История государства и права России с древних времен до октября 1917 года. Учебник

10.2.Изменения в государственном строе страныв ходе Февральской революции

–полная и немедленная амнистия по политическим и религиозным делам, в том числе делам о террористических покушениях, военных восстаниях, по аграрным преступлениям;

–распространение свободы слова, печати, союзов, собраний и стачек на военнослужащих в определенных пределах;

–отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений;

–немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования учредительного собрания для определения формы правления и разработки конституции;

–замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления;

–проведение выборов в органы местного самоуправления на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования;

–неразоружение и невывод из Петрограда революционных военных частей.

4 марта 1917 г. Временным правительством было издано поста-

новление о возложении обязанностей губернаторов и уездных исправников на председателей губернских и уездных земских управ, согласно которому временно устранялись от должности губернаторы и вице-губернаторы. Председатели губернских земских управ получали звание губернских комиссаров Временного правительства, председатели уездных земских управ – уездных комиссаров Временного правительства. Весь старый административный аппарат сохранялся в неприкосновенности и передавался в подчинение земским органам.

Реформированный таким образом государственный аппарат империи внешне сохранял свою целостность и имел возможность выполнять свои как внутренние, так и внешние функции. Однако провозглашенное Временным правительством распространение политических прав и свобод на действующую армию в совокупности с активизировавшимися леворадикальными силами уже с первых дней революционных преобразований привело к формированию альтернативной вертикали властных органов – системы советов, в отличие от официальных государственных органов не имевших даже

251

Глава 10. Изменение в государственном строе России в период Первой мировой войны...

мнимого правопреемства с прежними государственными структурами, однако пользовавшихся огромной поддержкой в широких народных массах и, что было особенно важно в рассматриваемый период времени, – в армии и во флоте (среди нижних чинов), а это придавало им серьезную силовую составляющую.

Уже 27 февраля в результате слияния Совета рабочих депутатов Петрограда и Совета солдатских депутатов петроградского гарнизона возник единый представительный орган – Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Также советы стали формироваться по всей территории страны.

В конце марта начался процесс всероссийской консолидации советов: с 29 марта по 3 апреля 1917 г. в Петрограде проводится Всероссийское совещание советов рабочих и солдатских депутатов, а в июне 1917 г. – I Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов. Параллельно создаются крестьянские советы и их объединения, фабрично-заводские комитеты, профессиональные союзы и их объединения.

Формирование общегосударственной системы советов фактически поставило страну в состояние одновременного функционирования двух вертикальных властных систем – состояние двоевластия. Первая властная вертикаль, возглавляемая Временным правительством, претендовала на юридическое правопреемство от свергнутого царского правительства, а вторая – возглавляемая Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов – черпала свою легитимность в безусловной поддержке большинства населения страны. Исходя из основного признака государственной власти – суверенитета – это не могло не привести к противостоянию между Временным правительством и подконтрольным ему старым государственным аппаратом, обладавшими легальной властью, и системой советов, сосредоточившей в своих руках власть фактическую.

С первых же дней своего создания Петроградский совет начал властную деятельность, издав 1 марта 1917 г. приказ № 1 по гарнизону Петроградского военного округа, согласно которому:

–во всех ротах, батальонах, полках, парках, батареях, эскадронах и отдельных службах, а также на судах военного флота предпи-

252

10.2. Изменения в государственном строе страныв ходе Февральской революции

сывалось немедленно выбрать комитеты из выборных от нижних чинов;

–во всех политических выступлениях воинские части подчинялись Совету рабочих и солдатских депутатов и своим комитетам;

–приказы военной комиссии Государственной думы следовало исполнять, за исключением тех случаев, когда они противоречили приказам и постановлениям Совета рабочих и солдатских депутатов;

–всякого рода оружие, как то: винтовки, пулеметы, бронированные автомобили и пр., должны были находиться в распоряжении и под контролем ротных и батальонных комитетов и ни в коем случае не выдаваться офицерам даже по их требованию;

–в строю и при отправлении обязанностей солдаты должны были соблюдать строжайшую воинскую дисциплину, но вне службы и строя в своей политической, общегражданской и частной жизни ни в чем не могли быть умалены в тех правах, коими пользуются граждане. В частности, вставание во фронт и обязательное отдание чести вне службы отменялось;

–отменялось титулование офицеров: ваше превосходительство, благородие и т. п., и заменялось обращением: господин генерал, господин полковник и т. д.;

–о всяком грубом обращении с солдатами, в частности обращении с ними на «ты», солдаты обязаны были докладывать в ротные комитеты.

Косени 1917 г. Временным правительством был допущен целый ряд политических ошибок, приведших страну к новому политическому кризису.

