Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне
.pdfкоординация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;
координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ;
поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;
осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;
обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями (далее - международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями.
В структуру Министерства обороны РФ входят службы Министерства обороны РФ и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.
Управления главнокомандующих (командующих) видами (родами) Вооруженных Сил РФ (войск) осуществляют разработку и реализацию планов строительства и применения видов (родов) Вооруженных Сил РФ (войск), их оперативной и мобилизационной подготовки, технического оснащения, подготовки кадров, обеспечивают управление войсками (силами) и их повседневную деятельность, развитие системы базирования и инфраструктуры.
Управления военных округов (оперативно-стратегические командования)
осуществляют управление межвидовыми группировками войск (сил) общего назначения, а
также планирование и организацию мероприятий по совместной с другими войсками,
воинскими формированиями и органами подготовке к обеспечению военной безопасности в установленных границах ответственности с учетом их задач и единой системы военно-
административного деления территории РФ.
Основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ,
структурно входящим в Минобороны РФ, является Генеральный штаб. Он состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений.
Основными задачами Генерального штаба являются:
131
осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил,
других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-
административного деления страны;
проведение оперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований и органов, а также осуществление контроля за состоянием их мобилизационной готовности;
координация деятельности по реализации планов строительства и развития других войск и воинских формирований;
проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил;
перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
координация деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализ этой деятельности;
организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности;
планирование и организация связи в Вооруженных Силах, определение порядка использования и планирование использования радиочастотного спектра в целях обороны;
разработка мероприятий по организации в Вооруженных Силах радиоэлектронной борьбы;
проведение военно-научных исследований в Вооруженных Силах.
Основным общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным
объединением Вооруженных Сил РФ и военно-административной единицей является военный округ Вооруженных Сил РФ. Он предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Порядок деятельности округов определен Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 "Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил РФ" (подробнее см. комментарий к ст. 6 настоящего закона).
К войсковым объединениям можно отнести - Балтийский флот, Северный флот, Тихоокеанский Черноморский флот, Каспийскую флотилию. В соответствии с Федеральным законом "О борьбе с терроризмом", в целях объединения усилий федеральных органов исполнительной власти по проведению контртеррористических операций, а также
132
повышения эффективности деятельности, направленной на уничтожение незаконных вооруженных формирований на территории Северо-Кавказского региона РФ, Президент РФ Указом от 23 сентября 1999 г. № 1255с "О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ" образовал Объединенную группировку войск (сил) по проведению контртеррористических операций. К войсковым соединениям в комментируемом законе, очевидно, отнесены общевойсковые и иные армии, отдельные дивизии, бригады и другие подразделения армии и флота.
В Уставе внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ", сказано, что основной тактической и административно-
хозяйственной единицей Вооруженных Сил является полк (корабль 1 ранга).
Под воинскими частями понимаются, полки, корабли, отдельные батальоны, отдельные военные и специальные комендатуры, учреждения (медицинские научные и другие), воинские части обеспечения деятельности войск (учебные, связи и другие), полигоны, учебные центры. Указом Президента РФ от 18 декабря 2006 г. № 1422 "О Боевом знамени воинской части" установлено, что Боевое знамя воинской части, вручается дивизиям, бригадам, полкам, отдельным батальонам (дивизионам, эскадрильям) и им равным воинским частям, а также военным образовательным учреждениям профессионального образования . Оно, является официальным символом и воинской реликвией воинской части, олицетворяет ее честь, доблесть, славу и боевые традиции, указывает на предназначение воинской части и ее принадлежность к Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам.
Воинские части имеют условное и действительное наименования. Условное наименование воинской части включает в себя словосочетание "войсковая часть" и ее цифровое обозначение. Действительное наименование воинской части состоит из общевойскового номера, штатного наименования, почетных наименований (если они присвоены) и названий государственных наград (если воинская часть награждена орденом (орденами).
Воинские части могут быть юридическими лицами, регистрация которых осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.
Воинские части имеют печати с воспроизведением Государственного герба РФ и со своим наименованием, необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки, лицевые и иные счета в территориальных органах федерального казначейства.
Составные части Вооруженных отличаются друг от друга по своим функциям и объединены в две группы:
133
а) входящие в виды, рода войск или Тыл Вооруженных Сил;
б) не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил (входящие в войска).
Вооруженные Силы подразделяются на виды с учетом особенностей их вооружения, а
также предназначения для выполнения возложенных на них стратегических и крупных оперативных задач в определенной среде (на суше, на море и в воздушном пространстве). На этой основе образованы три вида Вооруженных Сил: Сухопутные войска, Военно-
Воздушные Силы и Военно-Морской Флот. Во главе каждого вида стоит главнокомандующий Вида (рода войск) Вооруженных Сил, а управление главнокомандующего (командующего)
видом (родом) войск возглавляет соответственно главнокомандующий (командующий). Он является прямым начальником всего личного состава вида Вооруженных Сил и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на вид Вооруженных Сил.
