Комментарий к ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Об обороне

Статья 8. Функции организаций и обязанности их должностных лиц в области

обороны

1. Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством РФ: 1) выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом,

заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ,

других войск, воинских формирований и органов;

2)выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;

3)обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

4)осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны

(мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, которым эти задания установлены Правительством РФ;

5) исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством

РФ;

6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии с законодательством РФ предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество,

находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке,

устанавливаемом Правительством РФ.

2. Должностные лица организаций независимо от форм собственности:

1)должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ;

2)создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством РФ;

3)оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

Комментарий к ст. 8

1.Под организацией, согласно ГК РФ понимается юридическое лицом, которое имеет

всобственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное

111

имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

2. Организация независимо от формы собственности выполняет государственные оборонные заказы в соответствии с заключенными договорами (контрактами). В этих условиях они должны:

выполнять договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

выполнять мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;

обеспечивать и принимать участие в выполнении мероприятий по гражданской

итерриториальной обороне;

осуществлять мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, которым эти задания установлены Правительством РФ;

исполнять военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

осуществлять воинский учет работников и в соответствии с законодательством РФ предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Государственные оборонные заказы заключаются с организацией, победившей на конкурсе (торгах) на основании исходных условий (стоимость, сроки и другие показатели, определяемые в соответствии с федеральными и межгосударственными целевыми программами). Срок их исполнения, в целом, определяется на основании исходных условий

иможет быть уточнен по итогам проведения конкурсов (торгов). Сроки приемки задания (заказы) определяются сторонами. Порядок и условия выполнения государственных заказов устанавливаются Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках

112

продукции для федеральных государственных нужд», Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 14 августа 1993 г. № 812 «Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в РФ» и других нормативных правовых актов.

Регламентируют данную деятельность акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Так, например, в Постановлении Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 636 "О внесении изменений в примерный договор на представление интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 мая 1996 г. № 625" указано, что осуществляется контроль за деятельностью в области организации и проведения мероприятий по обеспечению обороны. При выявлении допущенных обществом нарушений в области мобилизационной подготовки от них требуют их устранения или созыва внеочередного общего собрания акционеров, а также информируют соответствующий федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ о допущенных нарушениях для принятия необходимых мер.

Осуществлять мероприятия по обороне в соответствии с законодательством РФ требует и приказ Минэкономразвития РФ от 25 августа 2005 г. № 205 «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения». К ним, в частности, относятся:

выполнение государственного оборонного заказа и мобилизационных заданий;

выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение жизнедеятельности организации;

определение условий работы и подготовка к работе в период мобилизации и в военное время;

подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки

вВооруженные Силы РФ и т.д.

Планирование мероприятий по обеспечению осуществляется в соответствии с организационно-методическими документами Минэкономразвития России, МЧС России, Главного управления специальных программ Президента РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и т.д. В планы организаций, к примеру, включаются такие пункты:

113

подготовка руководящего состава и уполномоченных в области обороны работников к деятельности по организации, управлению и обеспечению перевода организаций на работу в условиях военного времени и к работе в военное время;

разработка организационно-штатной структуры, смет чрезвычайных расходов организаций в военное время, а также проектов нормативных актов военного времени;

определение и уточнение схем управления, оповещения, функциональных обязанностей руководящего состава и задач структурных подразделений для обеспечения перевода на работу в условиях военного времени;

организация, определение порядка и техническое обеспечение круглосуточного приема распоряжений (сигналов оповещения) о введении степеней готовности или специальных решений федеральных органов государственной власти;

сбор, обобщение и обмен информацией о состоянии и ходе выполнения обязательных заданий и планов, проводимых мероприятий по защите личного состава от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

обеспечение их устойчивого функционирования в военное время.

3. Должностные лица организаций независимо от форм собственности:

должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ;

создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством РФ;

оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

Они обязаны:

предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;

выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами);

вводить особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

проводить эвакуацию объектов хозяйственного, социального и культурного

назначения;

выполнять работы для нужд обороны, по ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики,

114

систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации. Они участвуют в работе аппарата усиления военного комиссариата, выделяя необходимое числа специалистов по обеспечению гарантированного проведения оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования. Состав этого аппарата определяется военным комиссариатом в зависимости от объема выполняемых военным комиссариатом задач. На основании Указа Президента РФ от 1 сентября 2007 г. № 1132 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» организации обеспечивают своевременное оповещение и явку своих сотрудников, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части.

На основании комментируемого закона, Указа Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности» организации

обеспечивают поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации.

В соответствии с законодательством РФ организации должны предоставлять

здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства на основе планов мобилизации с возмещением государством

понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статья 9. Права и обязанности граждан РФ в области обороны

Граждане РФ:

1)исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом;

2)принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;

3)могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению

обороны;

4)предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество,

находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке,

устанавливаемом Правительством РФ.

115

Комментарий к ст. 9

1.Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

2.Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция РФ, комментируемый закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры РФ.

Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности

ивоенной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает:

воинский учет;

обязательную подготовку к военной службе;

призыв на военную службу;

прохождение военной службы по призыву;

пребывание в запасе;

призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания

взапасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по

следующим основаниям:

проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;

отбывающих наказание в виде лишения свободы;

женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

116

постоянно проживающих за пределами РФ.

Граждане обязаны состоять на воинском учете. Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники);

б) граждане, пребывающие в запасе:

мужского пола, пребывающие в запасе;

уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ;

успешно завершившие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям)

негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования

иокончившие указанные образовательные учреждения;

не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам,

по достижении ими возраста 27 лет;

уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;

прошедшие альтернативную гражданскую службу;

женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно существующим нормативным актам.

Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) и их должностные лица.

Прохождение военной службы осуществляется:

гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях,

подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

117

3. Права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны установлены Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне". Они в ходе организационных и специальных действий, осуществляемых в области гражданской обороны, должны:

проходить обучение в области гражданской обороны;

принимать участие в проведении мероприятий по гражданской обороне;

оказывать содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Для более активного участия в гражданской обороне граждане проходят курс обучения. В этих целях издано положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г.

№841.

Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:

изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований

испасательных служб (далее именуются - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций;

должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования;

личный состав формирований и служб;

118

работающее население;

обучающиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей;

неработающее население.

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях", и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Раздел IV. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и

органы

Статья 10. Вооруженные Силы РФ и их предназначение

1.Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ.

2.Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ,

для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ.

3. Привлечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом РФ в соответствии с федеральными законами.

119

4.Применение Вооруженных Сил РФ для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством РФ.

5.Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ,

федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

6. Часть состава Вооруженных Сил РФ может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командированием в соответствии с международными договорами РФ.

Комментарий к ст. 10

1.Под организацией понимается определенная социальная группа, созданная для выполнения определенных целей, т.е. общественное объединение или государственное учреждение. В структуре любой организации существуют централизация, специализация, координация и контроль. В комментируемом законе мы рассматриваем военную организацию, которая составляет основу обороны, обеспечивает военную безопасность РФ, и потребности армии. Функции государственной военной организации устанавливает Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706, утвердивший Военную доктрину РФ". Главной целью развития военной организации государства является обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности РФ и ее союзников.

2.Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы РФ, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. В нее также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Главными приоритетами развития военной организации РФ являются:

создание единой системы управления военной организацией государства и обеспечение ее эффективного функционирования;

развитие и совершенствование войск (сил), обеспечивающих стратегическое сдерживание (в том числе ядерное);

создание и поддержание в необходимой готовности структур для подготовки мобилизационных ресурсов и обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ и других войск;

комплектование, оснащение, всестороннее обеспечение и подготовка соединений и воинских частей постоянной боевой готовности сил общего назначения для

120