Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

2. Вооруженные Силы РФ и другие войска должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.

Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций. Применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава является свидетельством акта агрессии, хотя Совет Безопасности может в соответствии с Уставом сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии был совершен, не будет оправданным в свете других соответствующих обстоятельств, включая тот факт, что соответствующие акты или их последствия не носят достаточно серьезного характера. Вооруженные Силы РФ и другие войска применяются для отражения или предотвращения агрессии против РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в данной области. Основными документами по применению армии в период действия военного положения являются Устав ООН, настоящий ФЗ, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Военная доктрина РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 и иные нормативные акты.

Основные формы применения Вооруженных Сил РФ и других войск:

стратегические операции, операции и боевые действия - в крупномасштабной и региональных войнах;

операции и боевые действия - в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах;

совместные специальные операции - во внутренних вооруженных конфликтах;

контртеррористические операции - при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством;

миротворческие операции.

В целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» вводится режим военного положения. Он включает в себя комплекс

171

организации и должностных лиц этих организаций. Данная деятельность прописана, в частности, в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве» (с изменениями от 17 марта 1997 г., 12 февраля 1998 г., 30 декабря 2001 г., 24, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 2 февраля 2006 г.) Указе Президента РФ от 20 марта 2006 г. № 231 "О Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ", Постановлении Правительства РФ от 7 мая 2006 г. № 278 "Об утверждении Положения о Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ и ее состава", Постановлении Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. №1354 "Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики РФ"и иных нормативных актах. .

Среди конкретных мероприятий по переводу экономики на работу в военное время в

первую очередь выделяются перепрофилирование различных производств на производство продукции военно-технического назначения и ввод мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции.

Вперечне экономических мероприятий на военный период значатся также введение ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров (услуг) и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, изменение формы собственности организаций, порядка и условий процедур банкротства и возмездное изъятие в соответствии

сфедеральными законами и принятыми на их основе нормативными правовыми актами имущества у организаций, граждан и других лиц. Большое значение имеют для экономики в военное время установление особенностей функционирования финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем, изменение режима трудовой деятельности и бронирование специалистов для производственных нужд предприятий, организаций и т.д.

Конечная цель мобилизации — с самого начала войны приобрести перевес над противником в боевой готовности войск. Поэтому для мобилизации необходимо всегда иметь в запасе армии такое число офицеров и рядовых, которое равнялось бы разнице между штатами мирного и военного времени. Особое значение мобилизация имеет для Вооруженных сил РФ и состоит в укомплектовании личного состава армии до полных штатов военного времени, формировании новых частей войск, управлений и заведений, необходимых на время войны.

Вместах проведения мобилизации необходимо иметь в постоянной готовности запасы материальной части и военной техники для комплектования частей. Первое достигается организацией мобилизационного резерва армии, второе — устройством неприкосновенных запасов и созданием резервов техники. В ходе мобилизации происходит доукомплектование

173

войск боевой техникой, средствами передвижения, пополнение материальной части, то есть обмундирования, вооружения и снаряжения.

Распределение и последовательность действий по мобилизации излагаются в особых наставлениях (данные документы являются секретными ли предназначены для служебного пользования), где точно обозначается по дням весь ход мобилизации каждой части. Всякое ответственное лицо должно быть вполне осведомлено о своих обязанностях на случай мобилизации и по получении соответственных распоряжений немедленно приступать к их исполнению.

В зависимости от масштабов проведения мобилизация подразделяется на общую и

частичную.

Общая мобилизация распространяется на все Вооруженные Силы, проводится на всей территории страны. Частичная мобилизация охватывает войска одного или нескольких военных округов (флотов) или отдельные соединения (объединения). Проводится такая мобилизация лишь на определенной части территории государства.

Определение вида мобилизации вооруженных сил, масштабов ее проведения зависит каждый раз от складывающейся политической, военной и международной обстановки.

