Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне
.pdfКонтракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ.
Для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляется призыв граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования). Призыв граждан по мобилизации -
комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.
Призыв граждан по мобилизации включает:
оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;
явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты встречи пополнения воинских частей;
документальное оформление призыва граждан по мобилизации.
Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента РФ об объявлении общей или частичной мобилизации на территории РФ или субъекта РФ (муниципального образования).
Министерство обороны РФ обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов .
3. Прием на службу и работу гражданского персонала регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" и Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ).
Гражданский служащий в системе Минобороны РФ осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета. На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской
141
службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Конкурс не проводится:
при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
при назначении на должности гражданской службы категории "руководители",
назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или
Правительством РФ;
при заключении срочного служебного контракта;
при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего
(гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы является служебным контрактом. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
Трудовые отношения возникают между работником гражданского персонала и Минобороны РФ на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. Согласно данного кодекса работник гражданского персонала Минобороны РФ имеет
право на:
заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами;
предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий
142
работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней,
оплачиваемых ежегодных отпусков;
полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
4.Указом Президента РФ от 1 января 2008 г. № 1 "О штатной численности Вооруженных Сил РФ" с 1 января 2008 г. штатная численность Вооруженных Сил РФ установлена в количестве 2 019 629 единиц, в том числе военнослужащих 1 134 800 единиц
Штатная численность гражданского персонала регулируется приказом Минобороны РФ от 28 января 2004 г. № 20 "Об утверждении Перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, которые разрешается замещать гражданским персоналом"
5.Для комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время создается запас военно-обученных людских ресурсов.
Запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан:
уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ;
143
успешно завершивших обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших эти образовательные учреждения;
не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет;
уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
прошедших альтернативную гражданскую службу;
женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военной кафедре при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, при зачислении в запас министр обороны РФ присваивает воинское звание офицера.
Гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу или предоставлением ему отсрочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет,
присваивается воинское звание рядового или матроса.
Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-
врачебной экспертизе.
Гражданам, проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ на должностях рядового (младшего) и начальствующего состава,
военно-учетная специальность устанавливается министром обороны РФ по согласованию с руководителями указанных органов и учреждений.
Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда согласно возрасту и воинскому званию.
144
Статья 13. Руководство и управление Вооруженными Силами РФ
1. Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ.
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ,
обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
2.Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ.
3.Руководство и управление Вооруженными Силами РФ, обучение личного состава Вооруженных Сил РФ осуществляются на государственном языке РФ.
4.Руководство и управление Вооруженными Силами РФ в военное время осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.
Комментарий к ст. 13
1.В соответствии со ст. 87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ. Об этом свидетельствует Указ Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 467 "О вступлении в должность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ» Согласно ст. 90 Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Исполняя обязанности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, Президент РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Образцы бланков приказа и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ утверждены Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1102 "О Совете обороны РФ".
2.Вооруженные Силы РФ непосредственно подчиняются Министру обороны РФ.
Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр обороны РФ подчиняется непосредственно Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ к ведению Правительства РФ, - и Председателю Правительства РФ.
145
Министр обороны имеет первых заместителей и заместителей. Министр обороны несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий,
возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.
Министр обороны РФ в пределах своих полномочий вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента РФ, а по вопросам, относящимся к компетенции Правительства РФ, - в Правительство РФ, предложения по выработке и реализации государственной политики в области обороны, проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ в области обороны, а также нормативных правовых актов,
относящихся к сфере деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.
Министр обороны РФ представляет Президенту РФ на утверждение концепцию и план строительства Вооруженных Сил, план применения Вооруженных Сил и мобилизационный план Вооруженных Сил, планы оперативного оборудования территории страны в целях обороны, дислокации Вооруженных Сил, размещения военных объектов,
предложения по структуре, составу Вооруженных Сил от соединения и выше, штатной численности военнослужащих Вооруженных Сил, проекты общевоинских уставов,
положений о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военном округе, военных советах, военных комиссариатах,
военно-транспортной обязанности.
Руководитель оборонного ведомства представляет в установленном порядке предложения по расходам на оборону, предусматриваемым в проектах федерального бюджета на соответствующие годы, по порядку расходования выделенных Минобороны России средств, определению условий финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил, по финансированию подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
Федеральная государственная программа вооружения, федеральная государственная программа оперативного оборудования территории РФ в целях обороны представляется Министром обороны РФ в Правительство РФ. Туда же он направляет предложения по объемам накопления материальных средств в государственном материальном резерве и их размещению, проекты положений о воинском учете, о подготовке граждан РФ к военной службе, о призыве граждан РФ на военную службу, о порядке обеспечения из местных ресурсов мобилизационной потребности воинских частей и соединений, о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, о проведении военных сборов, о военно-врачебной экспертизе граждан РФ,
146
призываемых на военную службу, проект перечня военно-учетных специальностей, а также проекты актов Правительства РФ по вопросам, относящимся к компетенции Минобороны России
Министру обороны РФ предоставлено право издавать приказы, директивы,
положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с федеральными органами исполнительной власти, давать указания, организовывать и проверять их исполнение. Он может отменять правовые акты органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента РФ, Правительства РФ и Минобороны России. Министр обороны РФ имеет право издавать по вопросам обороны и другим вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
Для надлежащего функционирования Минобороны России министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти, а также отчет об их исполнении, вносит в установленном порядке проект положения о Минобороны России и по представлению руководителей подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти - проекты положений об этих федеральных органах исполнительной власти.
