Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

управления и систем связи страны с учетом потребностей обороны, применение автоматизированных систем управления, организация связи и взаимодействия с другими войсками, воинскими формированиями и органами, руководство развитием систем связи и автоматизированных систем управления в Вооруженных Силах, планирование применения космических средств Вооруженных Сил и контроль за ним.

Особое место в данной деятельности занимает осуществление разведывательной деятельности в интересах обороны и безопасности РФ;

В ходе военного строительства осуществляется определение потребности Вооруженных Сил в вооружении, военной технике, боеприпасах и других материальных средствах, осуществление текущего и перспективного планирования обеспечения материальными средствами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, а также накопление и размещение этих средств в мирное время в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, и за счет других источников, предусмотренных действующим законодательством, а также организация разработки расчетных обоснований предложений Министерства обороны РФ в государственный оборонный заказ на поставку и ремонт вооружения, военной техники и других материальных средств, разработка расчета потребности материальных средств, подлежащих содержанию в составе государственного материального резерва для обеспечения мобилизационных нужд Вооруженных Сил.

5. Система управления в области обороны включает в себя комплекс мер по централизованному управлению обороной страны. Целью деятельности данной системы является обеспечение надежного управления оборонным комплексом. Совокупность методов,

систем и средств получения, сбора, обработки и передачи информации об обстановке в области обороны является информационным обеспечением системы управления.

Совокупность совместимых средств автоматизации и вычислительной техники,

необходимых для реализации задач информационного обеспечения с целью повышения эффективности военного управления называется автоматизированной системой

информационного обеспечения.

Руководство по разработке, производству, совершенствованию систем и организации деятельности по развитию структуры военного управления с учетом потребностей обороны,

руководство развитием автоматизированных систем управления и их применением в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах возложена на Минобороны РФ. В этих и других целях данное ведомство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-

техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального

31

строительства. Более конкретно порядок данной деятельности изложен в приказе Минобороны РФ от 29 января 2007 г. № 43 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу государственной функции по ведению в установленном порядке реестра заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу".

Большое значение в управлении обороной страны имеет связь. Совокупность узлов и линий связи, а также средств и каналов телекоммуникации, используемых в интересах управления, является системой связи. Регулирование использования радиочастотного спектра согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" является

исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечения эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В этих целях было принято Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 896 "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации". В

него вошли:

средства связи, выполняющие функции систем коммутации;

средства связи, выполняющие функции цифровых транспортных систем;

средства связи, выполняющие функции систем управления и мониторинга;

оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования;

радиоэлектронные средства связи;

оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-

розыскных мероприятий

 оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования.

Поэтому использование радиочастотного спектра планируется Минобороны РФ.

6. Одним из важнейших принципов мобилизационной подготовки и мобилизации можно считать заблаговременность. Согласно ей политическому и военному руководству государства необходимо уделять большое внимание проблемам подготовки страны к войне, в особенности ее начальному периоду, в течение которого в максимально короткие сроки

32

армия, народное хозяйство, органы государственной власти должны перейти на режим военного времени, произвести мобилизацию. Формами реализации данного принципа являются: составление мобилизационных планов, воинский учет, создание государственного резерва, оборонный заказ и т.д. Конкретное содержание мероприятий, проводимых в данный период, определяется в мобилизационных заданиях (заказах) или задачах по мобилизационной работе. Федеральные органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации, имеющие такие задания, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы. Они осуществляют планирование перевода органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени.

Под принципом плановости понимается заранее намеченный порядок, последовательность осуществления какой-либо программы проведения мероприятий. Посредством данного принципа происходит управление ходом мобилизационной подготовки и мобилизации в различных областях.

Так, например, на принцип плановости опирается Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ, образованная Указом Президента РФ № 231 от 20 марта 2006 г. В Положении указанной комиссии, утвержденной постановлением Правительства РФ № 278 от 7 мая 2006 г. указано, что одной из ее основных задач являются организация и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам по разработке концепций, программ и планов в области мобилизационной подготовки государства.

7. Комментируемый закон и другие нормативные правовые акты Правительства РФ определяют организацию и порядок мобилизационной подготовки органов

государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов

местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны.

Осуществление методического руководства и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области мобилизационной подготовки возложено Правительством РФ на Минэкономразвития России. Примером такой работы является совместный приказ Минэкономразвития РФ, Минфина РФ и ФСНС РФ от 2 декабря 2002 г. №ГГ-181/ 13-6-5/9564, БГ-18-01/3 «Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики».