Главнокомандующий видом (командующий родом войск) Вооруженных Сил издает в пределах своей компетенции приказы и директивы по наиболее важным вопросам жизни и деятельности подчиненного ему вида Вооруженных Сил, организует и проверяет их исполнение. Центральными органами военного управления являются управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил. Они состоят из главного штаба (штаба),
управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений.
Виды Вооруженных Сил могут состоять из родов войск (сил флота), специальных войск и тыла. Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил, отличающаяся вооружением, техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения и способами боевого применения. Сухопутные войска входят мотострелковые войска,
танковые войска, ракетные войска и артиллерия, а также некоторые иные рода войск. В
Военно-воздушные Силы включают стратегическую, транспортную, фронтовую и иную авиацию, противовоздушные войска и другие соединения.
На Тыл Вооруженных Сил возлагаются задачи по своевременному снабжению войск и сил флота горючим и смазочными материалами, продовольствием, вещевым имуществом и другими материальными средствами, обеспечению военнослужащих натуральным довольствием и торгово-бытовому обслуживанию личного состава, а также иные задачи. В
состав Тыла Вооруженных Сил входят автомобильные войска отдельные батальоны материального обеспечения, склады и базы с запасами материальных средств, ремонтные мастерские, военные хлебозаводы и ряд других тыловых воинских частей, учреждений,
предприятий и организаций.
Не входят в виды Вооруженных Сил, являются самостоятельными родами войск Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и Воздушно-десантные
войска.
134
К специальным войскам относятся инженерные, войска радиационной, химической и биологической защиты, связи, железнодорожные войска и ряд иных.
Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. № 162-ФЗ "О знамени Вооруженных Сил РФ, знамени Военно-Морского Флота, знаменах иных видов Вооруженных Сил РФ и знаменах других войск" установлены официальные символы и воинские реликвии Вооруженных Сил РФ, Военно-Морского Флота, иных видов Вооруженных Сил РФ и других войск. Ими являются Знамя Вооруженных Сил РФ, знамя Военно-Морского Флота, знамена иных видов Вооруженных Сил РФ и знамена других войск Указом Президента РФ от 4 февраля 2002 г. № 141 "О знаменах видов Вооруженных Сил РФ" утверждено Положение о знаменах видов Вооруженных Сил РФ. Знамена вручаются Президентом РФ в торжественной обстановке. Согласно Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1308 "О порядке использования знамени Вооруженных Сил РФ и знамени Военно-Морского Флота":
знамя Вооруженных Сил РФ используется при проведении в Вооруженных Силах РФ торжественных мероприятий по решению Министра обороны РФ;
знамя Военно-Морского Флота используется при проведении в Вооруженных Силах РФ, Военно-Морском Флоте торжественных мероприятий по решению Министра обороны РФ или главнокомандующего Военно-Морским Флотом соответственно;
использование знамени Вооруженных Сил РФ и знамени Военно-Морского Флота в иных случаях осуществляется по решению Президента РФ.
Порядок вручения боевого знамени воинской части, вручаемое дивизиям, бригадам, полкам, отдельным батальонам (дивизионам, эскадрильям) и им равным воинским частям утвержден Указом Президента РФ от 18 декабря 2006 г. № 1422.
Военный геральдический знак - эмблема Вооруженных Сил РФ является знаком, устанавливающим принадлежность военнослужащих, а также вооружения, военной техники и другого имущества к Вооруженным Силам РФ.
Эмблема Вооруженных Сил РФ может служить основой создания эмблем видов Вооруженных Сил РФ, территориальных командований Вооруженных Сил РФ, функциональных командований Вооруженных Сил РФ, родов войск (служб). Эмблема Вооруженных Сил РФ изображается на вооружении и военной технике в качестве опознавательного знака государственной принадлежности.
Изображение эмблемы Вооруженных Сил РФ помещается в порядке, определяемом Министром обороны РФ, на:
боевых знаменах (штандартах) воинских частей;
флагах (знаменных флагах) и вымпелах кораблей и судов Военно-Морского
Флота;
135
флагах видов Вооруженных Сил РФ;
флагах (штандартах) должностных лиц Министерства обороны РФ;
знаках отличия и знаках различия военнослужащих Вооруженных Сил РФ;
наградном оружии.