Статья 21. Гражданская оборона

Задачи, организация и ведение гражданской обороны определяются в соответствии с

федеральным законом.

Комментарий к ст. 21

Система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является гражданская оборона. Задачи, организация и ведение гражданской обороны определяются комментируемым законом, Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Основными задачами в области гражданской обороны являются:

 обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны");

174

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные

районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,

химическому, биологическому и иному заражению;

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,

существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания

населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В области гражданской обороны применяются специальные условия (правила)

эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны,

установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ

175

Вся территория РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149, разделена на территории, отнесенные к группе по гражданской обороне.

Такая территория является территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

Кособой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

Кпервой группе территорий по гражданской обороне относится территория города,

если:

численность населения превышает 1000 тыс. человек;

численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек;

численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек;

численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположены одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

176

 менее 30 процентов населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет Правительство РФ.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области гражданской обороны. Министерство РФ по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).

Статья 22. Территориальная оборона

1.Территориальная оборона организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории РФ от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения.

2.Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом РФ.

Комментарий к ст. 22

1. Территориальная оборона входит в комплекс мероприятий по обороне страны и является их важной составной частью и осуществляется по территориальному принципу. Она направлена на по обеспечению военной безопасности. В ходе ее происходит предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов, охрана и оборона важных

177

государственных объектов и коммуникаций, обеспечение введения и поддержания режима военного и чрезвычайного положения на обозначенной территории.

Территориальная оборона возлагается на военные округа Вооруженных сил и оперативно-территориальное объединение внутренних войск МВД РФ, в соответствии с Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 "Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил РФ", Указом Президента РФ от 1 июня 2005 г. № 627"Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел РФ".

Военный округ Вооруженных Сил РФ является основной военно-административной единицей РФ, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Оперативно-территориальное объединение внутренних войск Министерства внутренних дел РФ является основной военно-

административной единицей внутренних войск Министерства внутренних дел РФ и предназначено для выполнения задач, возложенных на внутренние войска.

Непосредственная реализация задач территориальной обороны возлагается на специально выделяемые силы и средства воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других федеральных органов исполнительной власти, имеющих воинские формирования.

Деятельность войск гражданской обороны в территориальной обороне, согласно Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Организация территориальной обороны возлагается на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, учреждения и организации Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по территориальной обороне, обеспечивают поддержание общественного порядка.

В мероприятиях по обеспечению и выполнению территориальной обороны также принимают участие организации независимо от форм собственности и граждане РФ.

178

2. Военная доктрина РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706, представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ. Они распространяются и на территориальную оборону. Основные задачи Вооруженных Сил РФ и других войск по территориальной обороне:

поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;

содержание вооружения и военной (специальной) техники, запасов материальных средств в готовности к боевому применению;

несение боевого дежурства (боевой службы) выделенными (назначенными) войсками, силами и средствами;

качественное и в полном объеме выполнение планов и программ оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, воспитания личного состава войск (сил);

охрана важных государственных объектов;

предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;

предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий;

обеспечение технического прикрытия и восстановления коммуникаций;

обеспечение информационной безопасности.

Раздел VI. Заключительные положения

Статья 23. Исключена

Статья 24. Ограничение деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах

1. Деятельность политических партий, а также других общественных объединений,

преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах РФ,

других войсках, воинских формированиях и органах не допускаются.

2.В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной.

3.Запрещается использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для создания структур и осуществления

179

деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих

политические цели.

Комментарий к ст. 24

1. Согласно комментируемому закону, ст.9 Федерального закона от 1 июля 2001 г. №

95-ФЗ «О политических париях» не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления,

вВооруженных Силах РФ.

Вслучае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется

всоответствии с федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении.

2.Военная служба является одним из видов государственной службы.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Там в частности сказано, что государственные служащие обязаны соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, общественных объединений, религиозных объединений. Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. На этом основании комментируемым законом в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» говорит, что военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.

Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица.

Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.

180