовном судопроизводстве и обеспечении конституционных прав участников процесса" № 128 от 3 октября 1994 г., военный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов

органами дознания, действующими в Вооруженных Силах РФ, следователями военной прокуратуры.

Военный прокурор поручает органам дознания, действующим в Вооруженных Силах РФ, милиции и любым другим органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве следователя военной прокуратуры или военного прокурора. Указания и поручения военного прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, являются для органов дознания и предварительного следствия обязательными.

Военные прокуроры осуществляют полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в военных судах. Осуществляя надзор за соблюдением законов и воинских уставов на гауптвахтах, в других местах содержания задержанных и арестованных военнослужащих, военных строителей и в дисциплинарных частях, а также при исполнении в воинских частях наказаний, назначаемых военными трибуналами, военный прокурор в пределах своей компетенции в целях проверки соблюдения законов и воинских уставов посещает систематически и в любое время гауптвахты, другие места содержания задержанных и арестованных военнослужащих, дисциплинарные части. В ходе таких посещений он знакомится с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию по подозрению в совершении преступления, предварительному заключению, задержанию или аресту в дисциплинарном порядке, а также отбывают наказание в дисциплинарной части или на гауптвахте; немедленно освобождает лицо, которое незаконно содержится на гауптвахте, в другом месте содержания задержанных

186

и арестованных или в дисциплинарной части либо в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению под стражу или аресту в дисциплинарном порядке.

Военный прокурор производит опрос задержанных, арестованных и осужденных; проверяет соответствие приказов и распоряжений командиров (начальников) и других должностных лиц законам и положениям воинских уставов, регулирующим порядок и условия содержания задержанных, арестованных и осужденных, приостанавливает исполнение таких актов и опротестовывает их в случае противоречия закону или уставу.

Постановления и предложения военного прокурора относительно соблюдения установленных законом и воинскими уставами порядка и условий содержания задержанных, арестованных и осужденных подлежат обязательному исполнению соответствующими командирами (начальниками) и другими должностными лицами.

Охрана, содержание и конвоирование в военные прокуратуры лиц, содержащихся под стражей на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, осуществляются соответственно воинскими частями или военными комендатурами гарнизонов.

Конвоирование лиц, находящихся в иных местах содержания задержанных и арестованных, а также в тюрьмах и исправительно-трудовых колониях, осуществляется в установленном порядке органами и учреждениями уголовно-исправительной системы и внутренних дел.

2. Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом.

Рассмотрение гражданских и уголовных дел в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах осуществляют военные суды в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РФ». Они входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции. Количество военных судов и численность судей военных судов

устанавливаются Верховным Судом РФ. Они создаются и упраздняются федеральным законом.

Предусматриваются особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время. Это определяется, в частности, Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Они полностью выведены из-под влияния органов исполнительной власти и органов военного управления. Штаты военных судов, Военной коллегии и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента переданы из военного ведомства в судебные органы. Все военнослужащие, включая судей, на период исполнения должностных обязанностей прикомандировываются к судам, согласно Указу Президента РФ от 26 апреля

187

2000 г. № 730 «О прикомандировании военнослужащих Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к военным судам РФ, Верховному суду РФ и Судебному департаменту при Верховном суде РФ».

Закон предусматривает систему и полномочия военных судов, которые имеют следующую структуру:

основное звено - суды гарнизонов;

среднее звено - суды военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения;

высшее звено - Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Одно из важных условий создания военных судов является их доступность. Согласно требованиям военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Гарнизонный военный суд образуется и действует на территории, на которой дислоцируется один или несколько военных гарнизонов. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Несколько из этого ряда выделяются военные суды Ракетных войск стратегического назначения.

Деятельность окружных (флотских) военных судов связана напрямую с военно-

административным делением РФ. К их подсудности отнесены дела о преступлениях той же категории, что рассматривают верховные суды республик, окружные, областные и им равные суды. Окружные (флотские) военные суды действуют так же, как суды второй и надзорной инстанций. В кассационном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения гарнизонных военных судов.

Военная коллегия Верховного Суда РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам.

Указанным выше ФКЗ предусматривается, что военные суды могут быть также созданы по месту дислокации воинской части, предприятия, учреждения или организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, если они находятся за пределами РФ и если это предусмотрено международным договором РФ. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах, что служит гарантией права каждого военнослужащего на доступ к правосудию.

Военные суды в своей деятельности при рассмотрении дел руководствуются, как и другие суды общей юрисдикции, таким же процессуальным и материальным законодательством, а их решения могут быть обжалованы, наравне с решениями иных судов общей юрисдикции, в Верховный Суд РФ, где создана Военная коллегия.

188

Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

В случаях, предусмотренных ФКЗ «О военных судах» и ГПК РФ, гражданские дела в

первой инстанции в отношении военнослужащих и граждан, проходящими военные сборы,

рассматриваются гарнизонным военным судом, за исключением дел, подсудных окружного (флотского) военного суда Военной коллегии. В частности, требования имущественного характера, вытекающие из административно-правовых отношений, подлежат рассмотрению гарнизонным военным судом в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

Согласно ст. 26 ГПК РФ окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных ФКЗ «О военных судах», рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной. Согласно ст. 2 Закона «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контртеррористической и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, согласно ФКЗ «О военных судах» и ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится военным судьей, гарнизонного военного суда, рассматривающим дело, в виде определения.

Окружному (флотскому) военному суду, согласно УПК РФ и настоящему ФКЗ, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, предусмотренные статьями УК РФ:

189

Гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, в первой инстанции, не отнесенные вышеуказанным ФКЗ к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда. Он рассматривает единолично и уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, в соответствии с ч. 6 ст. 30 УПК РФ. При этом придерживается порядка, установленного главой 41 УПК РФ. Приговор и постановление по таким делам могут быть обжалованы в кассационном порядке.

Статья 26. Финансовое обеспечение обороны

1.Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством РФ.

2.Расходы на выполнение Вооруженными Силами РФ задач, не связанных с их предназначением, осуществляются по решениям Правительства РФ в соответствии с законодательством РФ.".

Комментарий к ст. 26

1. Реализация мероприятий в области обороны является одним из расходов бюджета РФ согласно классификации, приведенной в ст. 21 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 84 БК РФ расходные обязательства РФ возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ.

Источником финансирования деятельности по обороне России в соответствии со ст. 23

БК РФ является бюджет страны согласно Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". В

Приложении 10 к указанному Федеральному закону определены расходы на нужды обороны. Порядок данной деятельности регулируется приказом Минфина РФ от 27 августа 1998 г. № 163 "Об организации работ по финансированию расходов Министерства обороны РФ

через Управления федерального казначейства".

Расходование средств определяется нормативными актами, такими как приказ Минобороны РФ от 11 мая 2006 г. № 185 "О порядке финансового планирования и финансирования государственных капитальных вложений и капитального ремонта зданий и

190