Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

решения задач сдерживания и ведения боевых действий в локальных войнах и вооруженных конфликтах.

Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечением военной безопасности РФ осуществляет Президент РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами,

ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории РФ в интересах обороны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.

3. Вооруженные Силы РФ и другие войска предназначены для отражения агрессии,

направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории. Они могут применяться также для защиты от антиконституционных действий,

противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории РФ, для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ и для выполнения других задач в соответствии с федеральным законодательством.

Цели применения Вооруженных Сил РФ и других войск:

в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-

либо государством (группой, коалицией государств) - защита независимости и суверенитета,

территориальной целостности РФ и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам РФ и ее союзников;

в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах - локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам РФ и ее союзников;

во внутренних вооруженных конфликтах - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции РФ и федерального законодательства;

в операциях по поддержанию и восстановлению мира - разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.

Основные формы применения Вооруженных Сил РФ и других войск:

121

стратегические операции, операции и боевые действия - в крупномасштабной и региональных войнах;

операции и боевые действия - в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах;

совместные специальные операции - во внутренних вооруженных конфликтах;

контртеррористические операции - при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством;

миротворческие операции.

4. Привлечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом РФ в соответствии с федеральными законами. Привлечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению обусловлено федеральными законами. На их основе Президент РФ принимает решение об использование войск в определенных ситуациях. Одним из таких законов является Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных

идругих неотложных работ.

122

В исключительных случаях на основании указа Президента РФ для обеспечения режима чрезвычайного положения, как дополнительные силы и средства, могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Они привлекаются для выполнения следующих задач:

поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные задачи, военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка

ипределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться

специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и

123

воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ.

Еще одним важным нормативно-правовым актом привлечения Президентом РФ Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы РФ могут применяться для:

пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;

пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море РФ, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе РФ, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;

участия в проведении контртеррористической операции;

пресечения международной террористической деятельности за пределами территории РФ.

Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в целях устранения угрозы

террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического

акта.

Вслучае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства РФ и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил РФ либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его

кпосадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.

Вслучае если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо

124

наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.

Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечения такого террористического акта.

В случае если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства РФ (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил РФ применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке, и (или) невозможно принудить его к остановке, и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил РФ применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения.

5. Применение Вооруженных Сил РФ для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством РФ. На основании Федерального закона от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности", Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Вооруженные Силы РФ в соответствии с международными договорами РФ участвуют в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности и пресечении международной террористической деятельности за пределами территории РФ.

Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира

и безопасности с участием РФ понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений РФ, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров РФ и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями, а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил,

125

осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.

В состав военного и гражданского персонала, предоставляемого Российской Федерацией для участия в предусмотренной ст. 2 Федерального закона от 23 июня 1995 г. №

93-ФЗ деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, могут включаться отдельные военнослужащие и воинские формирования Вооруженных Сил РФ (воинские части и подразделения с соответствующими вооружением и военной техникой, средствами поддержки и обеспечения), а также гражданские лица отдельные представители (или группы представителей) федеральных органов исполнительной власти.

Участие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий, разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование их подразделений, производство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской, иной гуманитарной помощи, выполнение милицейских (полицейских) и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека, а также ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий.

Российская Федерация может участвовать в миротворческой деятельности также посредством предоставления продовольствия, медикаментов, иной гуманитарной помощи, средств связи, транспортных средств и других материально-технических ресурсов.

Примером такой деятельности являются Указы Президента РФ - от 5 мая 2003 г. № 499 "Об отзыве контингента (воинских формирований) Вооруженных Сил РФ, принимающего участие в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине и в международном присутствии по безопасности в Косово (Сербия и Черногория) и от 31 августа 2005 г. № 1006 "Об отзыве воинского формирования Вооруженных Сил РФ, принимающего участие в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне".

Вооруженные Силы РФ в соответствии с международными договорами РФ, комментируемым законом и другими федеральными законами осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории РФ посредством:

 применения вооружения с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз;

126

 использования формирований Вооруженных Сил РФ для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ.

Решение о применении Вооруженными Силами РФ вооружения с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом РФ.

Решение об использовании за пределами территории РФ формирований Вооруженных Сил РФ, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности (далее - формирования Вооруженных Сил РФ), принимается Президентом РФ на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Общая численность формирований Вооруженных Сил РФ, районы их действий,

стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории РФ и порядок замены определяются Президентом РФ.

