Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

В случае разногласий между Министром и другими членами коллегии Министр проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии вправе доложить о своем мнении Президенту РФ.

При необходимости проводятся совместные заседания коллегий Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти, оформляются протоколами и при необходимости реализуются совместными приказами Министра и руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Минобороны России является государственным заказчиком в области обороны. Минобороны России является юридическим лицом, имеет смету, печати, штампы и

бланки с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Минобороны России имеет военный геральдический знак - эмблему, а также флаг.

3. В соответствии с Конституцией РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. В процессе осуществления военной службы происходит активное устное или письменное общение людей различных национальностей, которых множество в нашем государстве. Государственный язык РФ является языком,

способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов РФ в едином многонациональном государстве.

На этом основании руководство и управление Вооруженными Силами РФ, обучение личного состава Вооруженных Сил РФ осуществляются на государственном языке РФ.

Вот поэтому одной из важнейших основ военной организации России является язык делопроизводства. Согласно комментируемому закону, делопроизводство в Вооруженных силах ведется на государственном языке РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке РФ» государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства.

Защита и поддержка русского языка как государственного языка РФ способствуют

приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов РФ.

151

При использовании русского языка как государственного языка РФ не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством РФ.

Лицам, не владеющим государственным языком РФ, при реализации и защите их прав и законных интересов на территории РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, обеспечивается право на пользование услугами переводчиков.

Обязательность использования государственного языка РФ не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе РФ, и языками народов РФ.

4. Решение задач по отражению вооруженного нападения (агрессии) организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационным планом Вооруженных Сил РФ, указами Президента РФ по вопросам военной безопасности, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, другими нормативными правовыми актами, планами и директивными документами. Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов, уничтожению незаконных вооруженных формирований, банд и террористических групп возлагается на создаваемые на временной основе объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими;

Согласно Военной доктрины РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706, руководство и управление Вооруженными Силами РФ в военное время осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ согласно Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-

ФКЗ "О военном положении", Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ", комментируемому закону, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным

сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

152

Статья 14. Утратила силу.

Статья 15. Утратила силу.

Статья 16. Дислокация Вооруженных Сил РФ

1.Дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации.

2.Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны РФ, осуществляется по решению министра обороны РФ, а от соединения и выше - по решению Президента РФ.

3.Дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ допускается на основе международных договоров РФ.

Комментарий к ст. 16

1. Дислокация – это размещение воинских частей (объединений, соединений) Вооруженных сил РФ, учреждений, военно-учебных заведений в отведенных для них местах (военных городках, лагерях, населенных пунктах и т.д.) в мирное время (а в военное время -

также на фронте). Термин применяется также в значении размещения (распределения) авиационных частей (соединений) по аэродромам и кораблей (соединений кораблей) по военно-морским базам (портам) и другим пунктам базирования Дислокация может быть постоянной и временной.

В комментируемом законе и других нормативных актах указаны обстоятельства, с учетом которых осуществляется дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных сил. В их числе задачи обороны и безопасности и социально - экономические условия мест дислокации. Дислокация осуществляется в соответствии с планом, утверждаемым Президентом РФ. Министр обороны, согласно Указу Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", представляет Президенту РФ на утверждение концепцию и план дислокации Вооруженных Сил, размещения военных объектов.

Министр обороны РФ принимает решения о дислокации воинских частей и подразделений до полка включительно в пределах территорий, переданных в пользование Минобороны России, а за пределами этих территорий - по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления;

153

Важными документами, которые определяют сущность, и порядок дислокации являются настоявший ФЗ, Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 900 "О военно-

административном делении РФ", Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 "Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил РФ" Указ Президента РФ от 7 июля 1995 г. № 683 "О порядке дислокации органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ и других войск на территории Чеченской Республики"

Всостав военного округа как объединения Вооруженных Сил входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты, находящиеся на его территории, по перечням, утверждаемым Министром обороны РФ и начальником Генерального штаба.

Границы военного округа как военно-административной единицы, а также количество военных округов в РФ устанавливаются Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ.

Оперативное подчинение предусматривает постоянную или временную, на период подготовки и выполнения задач, подчиненность объединений, соединений и воинских частей командующему войсками военного округа, в том числе по вопросам боевой и мобилизационной готовности. При этом переданные в его оперативное подчинение объединения, соединения и воинские части сохраняют непосредственное подчинение соответственно главным командованиям видов и командованиям родов войск Вооруженных Сил, главным и центральным управлениям Министерства обороны РФ, а также органам управления других войск, воинских формирований и органов.