33

Оценочные показатели предусмотрены совместным приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ и ФСНС РФ от 2 декабря 2002 г. № ГГ-181/ 13-6-5/9564, БГ-18-01/3

«Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики». Согласно данному документу организации в ежегодном акте постоянно действующей технической комиссии о состоянии мобилизационной подготовки и готовности к выполнению мобилизационных заданий (заказов) представляют в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ (утвердившие и согласовавшие им документы для экономического стимулирования мобилизационной подготовки) сведения о сумме полученных ими налоговых льгот, а также о сумме произведенных затрат, в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке.

8. В условиях военного и чрезвычайного периода крайне необходимо создание,

накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей

мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов.

Федеральный закон «О государственном материальном резерве» устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва. Он является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных законом.

Всостав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ (далее – мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва РФ.

Всоответствии с законодательством РФ государственный резерв не подлежит

приватизации.

Номенклатура материальных ценностей в государственном резерве и нормы их накопления, порядок разработки этой номенклатуры и норм устанавливаются Правительством РФ. Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в

34

пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения). Номенклатура и объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, а также порядок использования неснижаемого запаса устанавливаются Правительством РФ.

Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются в организациях, специально предназначенных для хранения государственного резерва.

Организации, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания,

обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с указанными заданиями своими силами и средствами.

Сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, закладке, об освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.

9. Система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения,

материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является гражданской обороной. Планирование и осуществление мероприятий в этой сфере регулируется комментируемым законом, Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о гражданской обороне в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 и другими нормативными актами.

В РФ ведение гражданской обороны осуществляется на основе Плана гражданской обороны и защиты населения РФ. МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функцию по подготовке проекта плана гражданской обороны РФ, а также предложения о порядке введения в действие плана гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично.

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций

35

природного и техногенного характера. Организационные и специальные действия,

осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, являются мероприятиями по гражданской обороне. Мероприятия по гражданской обороне в РФ организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вцелях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории РФ организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Вкомплекс мероприятий по обороне страны входит территориальная оборона, она является ее важной составной частью. В задачи территориальной обороны входят:

охрана и оборона важных государственных объектов и коммуникаций;

предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;

обеспечение введения и поддержания режима военного и чрезвычайного положения на территории РФ и отдельных ее местностях.

Территориальная оборона осуществляется по территориальному принципу и непосредственно возлагается на военные округа. Организация территориальной обороны возлагается на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, учреждения и организации. Основную роль

в этой деятельности играют внутренние войска Министерства внутренних дел РФ и Федеральная служба охраны

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ планирует, организует и координирует действия сил и применение средств при выполнении задач территориальной обороны.

По вопросам планирования и выполнения мероприятий территориальной обороны управления военных округов через Генеральный штаб, главные и центральные управления Министерства обороны РФ взаимодействуют с федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также непосредственно организуют и поддерживают постоянное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на территории военного округа.

36

10. Комментируемым законом и другими нормативными актами предусмотрено

оперативное оборудование территории РФ в целях обороны. Прежде всего, за ним стоит создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени.

Порядок функционирования пунктов управления государством и Вооруженными Силами РФ и иных специальных объектов мобилизационного назначения в мирное время, в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени определяется Президентом РФ. Федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ является Служба специальных объектов при Президенте РФ. Ее деятельность регламентируется Положением о Службе специальных объектов при Президенте РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350.

Служба осуществляет свою деятельность в интересах Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и их аппаратов, а также Администрации Президента РФ и Управления делами Президента РФ.

11. Оборона страны невозможна без обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну в данной области. Согласно ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. №

5485-I "О государственной тайне" изданы Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203

"Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Указ Президента РФ от 8 ноября 1995 г. № 1108 "О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" и Распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп "О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне".

В Перечне сведений, составляющих государственную тайну, из 113 пунктов большинство в той или иной степени касается обороны. Так, например, засекречены сведения, раскрывающие план применения Вооруженных Сил Российской Федерации, оперативные планы применения (планы боевого применения) войск, содержание мероприятий, касающихся военных действий и их обеспечения, боевого управления или перевода с мирного на военное время, а также боевые задачи носителям ядерного оружия,

сведения, раскрывающие планы применения войск в мирное время специальных (контртеррористических) операциях или мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия. Также государственную тайну представляют сведения о содержании документов по приведению войск в различные степени боевой готовности, о составе или состоянии систем

37

управления войсками, сведения, раскрывающие планы, направленность или содержание мероприятий оперативной, боевой или мобилизационной подготовки войск, сведения о планах строительства (совершенствования), развитии, численности, боевом составе, боевых возможностях или количестве войск, состоянии боевой готовности войск, состоянии боевого обеспечения, составе дежурных сил (средств) и состоянии их готовности, а также сведения, содержащие анализ военно-политической или оперативной обстановки.