Порядок данной деятельности установлен Указом Президента РФ от 27 января 1997 г. № 46 "Об учреждении военного геральдического знака - эмблемы Вооруженных Сил РФ".
Под военно-геральдической работой понимается планомерная, целенаправленная деятельность органов военного управления, командующих объединениями, командиров соединений, воинских частей и руководителей организаций Вооруженных Сил по выполнению задач геральдического обеспечения Вооруженных Сил. Геральдическое обеспечение Вооруженных Сил осуществляется посредством организации и проведения военно-геральдической работы в войсках (силах). Цель геральдического обеспечения -
создание и совершенствование единой системы разработки, учреждения, изготовления и использования военных геральдических знаков Вооруженных Сил.
Статья 12. Комплектование Вооруженных Сил РФ личным составом
1.Личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.
2.Комплектование Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с законодательством
РФ:
1)военнослужащими - путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан РФ (иностранных граждан) на военную службу;
2)гражданским персоналом.
3. Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ устанавливается Правительством РФ, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, -
министром обороны РФ.
4. Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ создается запас военнообученных людских ресурсов.
Комментарий к ст. 12
1. Личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.
136
Основной частью личного состава Вооруженных Сил являются военнослужащие. К
ним относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента
РФ;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
В органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ разрешено комплектовать без ущерба для боевой и мобилизационной готовности войск вакантные воинские должности, подлежащие замещению старшими и младшими офицерами, гражданским персоналом в пределах выделенных лимитов численности гражданского персонала и ассигнований на выплату заработной платы.
В органах военного управления, воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, предприятиях и организациях (далее - воинские части) Вооруженных Сил работают как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
Поддержание боеготовности войск невозможно без наличия квалифицированных специалистов и рабочих из числа гражданского персонала. Они имеются в органах военного управления, воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, предприятиях и организациях Вооруженных Сил. На данных должностях работают как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
К гражданскому персоналу относятся и граждане, занимающие в Вооруженных Силах государственные должности РФ, в том числе государственную должность, установленную Конституцией РФ и федеральными законами (государственная должность категории "А"). Государственной должностью категории "А" является, в частности, должность министра обороны. Государственная служба гражданского персонала предусмотрена в центральных органах военного управления.
2. На основании комментируемого закона Минобороны РФ издан приказ от 16 января 2001 г. № 30 "Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил РФ солдатами, матросами, сержантами и старшинами". В нем указано, что комплектование Вооруженных Сил солдатами, матросами, сержантами и старшинами представляет
собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых в ходе подготовки и
137
практического решения задач по изучению, медицинскому, профессиональному психологическому отбору, приему и распределению граждан, призванных на военную службу и направленных на комплектование войск (сил) (далее, если не оговорено особо, именуется молодое пополнение), и граждан, поступающих на военную службу по контракту,
организации их подготовки по военно-учетным специальностям, решению других вопросов во время прохождения военной службы и увольнению их в запас или в отставку.
Система комплектования Вооруженных Сил строится на основании принятых в государстве принципа комплектования войск (сил) и способов привлечения граждан на военную службу. Принцип комплектования - экстерриториальный. Способы комплектования - призыв граждан на военную службу и добровольное поступление граждан на военную службу по контракту.
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в
Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в
войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-
строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти
(далее - воинские формирования), Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
Прохождение военной службы осуществляется:
гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);
иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях,
подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:
освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом;
проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;
138
отбывающих наказание в виде лишения свободы;
женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
постоянно проживающих за пределами РФ.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27
лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента
РФ.
Граждане мужского пола, зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера, призванные на военную службу, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Особенности прохождения ими военной службы определяются законом и Положением о порядке прохождения военной службы,
утверждаемым Президентом РФ.
Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином
(иностранным гражданином) и от имени РФ - Министерством обороны РФ или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и
условия контракта.
Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций,
установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ,
определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания
соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения
139
военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а
также иные отношения, связанные с ним, регулируются настоящим Федеральным законом,
Положением о порядке прохождения военной службы, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Военнослужащие, назначенные на должность министра обороны РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, проходят военную службу в соответствующей должности без заключения контракта о прохождении военной службы. Контракт о прохождении военной службы, который был заключен военнослужащими до назначения на указанную должность, прекращает свое действие. За указанными военнослужащими сохраняется статус военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту.
После освобождения указанных военнослужащих от должности они заключают новый контракт о прохождении военной службы или увольняются с военной службы по основаниям и в порядке, которые определяются законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать:
военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев;
граждане, пребывающие в запасе;
граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
граждане женского пола, не пребывающие в запасе;
другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ.
Граждане, поступившие в военные образовательные учреждения профессионального
образования, заключают контракт о прохождении военной службы.
140