Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

политики, нормативным правовым актам и международным обязательствам РФ, а также на предотвращение нанесения ущерба РФ.

При оперативном оборудования территории РФ в целях обороны другие войска, воинские формирования и органы производят накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения боевых действий, аварийно-

спасательных и других неотложных мероприятий в мирное и военное время.

2) В военное время другие войска, воинские формирования и органы в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ участвуют совместно с Вооруженными Силами РФ в отражении агрессии против РФ. Внутренние войска при отражении агрессии, помимо ведения боевых действий, исполняют ряд специфических задач, указанных в Федеральном конституционном законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении". Они осуществляют контроль за исполнением применения определенных мер и временных ограничений.

Войска гражданской обороны в военное время осуществляют ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления и другие мероприятия.

В соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ на другие войска, воинские формирования и органы может быть возложено также выполнение иных задач.

3) Направляя усилия на поддержание высокого уровня боевой готовности вооруженных сил, обеспечивающего адекватное реагирование на новые вызовы и угрозы международной безопасности другие войска, воинские формирования и органы организуют подготовку к совместным с Вооруженными Силами РФ действиям в целях обороны. Форм такого взаимодействия множество - совещания, рабочие группы, обучение военнослужащих в учебных заведения и центрах различных ведомств, войсковые стажировки, учения. Для изучение передового опыта, закрепления, совершенствования и приобретения профессиональных и организаторских навыков проводятся войсковые стажировки, как воинских частях Вооруженных сил, так и других войск, воинских формирований и органов. Это зафиксировано в частности в приказе МВД РФ от 7 мая 2007 г. № 414 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении войсковой стажировки, практики курсантов, профессорско-преподавательского состава военных образовательных

161

учреждений высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, слушателей факультетов внутренних войск военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны РФ".

Одним из важнейших направлений являются совместные военные учения. Они необходимы для совершенствования умения и практических навыков в поддержании боевой готовности подразделений, готовности к действиям при боевых действиях чрезвычайных обстоятельствах. Учения проводятся в целях организации боевой службы, в организации и проведении занятий по боевой и специальной подготовке, в выполнении мероприятий по морально-психологическому обеспечению и воинскому воспитанию личного состава, улучшению жизни и быта подчиненного личного состава, в оборудовании охраняемых объектов инженерно-техническими средствами охраны, выполнении регламентных работ, эксплуатации, ремонте, сбережении вооружения и военной техники. Регламент участия в такой деятельности установлен в приказе Минобороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492 "Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих", Приказе МВД РФ от 3 ноября 1997 г. № 721 "Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, проходящих военную службу по контракту" и других нормативных актах. Это касается мероприятий, связанных с введением высших степеней боевой готовности или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями.

4) В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе", Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" и иными нормативными правовыми актами другие войска, воинские формирования и органы участвуют в подготовке граждан РФ к военной службе.

Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку. Она может проводиться различными методами: в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения, военной техники и других материальных средств неприкосновенного запаса в соединениях, воинских частях (на кораблях), организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее - воинские части) и военных комиссариатах.

Для подготовки к военной службе граждане РФ, пребывающие в запасе, Указом Президента РФ призываются для прохождения военных сборов сроком до двух месяцев в

162

Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства, федеральных органах государственной охраны, органах федеральной службы безопасности. Примером таких действий служит Указ Президента РФ от 1 февраля 2008 г. № 122 "О призыве граждан РФ, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2008 году".

5). Для обороны страны важное значение имеет оперативное оборудование

территории РФ и подготовка коммуникаций. Правильное сооружение и содержание таких объектов обеспечивают бесперебойное управление и снабжение Вооруженными силами, обеспечение координации их деятельности с другими войсками, воинскими формированиями и органами в военное время. Деятельность других войск, воинских формирования и органов в этом направлении регламентирует Указ Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства".

Ведущее место в строительстве и восстановлении объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории РФ в целях обороны занимает Спецстрой России, действующий на основании Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 "Вопросы Федерального агентства специального строительства". Он организует силами входящих в его состав воинских формирований подрядные работы по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения. Спецстроем РФ ведутся также подрядные работы по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

6) Оперативная подготовка направлена на координацию совместной деятельности по обороне государства. Она необходима для поддержания боевой готовности войск на уровне, обеспечивающем своевременное выполнение поставленных перед ними задач. Это направление, частности, регламентирует Указ Президента РФ от 1 июня 2005 г. № 627 "Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел РФ". В соответствии с указами и распоряжениями Президента РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ,

163

а также иными нормативными правовыми актами оперативное подчинение предусматривает постоянную или временную (на период подготовки и выполнения задач) подчиненность соединений и воинских частей назначенному командующему. При этом переданные в его оперативное подчинение соединения и воинские части сохраняют непосредственное подчинение соответственно органам военного управления Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Оперативно подчиненные командующему войсками соединения и воинские части применяются в соответствии с решениями и планами.

Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время " специальных формирований) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения. Он осуществляется в соответствии с мобилизационным планом, утверждаемым Президентом РФ. Он является документом особой важности, в котором прописаны мобилизационные мероприятия и порядок их проведения. Мобилизационный план неразрывно связан с Планом стратегического развѐртывания ВС. Оба документа, как правило, готовятся в Генеральном штабе и утверждаются высшим руководством страны.