Он вносит в установленном порядке по представлению руководителей подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти предложения о предельной штатной численности этих федеральных органов исполнительной власти и фонде оплаты труда их работников.
Министр обороны РФ утверждает структуру Минобороны России, в том числе структуру его центрального аппарата, в пределах установленной штатной численности,
положения о службах и им равных подразделениях, центральных органах военного управления и иных подразделениях, входящих в структуру Минобороны России. Также он утверждает организационную структуру, состав и штатную численность видов и родов войск Вооруженных Сил, войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил, в пределах установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил принимает решения о формировании, переформировании и расформировании воинских частей и подразделений до полка включительно, а также о дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно в
147
пределах территорий, переданных в пользование Минобороны России, а за пределами этих территорий - по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Министр обороны РФ подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, входящих в состав Вооруженных Сил; в соответствии с законодательством РФ определяет порядок утверждения уставов этих предприятий (за исключением казенных) и учреждений, программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, а также порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных государственных предприятий и учреждений, заключения, изменения и расторжения контрактов с этими руководителями.
Министр обороны РФ организует инспектирование (проверку) состояния Вооруженных Сил, в том числе боевой и мобилизационной готовности, ядерной и радиационной безопасности.
На министра обороны РФ возложено руководство работой с кадрами в Вооруженных Силах. В этой связи он представляет Президенту РФ предложения по уточнению перечня воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах.
Министр обороны РФ решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил и присваивает им воинские звания до полковника (капитана 1 ранга)
включительно. Он решает вопросы прохождения государственной службы лицами гражданского персонала Вооруженных Сил и исполнения ими трудовых обязанностей,
представляет в Правительство РФ предложения по штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил, а также предложения по установлению указанному персоналу социальных гарантий.
Министр обороны РФ определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков. Он представляет в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами РФ,
награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан РФ и иностранных граждан (кроме присвоения
148
почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.
Министр обороны РФ имеет наградной фонд, в том числе фонд огнестрельного и холодного оружия, для награждения в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала, Вооруженных Сил, а также других граждан РФ и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.
Министр обороны решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций; представляет в установленном порядке проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Он является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России. Министр, реализуя возложенных на него полномочий,
организует контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил. Он определяет по согласованию с Минфином России особенности бухгалтерского учета в Вооруженных Силах; В связи с данными полномочиями министр обороны утверждает планы и программы по видам обеспечения Вооруженных Сил, планы капитального строительства в Вооруженных Сила и определяет порядок утверждения программ научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых предприятиями и научно-
исследовательскими организациями Минобороны России. Он принимает в установленном порядке на вооружение (снабжение, в эксплуатацию) новые и модернизированные образцы вооружения, военной техники, а также снимает с вооружения (снабжения, эксплуатации)
устаревшие образцы и определяет порядок списания с учета вооружения, военной техники и других материальных средств в Вооруженных Силах, исключения из состава Военно-
Морского Флота и перевода из одного класса в другой кораблей и судов Военно-Морского Флота в соответствии с законодательством РФ.
Министр обороны РФ обеспечивает проведение мероприятий по повышению качества и надежности вооружения и военной техники и определяет классификацию и утверждает нормы создания, накопления и расхода вооружения, военной техники и других материальных средств.
Он представляет на утверждение в Правительство РФ нормы снабжения вещевым имуществом и нормы продовольственных пайков и утверждает временные нормы снабжения вещевым имуществом и нормы продовольственных пайков для отдельных категорий
149
военнослужащих, выполняющих специальные задачи или находящихся в особых климатических условиях.
Министр обороны РФ издает приказы по личному составу, дающие право на бесплатную (за исключением государственных пошлин, предусмотренных правилами регистрации) регистрацию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для предоставления им жилой площади во всех пунктах дислокации и подготавливает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по совершенствованию систем денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил, пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и их семей.
Министр обороны РФ определяет порядок обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил денежным довольствием, устанавливает, исходя из окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, утвержденных Правительством РФ, размеры окладов по другим (нетиповым) воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих, а также в пределах выделенных средств - дополнительные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил, а также утверждает перечни должностей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе в ядерном оружейном комплексе, участие в которых дает право на получение социальной поддержки в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Министр обороны РФ вносит предложения о заключении международных договоров РФ в области обороны, заключает в установленном порядке такие договоры, проводит в пределах своей компетенции переговоры с представителями иностранных государств и международных организаций.
Минобороны России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его первых заместителей и заместителей, начальников служб Минобороны России, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, входящих в нее по должности, а
также других лиц.
Количество членов коллегии Минобороны России и ее состав (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждаются Президентом РФ по представлению Министра.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Минобороны России.
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы и директивы Министра.
150