Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

Воинский учет военнообязанных, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется военными комиссариатами по месту жительства или месту пребывания указанных граждан.

Порядок призыва на военную службу граждан РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, а также окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ". В нем сказано, что призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Нормы призыва на военную службу устанавливаются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ и муниципального образования, имеющего статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара субъекта РФ.

Порядок призыва граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, а также состав призывной комиссии по мобилизации граждан (далее - призывная комиссия по мобилизации) и функции, возлагаемые на нее в мирное время и в период мобилизации, установлен Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

91

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. Порядок ее прохождения устанавливается Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы

Особенности организации и прохождения альтернативной гражданской службы в период мобилизации, военного положения и в военное время определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе безопасности РФ, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, органах внутренних дел РФ, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах федеральной таможенной службы, учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний и создаваемых на военное время специальных формированиях в целях определения категории годности граждан РФ по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также в целях определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах. Порядок ее проведения устанавливается Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Порядок их проведения устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности".

92

17. Положением является нормативный акт, имеющий сводный кодификационный характер и определяющий порядок образования, структуру, функции, компетенцию, обязанности и ответственность каких-либо ведомств. Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ, обязательно к исполнению на всей территории РФ. В области обороны Правительством РФ утверждено ряд положений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Правительство РФ постановлением от 27 ноября 2006 г. № 719 утвердило положение о воинском учете. Положение определяет порядок организации воинского учета граждан РФ, обязанных состоять на воинском учете.

Порядок призыва на военную службу граждан России мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, определяет положение о призыве на военную службу граждан РФ. Оно утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ".

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" определяет порядок призыва граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, а также состав призывной комиссии по мобилизации граждан и функции, возлагаемые на нее в мирное время и в период мобилизации.

Подготовка граждан РФ к военной службе организуется в соответствии с федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об образовании", Положением о подготовке граждан РФ к военной службе и иными нормативными правовыми актами.

Подготовка предусматривает Порядок обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе устанавливается положением о подготовке граждан РФ к военной службе". Оно утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе".

93

Порядок создания, права и обязанности военно-врачебной комиссии , порядок применения и проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, органах и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) определяются постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования проводится в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441.

Указанную подготовку получают граждане мужского пола, достигшие возраста 17 лет, в том числе учащиеся образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, в которых такая подготовка является составной частью профессиональной образовательной программы.

Мероприятия, устанавливаемые настоящей статьей в части подготовки граждан по военно-учетным специальностям в общественных объединениях, являются расходными обязательствами РФ и осуществляются Министерством обороны РФ. Для этих целей издан приказ министра обороны РФ от 3 мая 2001 г. № 202 "Об утверждении Инструкции о подготовке граждан РФ по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

18. Указом Президента РФ от 1 января 2008 г. № 1 "О штатной численности Вооруженных Сил РФ» установлено, что с 1 января 2008 г. штатная численность Вооруженных Сил РФ составляет 2 019 629 единиц, в том числе военнослужащих 1 134 800 единиц. Согласно данному документу Правительство РФ устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. В качестве примера такой деятельности можно привести распоряжение Правительства РФ от 25 июля 2007 г. № 982-р «О создании в ведении Минобороны РФ федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений, установлении их предельной штатной численности и размеров ассигнований на их содержание». В целях улучшения материального положения и усиления стимулирующей роли заработной платы гражданского персонала Правительство РФ издало Постановление от 3 января 1993 г. № 2 "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала"

94

19. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите

населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при

возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в РФ организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии нормативными правовыми актами Правительства РФ, Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в РФ, а также основные мероприятия по гражданской обороне установлен Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г.

№ 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ".

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия

по гражданской обороне.

В целях проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны осуществляется государственный надзор. Он проводится в соответствии с Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305 "Об утверждении

Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны".

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения центрального аппарата и территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской

95

Правительственные акты, содержащие вопросы ее организации, являются закрытыми и не подлежащими распространению.

Территориальная оборона осуществляется по территориальному принципу и непосредственно возлагается на военные округа. Военный округ Вооруженных Сил РФ является основной военно-административной единицей РФ, общевойсковым оперативно-

стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности.

Согласно Указу Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 900 "О военно-

административном делении РФ" установлено военно-административное деление РФ. Им определены следующие округа - Ленинградский военный округ, Московский военный округ,

Северо-Кавказский военный округ, Приволжско-Уральский военный округ, Сибирский военный округ , Дальневосточный военный округ.

Самостоятельной военно-административной единицей, не входящей в состав военных округов Вооруженных Сил РФ, является Калининградский особый район в административных границах Калининградской области.

Границы ответственности военного округа устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ.

Одной из ведущих сил в территориальной обороны являются внутренние войска МВД России.

Основной военно-административной единицей внутренних войск МВД России является Оперативно-территориальное объединение внутренних войск. Оно предназначено для выполнения задач, возложенных на внутренние войска.