7) Другие войска, воинские формирования и органы выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ. Задачи других войск, воинских формирований и органов в области обороны установлены комментируемым законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ. Они руководствуются ими в повседневной жизни. Изменять, дополнять или возлагать иные задачи возможно лишь федеральными законами. Об этом свидетельствует Федеральный закон 20 июня 2000 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ». В настоящее время существует ряд законодательных актов, которыми на возложены иные задачи на другие войска, воинские формирования и органы не указанные в комментируемом законе. Например, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает привлечение специально подготовленных си и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ.

3. Главным координационным документом в области обороны является комментируемый закон. Он четко распределяет роль и место других войск, воинских

164

формирований и органов в военной организации государства. На основе закона издан ряд других нормативных актов. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 "Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил РФ", Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 900 "О военно-административном делении РФ". Важная место в налаживании координации других войск, воинских формирований и органов отводится Минобороны РФ Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ". Согласно данному документу Минобороны координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны. Реализуется данная деятельность конкретными документами. Об этом свидетельствует совместный приказ Минобороны РФ, Федеральной службы специального строительства РФ, Федеральной службы железнодорожных войск РФ, ФПС РФ, ФАПСИ от 19 октября 2002 г. № 424/155/241/343/162"О создании отдела по взаимодействию Вооруженных Сил РФ с другими войсками, воинскими формированиями и органами, выполняющими задачи в области обороны, по совместному тыловому обеспечению войск (сил), воинских формирований и органов".

Вопросы координации строительства и развития других войск и воинских формирований определяются Президентом РФ. Ее реализация достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности РФ. Это определено в Указе Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 "Об утверждении Военной доктрины РФ".

Раздел V. Состояние войны. Военное положение. Мобилизация. Гражданская оборона. Территориальная оборона

Статья 18. Состояние войны

1.Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров РФ.

2.С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий,

но не ранее их фактического прекращения.

165

Комментарий к ст. 18

1. Устав Организации объединенных наций (Сан-Франциско (США), 26 июня 1945 г.), IV Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, требуют от конфликтующих государств принятия всех мер по предотвращению войны. В том случае, если стороны не пришли к мирному соглашению, то должны быть предъявлены ультиматум и ли объявление войны. Данные послания должны содержать мотивированные претензии. Российская Федерация последовательно и твердо добивается создания эффективной системы политических, правовых, организационно-технических и иных международных гарантий недопущения вооруженных конфликтов и войн.

Состояние войны, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров РФ. Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В Резолюции ОНН от 14 декабря 1974 г. дается определение вооруженного нападения:

 вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила,

являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;

бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;

блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого

государства;

нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;

применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий,

предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;

 действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

166

засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

Определение характера современных войн и вооруженных конфликтов дано в Военной доктрине РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706. В соответствии с этим современная война (вооруженный конфликт) может быть:

по военно-политическим целям - справедливой (не противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, ведущейся в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии); несправедливой (противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, подпадающей под определение агрессии и ведущейся стороной, предпринявшей вооруженное нападение);

по применяемым средствам - с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения; с применением только обычных средств поражения;

по масштабам - локальной, региональной, крупномасштабной.

Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски войск, сил и средств с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил.

Влокальной войне стороны будут действовать в границах противоборствующих государств, и преследовать ограниченные военно-политические цели.

Региональная война может стать результатом эскалации локальной войны или вооруженного конфликта и вестись с участием двух или нескольких государств (групп государств) одного региона, национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения.

Врегиональной войне стороны будут преследовать важные военно-политические

цели.

Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны, вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира.

Крупномасштабная война с применением только обычных средств поражения будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерную с катастрофическими последствиями для цивилизации, основ жизнедеятельности и существования человечества.

167

В крупномасштабной войне стороны будут ставить радикальные военно-

политические цели. Она потребует полной мобилизации всех материальных и духовных ресурсов государств-участников.

Крупномасштабной (региональной) войне может предшествовать угрожаемый период.

Крупномасштабная (региональная) война может иметь начальный период, основным содержанием которого явится напряженная вооруженная борьба за овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, достижение превосходства в информационной сфере, завоевание (удержание) господства в воздухе.

В случае затяжного характера крупномасштабной (региональной) войны ее цели будут достигаться в последующих и завершающем периодах.

2. Военным временем является состояние войны или фактическое начало боевых действий по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию и

(или) ее союзников. В ходе боевых действий производится:

частичное или полное стратегическое развертывание;

ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в том числе совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению созданных

(создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования, сосредоточения

ина коммуникациях;

поддержание готовности к применению и применение (в предусмотренных Военной доктриной случаях и в установленном порядке) потенциала ядерного сдерживания;

локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов;

поддержание режима военного (чрезвычайного) положения;

защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника;

выполнение союзнических обязательств в соответствии с международными договорами РФ.

Этот период истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. Подтверждает это заключение мирных договоров в Париже 10 февраля 1947 г., которые закончили Вторую мировою войну. В частности, были заключены мирные договора СССР с Италией и Финляндией.

В них было сказано, что, принимая во внимание, что стороны желают заключить Мирный договор, который, соответствуя принципам справедливости, урегулирует вопросы,

остающиеся еще нерешенными в результате перечисленных выше событий, и явится основой дружественных отношений между ними, тем самым, давая державам возможность поддержать обращение Италии и Финляндии о принятии их в члены Организации

168

независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ.

Президент РФ незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Совет Федерации) и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (далее - Государственная Дума).

В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:

обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Указ Президента РФ о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.

В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время,

такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением.

В случае, если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о

чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

170