Земли, на которых осуществляется дислокация Вооруженных сил с учетом специальных задач, для решения которых они используются (или предназначены), по своему целевому назначению относятся к такой категории, как земли обороны и безопасности.

Вцелях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового

ииного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил (других войск, воинских формирований и органов) земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

2. Изменение расположения воинской части или иного подразделения Вооруженных сил относительно определенной территории является передислокацией. В соответствии с комментируемым законом право принятия решения о передислокации воинских частей и подразделений от бригады и выше предоставлено Президенту РФ Он реализует данное право

154

в установленном порядке, обусловленном теми же обстоятельствами, с учетом которых им принимается решение о дислокации воинских частей и подразделений.

Министр обороны РФ принимает решения о передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно в пределах территорий, переданных в пользование Минобороны России, а за пределами этих территорий - по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Порядок данного перемещения войсковых частей регламентирован различными нормативными актами. В качестве примера можно привести приказ Министра обороны РФ от 23 августа 1997 г. № 321 "Об охране и сопровождении воинских грузов при их перевозке железнодорожным, морским и речным транспортом", приказ Минобороны РФ от 6 июня 2001 г. № 200 "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ".

3. На основе международных договоров РФ, для поддержания мира и стабильности в определенном регионе, исходя из жизненно важных интересов, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности, допускается дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ, находящиеся на территории Республики Таджикистан Воинские формирования Вооруженных Сил РФ дислоцируются с вооружением, военной техникой и необходимыми запасами материальных средств, на земельных участках, границы которых определены и согласованы между правительствами государств, заключивших договор. Примером, регулирования вопросов дислокации российских войск за рубежом, служит Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан (Москва, 16 апреля 1999 г.) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан об объектах недвижимости, количестве и границах земельных участков, отводимых под российскую военную базу, и местах их расположения на территории Республики Таджикистан (Душанбе, 16 октября 2004 г.), Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о порядке использования российских военных объектов на территории Кыргызской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных Сил РФ в Кыргызской Республике (Москва, 5 июля 1993 г). В таких документах, в частности, определен статус лиц, входящих в состав российской военной базы. Ими являются -

военнослужащие РФ, проходящие военную службу на российской военной базе, гражданский персонал - граждане РФ, работающие на российской военной базе, а также лица, командированные на российскую военную базу, а также члены семей лиц, входящих в состав российской военной базы.

155

Статья 17. Другие войска, воинские формирования и органы

1.Создание (упразднение), деятельность и комплектование других войск, воинских формирований и органов, а также управление ими осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

2.Другие войска, воинские формирования и органы:

1)участвуют в разработке Плана применения Вооруженных Сил РФ, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонно-промышленного комплекса и оперативного оборудования территории РФ в целях обороны;

2)участвуют совместно с Вооруженными Силами РФ в отражении агрессии против РФ в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ;

3)организуют подготовку к совместным с Вооруженными Силами РФ действиям в целях

обороны;

4)участвуют в подготовке граждан РФ к военной службе;

5)обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории РФ

ипо подготовке коммуникаций в целях обороны;

6)привлекаются к совместной с Вооруженными Силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке;

7)выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

3. Вопросы координации деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координации строительства и развития других войск и воинских формирований определяются Президентом РФ.

Комментарий к ст. 17

1. При обороне государства предпринимается система политических, экономических,

военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. На этом основании согласно комментируемому закону в обороне страны участвуют другие войска.

Они привлекаются к совместной с Вооруженными Силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите РФ от вооруженного нападения. Создание (упразднение), деятельность и комплектование других войск, воинских формирований и органов, а также управление ими осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,

156

федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Место и роль внутренних войск в системе обороны государства определены комментируемым законом, Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ" и Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». В Положении МВД РФ, утвержденной президентским указом, сказано, что управление внутренними войсками, организацией их деятельности осуществляется Министерством внутренних дел РФ. В период действия военного положения, которое вводится в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», внутренние войска применяются для отражения или предотвращения агрессии против РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в данной области.

Деятельность внутренних войск, согласно ст.3 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ, осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

Комплектование внутренних войск, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ, осуществляется путем поступления на военную службу по контракту, а также путем призыва на военную службу по экстерриториальному принципу.

Статус военнослужащих внутренних войск, порядок прохождения ими военной службы, увольнения с военной службы и пенсионного обеспечения определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Войска гражданской обороны РФ являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Они создаются на основе Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указа Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 "Вопросы гражданской обороны РФ" и иных нормативных актов.

