Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне
.pdfфедеральными органам исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.
Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного,
качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований (в период мобилизации и в военное время).
10. Правительство РФ определяет порядок заключения договоров (контрактов) о
выполнении организациями мобилизационных заданий (заказов) и об обеспечении указанных заданий (заказов) материально-техническими ресурсами. Согласно нормам,
содержащимся в комментируемом законе, следует, что выполнение мобилизационных заданий производится в порядке, доводимом в установленном порядке до организаций на основании мобилизационного плана экономики РФ.
Доведение мобзадания, согласование (перед утверждением) мобилизационного плана,
заключение договоров на выполнение мероприятий мобподготовки, представление отчетных и других документов осуществляется предприятием через учреждение исполнительной власти (министерства, ведомства), осуществляющие мобилизационную подготовку. Порядок заключения договоров (контрактов) о выполнении организациями мобилизационных заданий
(заказов) и об обеспечении указанных заданий (заказов) материально-техническими ресурсами определен в ГК РФ. В ст. 525 ГК РФ указано, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст.
506 – 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.
По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для
государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу,
а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). Проект государственного или муниципального контракта
разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними (ст. 528
ГК РФ).
Возможные ситуации при заключении договоров и контрактов регламентируются федеральными законом, Постановлениями Правительства и другими нормативными актами.
81
11. Правительство РФ принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-
исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации. Для этих целей издано Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2004 г. № 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса"
Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса является федеральной информационной системой, содержащей сведения об организациях, включенных в реестр, об их имущественном и о финансовом положении и об экономической эффективности деятельности . Содержащаяся в реестре информация является информацией ограниченного доступа и подлежит защите в соответствии с законодательством РФ.
Перечень стратегических предприятий и организаций, в т.ч. организаций оборонно-
промышленного комплекса, утвержден распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. № 22-р. Предложение о включении предприятия или организации в перечень регламентировано Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 592 "О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при подготовке предложений по формированию перечня стратегических предприятий и организаций".
Также изданы — Постановление Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301 "О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса", Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 244 "О конкурсном отборе проектов реструктуризации организаций оборонного комплекса".
Важное значение в обеспечении исполнения государственного оборонного заказа имеет деятельность научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций. В этом направлении Правительство РФ действует в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Издано Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по государственному оборонному заказу".
С целью упорядочения деятельности научных организаций, обеспечения повышения уровня фундаментальных и прикладных научных исследований и рационального использования бюджетных средств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1291 "О государственной аккредитации научных организаций",
проведена государственная аккредитация научных организаций, в том числе проводящих
работы в области обороны.
82
На это же нацелены Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 736 "О совершенствовании системы научно-технической информации и экономических исследований", Постановление Правительства РФ от 24 января 2001 г. № 53 "О мерах по повышению эффективности использования научно-образовательного потенциала высшей школы в интересах оборонно-промышленного комплекса РФ".
Перечень важнейших направлений конструкторских работ по созданию вооружения и военной техники утверждается Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ по представлению Министерства обороны РФ, согласованному с Федеральным агентством по атомной энергии, Федеральным космическим агентством и другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в оборонно-
промышленном комплексе в части, отнесенной к сфере их ведения, каждые 5 лет
одновременно с рассмотрением проекта государственной программы вооружения на новый программный период.
Вот поэтому, в соответствии с Указом Президента РФ от 19 июня 1996 г. № 944 "О генеральных конструкторах по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники", постановлением Правительства РФ от 3 мая 2007 г. № 258 утверждено положение о генеральном конструкторе по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники.
12. Финансирование, материально-техническое обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ, социально-бытовое и пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляются за счет бюджетных ассигнований РФ. Следует подчеркнуть, что согласно п. 7 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.
В соответствии с БК РФ и поручению Правительства РФ от 20 декабря 1999 г. № ХБ-
П4-42665 издан приказ Минфина РФ от 31 декабря 2002 г. № 142н "Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета". Согласно его требованиям производится открытие и ведения лицевых счетов для учета операций по финансированию расходов федерального бюджета Министерства обороны РФ и находящихся в его ведении Видов Вооруженных Сил, военных округов, иных получателей бюджетных средств органами федерального казначейства Министерства финансов РФ.