Границы и количество оперативно-территориальных объединений устанавливаются Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ, согласованному с Министерством обороны РФ. Постановления и распоряжений Правительства РФ, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел РФ, Главного командования внутренних войск МВД России командующих оперативно-территориальных объединений устанавливают перечень важных государственных объектов, как подлежащих охране внутренними войсками. К ним таким объектам могут относиться определенные территории, предприятия, учреждения помещения, склады, и т.п. Примером служат - Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении Перечня закрытых административно – территориальных образования и расположенных на их территории населенных пунктов», Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693 «Об

96

утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии», Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов".

Правительство РФ предпринимает различные меры по содействию внутренним войскам МВД России в территориальной обороне. В этих целях издано Постановление Правительства РФ от 5 мая 2005 г. № 287 "О нормах и порядке обеспечения катерами, вспомогательными судами и плавсредствами, шкиперским инвентарным, аварийно-

спасательным и водолазным имуществом, средствами обеспечения спусков под воду, инвентарным и расходным инструментом, расходными материалами, горючим и смазочными материалами, а также электромеханическим оборудованием морских воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел РФ".

20. Земельным кодексом РФ к землям обороны и безопасности относятся земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, воинских формирований и органов, организаций, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ Правительство РФ определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земель и других природных ресурсов. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов". Регистрация права соответствующего соединения или воинской части на недвижимое имущество, в т.ч. и землю, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности".

21. Комментируемый закон устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества. К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ на вооружение

97

Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной фельдъегерской службы РФ, Федеральной миграционной службы, Федерального агентства специального строительства, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы, Службы специальных объектов при Президенте РФ, прокуратуры РФ, войск гражданской обороны, а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством РФ.

Образцы боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, конструктивные параметры которых относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают их поражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружение руководителями государственных военизированных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314. Он регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее именуются - оружие) и патронов к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию РФ и вывоз из РФ.

На это же направлены и другие правительственные нормативные акты -

Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ", Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 634 "Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной службы РФ, и Правил применения специальных средств при защите государственной границы РФ в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы РФ", Распоряжение Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 237-р «Об утверждении перечня моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, вносимых в Государственный кадастр гражданского и служебного оружия» и т.д.

98

Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 456 "О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники" определяет порядок лицензирования

следующих видов деятельности, осуществляемой юридическими лицами:

разработка вооружения и военной техники;

производство вооружения и военной техники;

ремонт вооружения и военной техники;

утилизация вооружения и военной техники.

Правительство РФ устанавливает порядок передачи находящихся в ведении Министерства обороны РФ вооружения, военной техники и других материальных средств (ракет, боеприпасов) с истекающими сроками хранения и эксплуатации российским организациям, производящим или производившим ранее эти виды продукции или осуществляющим ее ремонт, а также порядок проведения взаиморасчетов с организациями за работы по разработке, поставке (изготовлению), ремонту и модернизации вооружения и военной техники и другие работы, оплата которых производится путем передачи имущества. В этих целях издано Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. № 682 "О передаче вооружения, военной техники и других материальных средств с истекающими сроками хранения и эксплуатации".

Другой документ, Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 783, устанавливает порядок исключения из состава Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее - войска и органы) вооружения, военной, специальной техники и других материальных средств, не выслуживших установленные сроки службы, хранения и не имеющих перспектив применения для обеспечения обороны и безопасности государства (далее - имущество, не имеющее перспектив применения), закрепленных на праве оперативного управления за войсками и органами.

Исключение из состава войск и органов имущества, не имеющего перспектив применения, производится в отношении:

вооружения - решениями Правительства РФ;

военной, специальной техники и других материальных средств - решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 623 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества" определяет порядок высвобождения недвижимого военного имущества (кроме вооружения, военной техники, боеприпасов и имущества, не подлежащего приватизации, а также жилого фонда и иных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в установленном

99

порядке в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность) Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также предприятий и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба..

На организацию работы с военным имуществом также направлены - Распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р «О перечне закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ РФ, имеющих жилищный фонд», Распоряжение Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 1132-р «Об утверждении перечня закрытых военных городков ФСО России», Распоряжение Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1387-р «О передаче в оперативное управление Министерству внутренних дел РФ арендуемых зданий, сооружений и помещений», Распоряжение Президента РФ от 5 октября 1992 г. № 555-рп "О передаче Минобороны России казарменно-жилищных фондов министерств и ведомств, высвобождаемых в результате реформирования подчиненных им военно-строительных частей" и другие.

22. Государственный контроль за деятельностью в области военно-технического сотрудничества, за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения осуществляется органами государственной власти РФ, в том числе Правительством РФ, в пределах их полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.

Данная деятельность регулируется Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 447 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники», Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. № 296 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия", Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2001 г. № 216 "Об утверждении Положения о выборе организаций - перевозчиков продукции военного назначения и страховых организаций, в которых субъекты военно-технического сотрудничества осуществляют страхование перевозимой продукции военного назначения", Постановлением Правительства РФ от 6 октября 2006 г. № 604 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за выполнением уполномоченными органами иностранных государств обязательств по целевому использованию отдельных видов продукции военного назначения, поставляемой из РФ» и другими нормативными актами.

100