Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

сооружений за счет средств федерального бюджета в Министерстве обороны РФ", Директива Минобороны РФ от 4 апреля 2005 г. № Д-15 "Об организации обеспечения потребителей Министерства обороны РФ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, топливно-энергетическими ресурсами и услугами водоснабжения" и другими.

Министр обороны РФ уполномочен определять порядок и условия выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу войск надбавок, доплат, премий и вознаграждений, устанавливать в пределах выделенных из федерального бюджета средств другие дополнительные денежные выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу, в

том числе из фонда социальной защищенности военнослужащих и гражданского персонала.

Министерство финансов РФ вправе в устанавливаемом Правительством РФ порядке в 2008 году увеличить бюджетные ассигнования Министерству обороны РФ на сумму средств, поступивших в доход федерального бюджета от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники в рамках федеральной целевой программы "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)", в соответствии с законодательством для осуществления расходов по практической утилизации вооружения и военной техники в рамках указанной программы сверх утвержденных основных показателей государственного оборонного заказа.

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы

финансового контроля за расходованием бюджетных средств в области обороны :

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

2. При осуществлении исполнения федерального бюджета в части расходов на оборону важно обеспечить законность и соблюдение целевого использования бюджетных средств. Для этого расходы на выполнение Вооруженными Силами РФ задач, не связанных с их предназначением, осуществляются по решениям Правительства РФ в соответствии с законодательством РФ. Правительство своим постановлением разрешает профинансировать те или иные мероприятия или работы по фактическим затратам за счет средств федерального бюджета или небюджетных средств. Примером может служить Постановление

191

Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 968 "О финансировании строительства аэродромов, осуществляемого силами инженерно-аэродромных частей Министерства обороны РФ", Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 761 "О дополнительных мерах по выполнению воинских железнодорожных перевозок, направленных на поддержание боевой готовности и обеспечение жизнедеятельности воинских частей и организаций Министерства обороны РФ", Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 762 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в некоторых соединениях и воинских частях, дислоцированных на территории Северо-Кавказского региона РФ".

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства РФ в области

обороны

Должностные лица органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности и граждане, виновные в невыполнении возложенных на них обязанностей по обороне или препятствующие выполнению задач обороны, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Комментарий к ст. 27

1. Прежде, чем перейти к рассмотрению ответственности за нарушение законодательства в области обороны, рассмотрим основные понятия, используемые в данной статье.

Ответственностью является обязанность гражданина и должностного лица отвечать за свои действия.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-

хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления,

государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

192

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации,

понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ,

федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами,

занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации,

понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

В комментируемом законе рассматривается юридическая ответственность. Под ней понимается мера государственного принуждения, основанная на осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него соответствующего наказания.

Юридическая ответственность может быть административной и уголовной. Кроме того ответственность может быть дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой.

За невыполнение обязанностей по обороне или за воспрепятствование их выполнению виновные должностные лица органов государственной власти Российской Федерации,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности и граждане несут соответствующую ответственность согласно степени вины.

2. Одной из форм юридической ответственности граждан и должностных лиц является

административная ответственность. Она наступает за совершенное ими административное правонарушение. К ней виновные привлекаются на основании КоАП РФ.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Важными моментами, характеризующими административное правонарушение,

являются место, время и способ его совершения. Так например, подрывает обороноспособность блокирование транспортных коммуникаций. Согласно ст. 20.18. КоАП РФ организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций влечет наложение административного штрафа или административный арест. В

193

КоАП РФ предусмотрена ответственность и за неисполнение военно-транспортной обязанности.

В КоАП РФ целая глава (глава 21) посвящена административным правонарушениям в области воинского учета. Такие нарушения оказывают существенное влияние на оборону государства, т.к. подрывают формирование Вооруженных сил РФ. Так, ст. 21.1 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде административного штрафа за непредставление руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, в

установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет.

3. Уголовная ответственность является правовым последствием совершения преступления и применением к виновному государственного принуждения в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела,

последующее расследование и судебное разбирательство. Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

Виновным в преступлении признается лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности.

Согласно УК РФ большим сроком лишения свободы наказывается диверсия, т.е.

совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 281

УК РФ. На ее основании арестом, лишением свободы наказывается разглашение сведений,

составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.

Обороноспособность может подорвать и утрата документов, содержащих государственную тайну. Согласно ст. 284 УК РФ нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий,

наказывается ограничением свободы либо лишением свободы.

194

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, в том числе и в области обороны, подлежит уголовной ответственности согласно ст. 285 УК РФ.

На состояние обороны отрицательное влияние может оказать расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом,

бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере. Такое деяние, наказывается согласно ст. 285.1 УК РФ.

Большой ущерб обороноспособности может принести халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба. Она согласно ст.289 УК РФ наказывается штрафом либо обязательными работами, либо исправительными работами, либо арестом или лишением свободы.

Преступлениями против военной службы признаются предусмотренные гл. 33 УК РФ преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации,

а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов.

Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством РФ военного времени.

При исполнении задач по обороне государства важное значение имеет полное и своевременное исполнение приказа. Его невыполнение может поставить под угрозу срыва важные операции и привести к гибели многих людей. Вот поэтому согласно ст. 332 УК РФ неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке,

причинившее существенный вред интересам службы, влечет наказание в виде ограничения по военной службе, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, либо лишения свободы.

Наказание следует и за нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности, связанное с

195

унижением чести и достоинства или издевательством над потерпевшим либо сопряженное с насилием. За это ст. 335 УК РФ предусмотрены санкции в виде содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы.

Подрывает обороноспособность и самовольное оставление части или места службы. В

соответствии со ст. 337 УК РФ самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении,

переводе, из командировки, отпуска или лечебного учреждения продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, наказываются ограничением по военной службе, арестом, содержанием в дисциплинарной воинской части, лишением свободы.

Более серьезным преступлением является дезертирство, то есть самовольное оставление части или места службы в целях уклонения от прохождения военной службы, а

равно неявка в тех же целях на службу. Такое деяние в соответствии со ст. 338. УК РФ наказывается лишением свободы.

Особо законодатель выделил нарушение правил несения боевого дежурства. За такое нарушение боевой службы по своевременному обнаружению и отражению внезапного нападения на Российскую Федерацию либо по обеспечению ее безопасности, если это деяние повлекло или могло повлечь причинение вреда интересам безопасности государства, ст. 340

УК РФ предусмотрено наказание в виде ограничения по военной службе содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы.

Неосторожное и умышленное уничтожение или повреждение военного имущества, а

также утрата, нарушение правил сбережения вверенных для служебного пользования оружия, боеприпасов или предметов военной техники, наказываются штрафом,

ограничением по военной службе, арестом, содержанием в дисциплинарной воинской части,

лишением свободы (ст. 346, 347, 348 УК РФ).

Нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактивными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, уничтожение военной техники либо иные тяжкие последствия, в соответствии со ст. 349 УК РФ, наказывается ограничением по военной службе, содержанием в дисциплинарной воинской части, лишением свободы.

Предусмотрено наказание ст. 350, 351, 352 УК РФ за нарушение правил вождения или эксплуатации боевой, специальной или транспортной машины, полетов или подготовки к ним либо иных правил эксплуатации военных летательных аппаратов кораблевождения,

повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

196

4. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им нарушения привлекается к дисциплинарной ответственности, т.е. ответственности за дисциплинарный проступок - противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Основания и порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности установлены настоящим ФЗ, Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-

ФЗ «О статусе военнослужащих», Дисциплинарным уставом и другими нормативными актами. При привлечении к дисциплинарной ответственности виновные имеют право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка - с момента задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, также имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или

197

прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действии (бездействии)

признаков дисциплинарного проступка.

Привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к

дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия

(бездействия). Возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием)

военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

При привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы,

к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства,

причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости.

Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, могут применяться виды дисциплинарных взысканий, установленные законом или ведомственными нормативным актами.

При назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность,

и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность.

По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных законом, проводится разбирательство. Разбирательство не начинается, а начатое разбирательство прекращается в случае, если установлено хотя бы одно из обстоятельств,

исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина,

призванного на военные сборы.

Срок разбирательства не должен превышать 10 суток с момента, когда командиру стало известно о совершении военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка.

Порядок проведения разбирательства, полномочия командира или иного лица,

проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с

198

законом. По окончании разбирательства по факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, грубого дисциплинарного проступка лицо, проводящее разбирательство, составляет протокол о грубом дисциплинарном проступке (если грубый дисциплинарный проступок совершен группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, протокол о грубом дисциплинарном проступке составляется в отношении каждого военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, участвовавшего в совершении этого дисциплинарного проступка).

Протокол о грубом дисциплинарном проступке подписывается составившим его лицом и военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, в отношении которого он составлен. В случае, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись лицом, составившим протокол. Копия протокола под расписку вручается военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в отношении которого он составлен.

5. В случае недостачи имущества в области и его порча сверх норм, они восполняются за счет виновных лиц, т.е. они несут материальную ответственность. Возмещение

может быть добровольным или через суд согласно гражданскому и уголовному законодательству. Материальная ответственность должностных лиц и иных работников органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, виновных в невыполнении возложенных на них обязанностей по обороне или препятствующих выполнению задач обороны, наступает на основе норм трудового либо специального, в частности военного, законодательства.

Военнослужащие несут материальную ответственность в особом порядке.

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба. Действие закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

199

Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями)

установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения,

повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

6. Гражданско-правовая ответственность должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, виновных в невыполнении возложенных на них обязанностей по обороне или препятствующих выполнению задач обороны, возникает вследствие причинения вреда в результате вышеназванных действий (бездействия)

гражданину или юридическому лицу.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,

причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена и на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Но Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного

200