83
Распорядители средств федерального бюджета 2-й степени - виды Вооруженных Сил, военные округа, получающие ассигнования от главного распорядителя средств для их распределения между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в их ведении.
Важное значение в финансировании имеет Постановление Правительства РФ от 12 октября 2000 г. № 769 "Об утверждении Правил учета и использования средств, поступающих в порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрено прохождение военной службы, а также в результате применения по инициативе органов прокуратуры мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности и штрафных санкций в связи с причинением указанного ущерба".
Правительством РФ определен единый порядок планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами РФ в результате осуществления разрешенной законодательством РФ деятельности.
Доходы, получаемые Вооруженными Силами в результате осуществления разрешенной законодательством РФ деятельности, являются средствами, получаемыми за счет внебюджетных источников. Их использование регламентируется приказом Минобороны РФ от 28 июня 2001 г. № 300 "О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами РФ в результате осуществления разрешенной законодательством РФ деятельности".
Важным аспектом войсковой хозяйственной деятельности является военная торговля. Под ней понимается совокупность услуг предприятий общественного питания и торгово-бытового назначения единой системы военной торговли по обеспечению военнослужащих, членов их семей и населения в местах службы и проживания. Ее деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 873 «О создании единой системы военной торговли».
Торгово-бытовое обеспечение осуществляется государственными унитарными предприятиями военной торговли, основанными на праве оперативного управления, путем организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания военных потребителей в стационарных условиях, на полевых учениях и маневрах.
13. Военным образовательным учреждением высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти , в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, является государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, имеющее статус юридического лица и
84
реализующее в соответствии с лицензией профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования. Высшее военно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами федерального органа и своим уставом. Перечень высших военно-учебных заведений установлен Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1998 г. № 1009 "О военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны РФ". Правительство РФ также издало постановление от 18 июня 1999 г. № 650 "Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования" .
Учебный военный центр создается при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования в целях обучения по программе военной подготовки граждан РФ, обучающихся в этом образовательном учреждении по очной форме обучения для прохождения ими после окончания данного образовательного учреждения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами.
Перечень создаваемых учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования утвержден распоряжением Правительства РФ от 6 марта 2008 г. № 275-р "Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования".
Факультет военного обучения (военная кафедра) создается при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования (далее - высшее учебное заведение) в целях обучения по программе военной подготовки офицеров запаса граждан РФ, обучающихся в этом образовательном учреждении по очной форме обучения по основным образовательным программам высшего профессионального образования (далее соответственно - граждане, основные образовательные программы).
При высших учебных заведениях создаются в установленном порядке в целях осуществления подготовки офицеров запаса:
85
по военно-учетным специальностям различных профилей - факультет военного обучения, состоящий из нескольких военных кафедр;
по военно-учетным специальностям одного профиля - военная кафедра. Перечень факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных
государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования,
утвержден распоряжением Правительства РФ от 6 марта 2008 г. № 275-р.
14.В целях повышения эффективности использования потенциала федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в интересах обеспечения обороны и безопасности страны Правительство РФ утверждает положения об учебных военных центрах, факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Они утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2008 г. № 152 «Об обучении граждан РФ по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
15.В целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-
правового регулирования, использования ядерного оружейного комплексов РФ, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования Правительство РФ организует разработку планов размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.
Его деятельность направлена на создание единства управления организациями ядерного оружейного комплексов РФ, Правительство РФ обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа. Для этого изданы - Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1633 "О плавучем комплексе по переработке жидких радиоактивных отходов" , Постановление Правительства РФ от 2 апреля 1997 г. № 367 "О финансировании работ по выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов, Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2005 г. № 2237-р «О плане мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в
86
области обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу» и другие нормативные акты.
Правительство РФ, согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", совместно с Министерством обороны РФ обеспечивает поддержание и развитие боезапаса Вооруженных Сил РФ в качественном и количественном отношении на уровне, гарантирующем реализацию политики РФ в области ядерного сдерживания.