Важное значение в обеспечении защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны имеют ряд постановлений Правительства РФ: от 28 октября 1995 г. № 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне", от 23 июля 2005 г. № 443 "Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" и другие.

12. В системе мероприятий по обороне страны важное место занимает развитие науки в области вооружения и других направлениях. Перечень важнейших направлений работ по созданию вооружения и военной техники определяется каждые 5 лет одновременно с рассмотрением проекта государственной программы вооружения на новый программный период Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ по представлению Министерства обороны РФ, согласованному с Федеральным агентством по атомной энергии, Федеральным космическим агентством и другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в оборонно-промышленном комплексе в части, отнесенной к сфере их ведения. Данные вопросы регулируются Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Указом Президента РФ от 19 июня 1996 г. № 944 «О генеральных конструкторах по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники», Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу" и другими нормативными актами.

13. Координация деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ" возложена на Минобороны РФ.

38

Согласно имеющимся полномочиям Минобороны РФ координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны, оперативную и мобилизационную подготовку войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль состояния их мобилизационной готовности. Это ведомство также координирует в интересах обороны предложения по численности, составу и структуре других войск, воинских формирований и органов и проведение в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету. На Минобороны РФ возложена координация распределения заказов на разработку, закупку, сервисное обслуживание, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники общего применения для войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники. Оно координирует проведение мероприятий по развитию и использованию прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского) назначения, системных исследований морской деятельности Российской Федерации, использование космического пространства в интересах обороны, деятельность по контролю околоземного космического пространства, деятельность иных федеральных органов исполнительной власти по реализации международных договоров об ограничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих договоров их участниками, выполняет функции национального органа по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и использования радиочастотного спектра в целях обороны.

Министерство обороны РФ координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления, войск, воинских формирований и органов по вопросам технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, поддержания требуемой степени готовности мобилизационных мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, обеспечения ее устойчивой работы в целях обороны страны и безопасности государства.

14. Реализация мероприятий в области обороны является расходным обязательством РФ. Финансирование расходов на оборону осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Российский парламент принял Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

В Приложение 10 к данному Федеральному закону» определены расходы на нужды обороны.

39

15. В целях коллективной безопасности и совместной обороны Российская Федерация

осуществляет международное военное (военно-политическое) и военно-техническое

сотрудничество, исходя из своих национальных интересов и необходимости сбалансированного решения задач по обеспечению военной безопасности.

Международное военное сотрудничество Российская Федерация осуществляет исходя из внешнеполитической и экономической целесообразности, задач обеспечения военной безопасности РФ и ее союзников, в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами РФ, на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства, с соблюдением интересов международной стабильности, национальной, региональной и глобальной безопасности.

Приоритетное значение Российская Федерация придает развитию военного (военно-

политического) и военно-технического сотрудничества с государствами-участниками Договора о коллективной безопасности Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости консолидации усилий по созданию единого оборонного пространства и обеспечению коллективной военной безопасности. В этих целях было подписано Соглашение о Концепции военной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств (Бишкек, 9 октября 1992 г.). Концепция военной безопасности включает в себя основы военной политики, коллективной обороны государств-участников Содружества, в том числе и основные принципы их ядерной политики, строительства и развития Объединенных Вооруженных Сил Содружества. Она отражает общность интернациональных военно-

политических целей и основывается на принципиальных положениях документов по военным вопросам, принятым главами государств Содружества, и основополагающих установках их национальных военных доктрин.

Государства-участники Содружества считают военную безопасность Содружества и каждого его участника одной из главных политических целей. Недопущение войны рассматривается в качестве основного средства достижения этой цели. Они видят в лице всех государств мирового сообщества партнеров и строят свои отношения на общепризнанных принципах и нормах международного права, дружбы и сотрудничества. Государства-

участники Содружества в политическом и военном отношениях не считают своим противником ни одно государство или коалицию государств.

Порядок военно-технического сотрудничества регламентирован Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами". Он устанавливает принципы государственной политики в

области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти РФ, государственное

40