Решение об отзыве формирований Вооруженных Сил РФ принимается Президентом

РФ в случае:

выполнения ими поставленных задач по пресечению международной террористической деятельности;

нецелесообразности их дальнейшего пребывания за пределами территории РФ.

Президент РФ информирует Совет Федерации Федерального Собрания РФ об отзыве формирований Вооруженных Сил РФ.

Формирования Вооруженных Сил РФ, направляемые за пределы территории РФ,

комплектуются на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие проходят предварительную специальную подготовку,

Обеспечение формирований Вооруженных Сил РФ материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Правительство РФ.

Для обеспечения деятельности формирований Вооруженных Сил РФ Правительство РФ по поручению Президента РФ принимает решение о направлении за пределы территории РФ на добровольной основе гражданского персонала. Правительство РФ определяет районы действий указанного персонала, стоящие перед ним задачи, срок его пребывания за пределами территории РФ, порядок замены, а также решает вопросы его обеспечения.

Решение об отзыве гражданского персонала, направляемого за пределы территории РФ, принимается Президентом РФ одновременно с решением об отзыве формирований Вооруженных Сил РФ. Решение об отзыве указанного гражданского персонала принимается

127

Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ также в случае, если дальнейшее пребывание этого персонала за пределами территории РФ становится нецелесообразным.

6. Развитие всех компонентов военной организации государства осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность, по скоординированным и согласованным программам и планам. Правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым законом, федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ; "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ; общевоинскими уставами (утверждены Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.); Положением о Министерстве обороны и Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ (утверждены Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 и другими нормативными правовыми актами.

В данных документах определены основные направления развития Вооруженных

сил РФ:

приведение структуры, состава и численности в соответствие с задачами обеспечения военной безопасности с учетом экономических возможностей страны;

повышение качественного уровня, эффективности и безопасности функционирования технологической основы системы военного управления;

совершенствование стратегического планирования на принципе единства применения Вооруженных Сил РФ и других войск;

повышение эффективности функционирования систем подготовки кадров, военного образования, оперативной и боевой подготовки, воспитания военнослужащих, всех видов обеспечения, а также военной науки;

совершенствование системы комплектования (на базе контрактно-призывного принципа с последовательным, по мере создания необходимых социально-экономических условий, увеличением доли военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, прежде всего на должностях младших командиров, специалистов ведущих боевых специальностей);

повышение эффективности системы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники;

совершенствование специального информационного обеспечения Вооруженных Сил РФ и других войск, органов управления ими;

укрепление законности, правопорядка и воинской дисциплины;

реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы, подготовке к ней граждан РФ;

128

развитие международного военного (военно-политического) и военно-

технического сотрудничества;

 совершенствование нормативной правовой базы строительства, развития и применения Вооруженных сил, а также системы их отношений с обществом.

7. На период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого государства-участника Содружества Независимых Государств создаются коллективные силы по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, которые являются временным коалиционным формированием. Часть состава Вооруженных Сил РФ может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командированием в соответствии с международными договорами РФ.

Международно-правовую основу создания и применения коллективных сил по

поддержанию мира составляют:

Устав Организации Объединенных Наций;

Устав Содружества Независимых Государств;

Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 20 марта 1992 г.;

Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г.;

Протокол о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 15 мая

1992 г.;

Протокол о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г.;

двусторонние и многосторонние международные соглашения в области миротворческой деятельности.

Для управления коалиционными группировками войск (сил) согласованным решением органов государственной власти стран - участниц коалиции создаются соответствующие объединенные органы военного управления.

Данная деятельность проводится согласно комментируемому закону, Соглашения о Концепции военной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств (Бишкек, 9 октября 1992 г.), Соглашения об организации связей взаимодействия в интересах управления вооруженными силами государств-участников Содружества

129

Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г., Решения об утверждении Положения о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (Москва, 19 января 1996 г.) и других нормативных актов.

Статья 11. Общий состав Вооруженных Сил РФ

Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений,

соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, в Тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Комментарий к ст. 11

Вооруженные Силы РФ представляют собой строго централизованную структуру. Они состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций.

Центральным органом военного управления является Министерство обороны РФ. Он действуют на основании Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ". Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области. Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Основными задачами Минобороны России являются:

выработка и проведение государственной политики в области обороны;

нормативно-правовое регулирование в области обороны;

нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

130