Деятельность войск гражданской обороны, комплектование их военнослужащими войск гражданской обороны и гражданским персоналом, социальная защита военнослужащих войск гражданской обороны и членов их семей, а также финансирование деятельности войск гражданской обороны осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить

157

службу в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны и его территориальных органах.

Комплектование войск гражданской обороны офицерами общевойсковых, тыловых, медицинских, финансовых, юридических специальностей и офицерами специальной связи проводится за счет выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны РФ и других образовательных учреждений высшего профессионального образования РФ на договорной основе.

Комплектование войск гражданской обороны сержантами и солдатами осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных Сил РФ в соответствии с Законами РФ "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе".

Войска гражданской обороны в соответствии с комментируемым законом могут привлекаться к обороне с применением средств вооруженной борьбы. На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При Федеральном агентстве специального строительства (Спецстрой России), согласно Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 "Вопросы Федерального агентства специального строительства" создаются инженерно-технические воинские

формирования и дорожно-строительные воинские формирования, осуществляющие в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи. Инженерно-технические воинские формирования и дорожно-строительные воинские формирования при Спецстрое России являются составной частью сил, привлекаемых к обороне.

К инженерно-техническим воинским формированиям относятся:

военно-инженерные технические формирования специального строительства -

главные управления специального строительства по территориям федеральных округов, управления специального строительства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно-инженерные технические управления (органы управления), строительные и специализированные управления, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические

158

институты, медицинские, научные, военно-образовательные учреждения профессионального образования и другие организации;

 военно-инженерные технические формирования связи - Военное эксплуатационно-восстановительное управление связи (орган управления), инженерно-

технические узлы, центры, группы и отделения связи, мобилизационные группы, другие воинские части (подразделения).

К дорожно-строительным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно-

строительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации.

Комплектование воинских формирований офицерами осуществляется за счет выпускников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Спецстроя России, а также военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Минобороны России и других образовательных учреждений высшего профессионального образования федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, на договорной основе.

Комплектование воинских формирований военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Штатная численность гражданского персонала воинских формирований устанавливается Правительством РФ. Перечень должностей, замещаемых лицами гражданского персонала, утверждается директором Спецстроя России. Трудовые отношения гражданского персонала воинских формирований регулируются законодательством РФ о труде, государственной службе.

Боевая и специальная подготовка в воинских формированиях осуществляется в соответствии с организационно-методическими указаниями Спецстроя России, программами и планами боевой и специальной подготовки личного состава, утверждаемыми директором Спецстроя России по согласованию с Минобороны России.

Роль органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральной службы и иных ведомств в обороне государства определяется комментируемым законом, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О милиции", Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране", Указами Президента РФ и иными нормативными актами.

159

2. В сфере обеспечения обороны другие войска, воинские формирования и органы осуществляют деятельность по ряду направлений.

1) Внутренние войска, войска гражданской обороны, воинские формирования и органы участвуют в разработке Плана применения Вооруженных Сил РФ. В нем отмечаются пути их подготовки к выполнению задач в мирное и военное время; утверждает документы по боевой и мобилизационной готовности объединений, соединений, учреждений и военно-

учебных заведений, а также воинских частей. При этом другие войска, воинские формирования и органы взаимодействуют с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ по вопросам согласования систем боевой и мобилизационной готовности, координации оперативной, боевой и мобилизационной подготовки; обеспечивает приведение внутренних войск в установленные степени боевой готовности;

Для этого внутренние войска, войска гражданской обороны, воинские формирования и органы готовят для утверждения Президентом РФ согласованные с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ предложения и расчеты по составу, численности, структуре войск в мирное и военное время и по местам их дислокации;

Они готовят предложения Правительству РФ по определению перечней важных государственных объектов и специальных грузов, подлежащих охране войсками, а также по созданию, перепрофилированию и упразднению научно-исследовательских, опытно-

конструкторских учреждений, военно-учебных заведений. Другие войска, воинские формирования и органы определяет в соответствии с законодательством РФ порядок приведения войск в боевую готовность и их служебно-боевого применения в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и иных чрезвычайных обстоятельств, а также в военное время.

В ходе реализации федеральных государственных программ вооружения и развития оборонно-промышленного комплекса другие войска, воинские формирования и органы участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее населения. Порядок данной деятельности установлен в Постановлении Правительства РФ от 2 октября 1999 г. № 1109 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения". Военно-техническое сопровождение и контроль разработки, производства и поставок продукции военного назначения включают реализацию федеральными органами исполнительной власти комплекса мероприятий, направленных на обеспечение соответствия деятельности российских субъектов военно-технического сотрудничества целям военно-технической

160