Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне
.pdfорганизации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ. Он уполномочен принимать необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и (или) государствами, союзными с ним (ними);
6) В определенных ситуациях Президент РФ на основе федеральных законов принимает решение об использование войск не по их предназначению. Одним из таких законов является Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
На основании указа Президента РФ для обеспечения режима чрезвычайного положения в качестве дополнительных сил и средств могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Войска используются для поддержания особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее и охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды. Воинские подразделения применяются для разъединения противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия,
боевой и специальной техники и участия в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований.
Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Принимают участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут
51
привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ.
Вышеуказанные задачи военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты.
Еще одним важными нормативно-правовым актом привлечения Президентом РФ Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Соединения Вооруженных Сил РФ привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента РФ в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ.
Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
На основании Федерального закона от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности", Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Вооруженные Силы РФ в соответствии с международными договорами РФ участвуют в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности и пресечении международной террористической деятельности за пределами территории РФ
В состав военного и гражданского персонала, предоставляемого Российской Федерацией для участия в предусмотренной ст. 2 комментируемого закона деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, могут включаться отдельные военнослужащие и воинские формирования Вооруженных Сил РФ (воинские части и подразделения с соответствующими вооружением и военной техникой, средствами
52
поддержки и обеспечения), а также гражданские лица отдельные представители (или группы представителей) федеральных органов исполнительной власти.
Российская Федерация может участвовать в миротворческой деятельности также посредством предоставления продовольствия, медикаментов, иной гуманитарной помощи,
средств связи, транспортных средств и других материально-технических ресурсов.
Примером такой деятельности являются Указы Президента РФ - от 5 мая 2003 г. № 499 "Об отзыве контингента (воинских формирований) Вооруженных Сил РФ, принимающего участие в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине и в международном присутствии по безопасности в Косово (Сербия и Черногория) и от 31 августа 2005 г. № 1006 "Об отзыве воинского формирования Вооруженных Сил РФ, принимающего участие в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне".
Решение об использовании за пределами территории РФ формирований Вооруженных Сил РФ, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности , и их отзыве принимается Президентом РФ на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Общая численность формирований Вооруженных Сил РФ, районы их действий,
стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории РФ и порядок замены определяются Президентом РФ.
Формирования Вооруженных Сил РФ, направляемые за пределы территории РФ,
комплектуются на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие проходят предварительную специальную подготовку;
7)Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим, утверждает концепции
ипланы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны.
Военное строительство и развитие Вооруженных сил в РФ осуществляется на базе концепций утвержденных Президентом РФ. Они утверждены Указом Президента РФ от 7 мая
53
1992 г. № 466 "О создании Вооруженных Сил РФ", Указом Президента РФ от 25 ноября 1996 г. № 1592 "О мерах по обеспечению военного строительства в РФ", Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 "Об утверждении Военной доктрины РФ", Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ".
Обеспечение военной безопасности РФ является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.
В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы РФ требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы РФ играют главную роль в обеспечении военной безопасности РФ.
Важнейшей задачей РФ является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.
Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.
Вооруженные Силы РФ боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные Силы РФ должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.
Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности РФ является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами -
участниками Содружества Независимых Государств.
Интересы обеспечения национальной безопасности РФ предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-
правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-
стратегического баланса сил в регионах и давать возможность РФ реагировать на кризисную
54
ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей
государства.
Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для
обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:
применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;
применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии
сКонституцией РФ и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.
На основании комментируемого закона и Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ" министр обороны РФ представляет Президенту РФ на утверждение план применения Вооруженных Сил. Данный документ является
секретным и в открытой печати не публикуется. Минобороны РФ также разрабатывает с участием иных федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, мобилизационный план Вооруженных Сил, который утверждается Президентом РФ.
Для создания материально-технической базы мобилизации и ведения боевых действий
большое значение имеет проведение мероприятий по переводу экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, а также организаций на работу в условиях военного времени. Перевод экономики страны на работу в условиях военного времени осуществляется в соответствии с планом, утверждаемым Президентом РФ, согласно комментируемому закону и Федеральному закону от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ".
В условиях военного и чрезвычайного периода крайне необходимо создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов.
Комментируемый закон, Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ". Федеральный закон "О государственном материальном резерве" устанавливают общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва. Он является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных
55
ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных законом.
Разработка программу оперативного оборудования территории России Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. № 1146 возложена на Главное управление специальных программ Президента РФ";
8) важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит осуществлению программ вооружения и развитие оборонного промышленного комплекса. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений. Данная работа регулируется, в частности, Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике",·Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и другими нормативными актами.
Распоряжением Президента РФ № Пр-576 от 30 марта 2002 г. утверждены основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Ряд положений в них предусматривают развитие оборонного промышленного комплекса. Это предусматривается и в Указах Президента РФ - от 21 января 2005 г. № 56с "Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу", от 16 августа 2004 г. № 1083 "Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству", от 4 августа 2004
г. № 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ", от 19 июня 1996 г. № 944 "О генеральных конструкторах по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники", от 13 апреля 1996 г. № 541 "О мерах по обеспечению эффективности государственного контроля за приватизацией предприятий и организаций оборонного комплекса" и других документах;
9) Согласно Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.; Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.; Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г.; Договору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.; Договору о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.; Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Москва -
Лондон - Вашингтон, 10 апреля 1972 г.), Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ
56
"О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Федеральному закону от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Указу Президента РФ от 27 мая 2007 г. № 665 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14 октября 2006 г. Президент России утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;
10) В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются составы военнослужащих и воинские звания. Это регулирует Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 "Вопросы прохождения военной службы".