Так, объявление о продолжении войны до победного конца привело к тому, что июньское наступление русских войск в Галиции повлекло за собой новые жертвы (общие потери составили 58 329 человек) и дальнейшую утрату боеспособности армии.

Промедление в решении насущных внутренних вопросов, непредоставление социальных гарантий рабочим, уклонение от решения земельного вопроса только усугубили противоречия между

253

Глава 10. Изменение в государственном строе России в период Первой мировой войны...

официальной властью и основной массой населения страны, переместив ее симпатии на сторону советов.

Вместе с тем Временное правительство медлило с созывом учредительного собрания и, следовательно, с легальным решением вопроса организации государственной власти в стране: только 14 июня 1917 г. Временное правительство объявило дату выборов в учредительное собрание – 17 сентября, а созыв учредительного собрания был назначен на 30 сентября. Однако 9 августа Временное правительство постановило перенести выборы на 12 ноября, а созыв учредительного собрания – на 28 ноября 1917 г.

Все это подпитывало подозрения в попытке узурпации Временным правительством власти, которые только подогревали протестные настроения и нападки политических противников.

3–5 июля 1917 г. указанные просчеты Временного правительства вылились в новые политические беспорядки в Петрограде. В волнениях приняли участие кронштадтские матросы, солдаты 1-го пулеметного полка, рабочие петроградских заводов. Восстание было расстреляно правительственными войсками.

Попытка правых политических сил исправить ситуацию путем установления военной диктатуры (Корниловский мятеж 27–31 августа 1917 г.) потерпела неудачу и привела к еще большему усилению политического влияния советов.

В результате к концу октября 1917 г. политическое влияние большевиков в советах возросло настолько, что они в открытую заявили о возможности перерастания буржуазно-демократической революции в революцию социалистическую.

Вопросы для самоконтроля

1.Назовите основные причины государственных преобразований, произошедших в ходе Первой мировой войны.

2.Опишите структуру и полномочия особых совещаний, воен- но-промышленных комитетов, Земгора.

3.Назовите причины революционных событий февраля 1917 г.

4.В чем состоит сущность «двоевластия»?

254

Список рекомендуемой литературы

5.Назовите основные направления внутренней политики Временного правительства.

6.Опишите содержание приказа № 1 Петросовета от 1 марта 1917 г.

Список рекомендуемой литературы

•Баранов Е. П. Местный аппарат государственного управления Временного правительства в 1917 году. М., 1975.

•Белошапка Н. В. Временное правительство в 1917 г.: механизм формирования и функционирования. М., 1998.

•Городецкий Е. Н. Рождение Советского государства (1917–1918 гг.). М., 1965; 1987.

•Кореневская Е. И. Становление высших органов Советского государственного управления. Правовые основы организации и деятельности Советского правительства в 1917–1922 гг. М., 1975.

•Право в период первой мировой войны. М., 1983.

•Протасов Л. Г. Всероссийское Учредительное собрание. История рождения и гибели. М., 1997.

•Старцев В. И. Внутренняя политика Временного правительства первого состава. Л., 1980.

255

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленный в настоящем издании материал имеет целью проиллюстрировать читателю основные этапы развития отечественного государственного аппарата и правовой системы с момента их появления до октябрьских событий 1917 г., знаменовавших собой значительное изменение основного вектора их дальнейшего движения. Обусловленная самой природой государственной власти, предполагающей ее стремление к суверенности, эволюция государственных и правовых институтов с момента образования Древнерусского государства и права иллюстрирует нелегкий процесс борьбы за существование в условиях конкуренции с сопредельными государственными образованиями, в которой оптимизировались принципы построения государственных органов, разграничения их компетенции и налаживания взаимодействия между ними, способы распространения власти на подвластное население с целью координации его совместной жизнедеятельности. Пройдя через печальный, но поучительный период раздробленности, отечественное государство вновь возродилось к жизни, обретя централизованную структуру, сначала юридически, а затем и практически передававшую всю полноту государственной власти единому носителю. Дальнейшая борьба за укрепление единовластия привела к многовековому совершенствованию бюрократического государственного аппарата, имевшего в качестве единственной своей цели проведение воли монарха в поведение подвластных лиц, что в итоге привело к утрате обратной связи верховной власти с населением и, как следствие, к принятию неверных управленческих решений, вызывавших социальное напряжение и постепенную утрату властью легитимности. Следствием структурных ошибок в построении государственного аппарата и стали революционные события начала XX в., приведшие к падению монархии в России.