Правительство РФ руководит Федеральным агентством по атомной энергии, которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.
Распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. № 22-р утвержден перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. Для военных объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. На месте их расположения, согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1, образовываются закрытые административно-территориальным образования.
Перечень таких образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508.
В целях создания особого режима функционирования воинских частей, подразделений, организаций и объектов Министерства обороны РФ, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования и условий безопасного функционирования этих объектов изданы - Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655 "Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ", Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов".
87
16. Согласно Указу Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", перечни транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, устанавливаются Министерством обороны РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Перечень владельцев транспортных средств, освобождаемых от предоставления транспортных средств, устанавливается Правительством РФ. Издано Постановление Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 431 "О проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами)"
Перечень мероприятий и обязательных требований, а также формы документов, определяющих мобилизационную готовность и обеспечение работы транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, определяются Министерством обороны РФ по согласованию с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
По вопросам, требующим решения Правительства РФ, предложения вносятся Министерством обороны РФ в установленном порядке.
Организации предоставляют транспортные средства войскам, формированиям и органам в установленные сроки в пунктах передачи с соответствующей документацией, в технически исправном состоянии, а также обеспеченными по нормам, определенным соответствующими нормативными правовыми актами РФ по вопросам военно-транспортной обязанности.
Порядок подготовки граждан РФ к военной службе установлен Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе"
Внем сказано, что подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
Вучебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учреждениях и не работающие в организациях. Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления на базе одной организации, насчитывающей не менее 20 граждан, подлежащих призыву на военную службу и не
88
прошедших подготовку по основам военной службы, или нескольких организаций (объединенные районные или городские учебные пункты).
Ответственность за организацию учебных пунктов возлагается на руководителей организаций, на базе которых они создаются.
Военно-патриотическое воспитание, являющееся составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе, организуется органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны РФ
ифедеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и проводится в образовательных учреждениях основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учебных пунктах, а также военно-патриотических молодежных и детских объединениях.
Подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов
истаршин проводится в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Для реализации уставных задач общественные объединения могут создавать в установленном порядке образовательные учреждения, в которых используются дополнительные образовательные программы, имеющие целью подготовку граждан по военно-учетным специальностям (.
Подготовка по военно-учетным специальностям предусматривается для граждан мужского пола, достигших 17-летнего возраста, подлежащих призыву на военную службу
игодных к военной службе по состоянию здоровья, физическому развитию, моральным качествам и образовательному уровню. При отборе граждан учитывается их гражданская специальность. Морские, технические и радиотехнические образовательные учреждения общественных объединений комплектуются в первую очередь. Примером служит распоряжение Правительства РФ от 23 марта 2001 г. № 410-р «Об осуществлении образовательными авиационно-спортивными организациями РОСТО ежегодной подготовки по военно-учетным специальностям».
Отбор и направление граждан в образовательные учреждения общественных объединений, образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки по военно-учетным специальностям, комплектование учебных групп, проходящих обучение в образовательных учреждениях, отчисление граждан из образовательных учреждений осуществляются военными комиссариатами в порядке, определяемом Министерством обороны РФ.
89
Обязанности должностных лиц общественных объединений и образовательных учреждений общественных объединений по осуществлению подготовки граждан по военно-
учетным специальностям определяются в порядке, установленном уставами общественных объединений.
Лечебно-оздоровительные мероприятия и обследования (наблюдения) организуются в порядке, устанавливаемом органами военного управления и медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, и проводятся во взаимодействии с военными комиссариатами под руководством органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Контроль за организацией и проведением лечебно-оздоровительных мероприятий в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу, возлагается на территориальные органы управления здравоохранением, военные комиссариаты и органы военно-врачебной экспертизы.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, руководители организаций обязаны оказывать содействие и помощь органам здравоохранения в организации и проведении лечебно-оздоровительных мероприятий в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии. Основной целью воинского учета, который регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время Функционирование системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны РФ, Федеральной миграционной службой, Службой внешней разведки РФ, Федеральной службой безопасности РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Первичный воинский учет органами местного самоуправления, согласно положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" осуществляется по документам первичного
воинского учета.
90