Президент РФ утверждает:
единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;
общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Воинские звания высших офицеров военнослужащим присваивает Президент РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Решения о заключении контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключение контракта) для высших офицеров, а также офицеров, назначенных на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, принимаются Президентом РФ.
11) В структуру Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и
органов входят:
Вооруженные Силы РФ (Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот, Ракетные войска стратегического назначения и Космические войска)
Вструктуру Министерства обороны РФ входят службы Министерства обороны РФ и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.
внутренние войска Министерства внутренних дел РФ;
войска гражданской обороны;
инженерно-технические воинские формирования и дорожно-строительные воинские формирования при Федеральной службе специального строительства РФ,
органы и пограничные войска Федеральной службы безопасности;
Федеральная служба охраны РФ;
57
Служба внешней разведки РФ;
Служба специальных объектов при Президенте РФ.
Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований (до объединения включительно) и органов. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 24 марта 2001 г. № 337с "Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Сил РФ, совершенствовании их структуры".
Штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала органов устанавливает Президент РФ.
Так, например, Указами Президента РФ:
от 1 января 2008 г. № 1 с 1 января 2008 г. установлена штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ в количестве 1 134 800 единиц;
от 20 декабря 2005 г. № 1478 с 1 января 2006 г. установлена штатная численность военнослужащих войск гражданской обороны в количестве 19,5 тыс. единиц;
от 16 августа 2004 г. № 1084 установлена штатную численность военнослужащих инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства в количестве 17,2 тыс. единиц;
12) Президент РФ обладает полномочиями о принятии решение по дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше. Это происходит согласно Указу Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901, который утверждает Положение о военном округе Вооруженных Сил РФ", Указу Президента РФ от 29 февраля 2008 г. № 284 "О некоторых вопросах реформирования оперативно-территориальных объединений внутренних войск Министерства внутренних дел РФ", Указу Президента РФ от 7 июля 1995 г. № 683 "О порядке дислокации органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ и других войск на территории Чеченской Республики" и других нормативных актов.
Границы военного округа как военно-административной единицы, а также количество военных округов в РФ устанавливаются Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ.
Решения о создании, реорганизации и ликвидации военных округов принимаются Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ.
Границы и количество оперативно-территориальных объединений ВВ МВД РФ устанавливаются Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ, согласованному с Министерством обороны РФ;
58
13) Военнослужащие органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций Вооруженных Сил РФ, в том числе военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны РФ, и лица гражданского персонала, замещающие воинские должности в своей службе руководствуются общевоинскими уставами.
Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 утвердил общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ - Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ; Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ; Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ.
Устав внутренней службы Вооруженных Сил определяет права и обязанности
военнослужащих Вооруженных Сил РФ и взаимоотношения между ними, обязанности основных должностных лиц полка и его подразделений, а также правила внутреннего порядка. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб). Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ определяет предназначение, порядок организации и несения гарнизонной и караульной служб, права и обязанности должностных лиц гарнизона и военнослужащих, несущих эти службы, а также регламентирует проведение гарнизонных мероприятий с участием войск.
Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 "Вопросы прохождения военной службы" утверждено Положение о порядке прохождения военной службы. Оно определяет порядок прохождения гражданами РФ военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - воинские подразделения Государственной противопожарной службы), предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", в мирное время, порядок заключения контракта о прохождении военной службы (и прекращения его действия, а также другие вопросы, которые в соответствии с федеральными законами относятся к сфере его регулирования.
Военные советы в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, войсках гражданской обороны создаются Президентом РФ и являются постоянно действующими совещательными органами.
59
В целях совершенствования правовой основы деятельности военных советов издан Указ Президента РФ от 5 августа 2002 г. № 846 "Вопросы деятельности военных советов".
Военные советы создаются:
в Вооруженных Силах РФ: в видах Вооруженных Сил РФ (родах войск) - в
количестве 13-15 человек; в военных округах и Железнодорожных войсках - в количестве 11-
13 человек; в группах войск, армиях, на флотах и во флотилиях (командованиях) - в
количестве 7-11 человек;
во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ: в Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел РФ - в количестве 11-13
человек; в оперативно-территориальных объединениях внутренних войск Министерства внутренних дел РФ - в количестве 9-11 человек;
в войсках гражданской обороны - в количестве 9-11 человек.
Военные советы, создаваемые в Вооруженных Силах РФ, возглавляют соответственно главнокомандующие видами Вооруженных Сил РФ, командующие объединениями Вооруженных Сил РФ, командующий Железнодорожными войсками (председатели военных советов). Начальники главных штабов (штабов), заместители главнокомандующих (командующих) входят в состав соответствующих военных советов как члены военного совета.
Военные советы, создаваемые во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, возглавляют соответственно главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ, командующие войсками оперативно-территориального объединения внутренних войск (председатели военных советов).
Военный совет войск гражданской обороны возглавляет Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (председатель военного совета). Первый заместитель и заместители Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят в состав военного совета как члены военного совета.
Другие должностные лица органов военного управления включаются в состав военных советов соответственно Министром обороны РФ, Министром внутренних дел РФ, Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании представления соответствующего военного совета.
Президентом РФ в военные советы включаются:
представители Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти - в состав военных советов видов Вооруженных Сил РФ (родов
60