В целом на представленных фактических примерах иллюстрируется преемственность в развитии отечественного государственного аппарата и правовой системы на протяжение более чем тысячелетней истории их существования, что в конечном счете позволяет

256

Заключение

решить стоящую перед историей государства и права России, как и перед любой другой наукой, прогностическую задачу, определив основные направления дальнейшего развития отечественного государства и права в целом и отдельных его институтов в частности, а в совокупности с материалами смежных наук – истории государства и права зарубежных стран и теории государства и права – определить место отечественного государства и права в общемировом процессе развития.

257

ЛИТЕРАТУРА

1.Абдулин Р. С. Генезис становления института судебного управления в эпоху петровской административно-правовой реформы (1718–1723 гг.) // История государства и права. 2013. № 10.

2.Аксаков И. С. Речь на коронационных торжествах 1883 года при короновании императора Александра III // Наше знамя – русская народность. М., 2008.

3.Аксаков К. С. Записка о внутреннем состоянии России. М., 1996.

4.Алексеев Е. В. Использование европейского опыта управления государством при Петре I // Вопросы истории. 2006. № 2.

5.Алексеев Н. Н. Русский народ и государство. М., 1998.

6.Алпатов М. А. Варяжский вопрос в русской дореволюционной историографии // Вопросы истории. 1982. № 5.

7.Андерссон И. История Швеции. М., 1951.

8.Андреев Н. Ю. Земство в государственно-правовом идеале славянофилов // История государства и права. 2015. № 19.

9.Архипов И. В. Коммерческое судоустройство и судопроизводство России в XIX веке: проблемы модернизации. Саратов, 1999.

10.Балабан И., Тромпчинский В. История Польши. СПб., 1909.

11.Баранов Е. П. Местный аппарат государственного управления Временного правительства в 1917 году. М., 1975.

12.Бардах Ю., Леснодарский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М., 1980.

13.Барсов Т. Константинопольский патриарх и его власть над русской церковью. СПб., 1878.

14.Белошапка Н. В. Временное правительство в 1917 г.: механизм формирования и функционирования. М., 1998.

15.Бердяев Н. А. Алексей Степанович Хомяков. М., 2005.

16.Борисова Е. А. Общая характеристика гражданского судопроизводства по уставу гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 г. // Законодательство: право для бизнеса. 2005. № 2, 3.

17.Бородин А. П. Государственный Совет России (1906–1917). Киров, 1999.

18.Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск; М., 1997.

19.Васильев А. А. Консервативное политико-правовое учение Юрия Крижанича // История государства и права. 2011. № 24.

20.Васильев А. А. Концепция государства правды и царя-подвигоположни- ка М. В. Шахматова // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 5.

258

Литература

21.Васильева Н. И., Гальперин Г. Б., Королев А. И. Первая российская революция и самодержавие (государственно-правовые проблемы). Л., 1975.

22.Великие реформы в России, 1856–1874: сб. статей. М., 1992.

23.Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969.

24.Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995.

25.Воробейкова Т. У., Дубровина А. Б. Преобразование административного аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX века. Киев, 1973.

26.Галкин Ю. В. Судебная реформа 1864 г. и ее реализация в Саратовской губернии // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 3.

27.Гернет М. Н. История царской тюрьмы: в 5 т. М., 1960–1963.

28.Городецкий Е. Н. Рождение Советского государства (1917–1918 гг.). М., 1965; 1987.

29.Грабеньский В. История польского народа. СПб., 1910.

30.Греков Б. Д. Киевская Русь. М., 1953.

31.Демин В. А. Государственная Дума России (1906–1917): механизм функционирования. М., 1996.

32.Демичев А. А. История российского суда присяжных: 1864–1917 гг. Н. Новгород, 2002.

33.Державина Е. В. Норманнская теория в новейшей англо-американской литературе // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1984. № 4.

34.Дзидзоев Р. М. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6.

35.Долгих Ф. И. Практикум по истории отечественного государства и права: учеб.-метод. пособие. М., 2010.

36.Древние германцы: сб. документов. М., 1936.

37.Ельчанинов А. П., Ельчанинова О. Ю. Концептуальные подходы к эволюции законодательства в сфере применения смертной казни в эпоху Елизаветы Петровны // История государства и права. 2014. № 3.

38.Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968.

39.Зинин А. А. Реформы Ивана Грозного. Очерки социально-экономической и политической истории России XVI в. М., 1960.

40.Золотухина М. Н. Владимир Мономах и развитие русской правовой культуры // Советское государство и право. 1982. № 5.

41.Иван Грозный. Государь / сост. В. Г. Манягин. М., 2010.

42.Исаев И. А. Политико-правовая утопия в России (конец XIX – начало XX в.). М., 1991.

43.Исаев И. А., Золотухина Н. М. История политических и правовых учений России XI–XX вв. М., 1995.

44.История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. Минск, 2000.

259

Литература

45.История Европы: в 8 т. Т. 2. Средневековая Европа. М., 1992.

46.История отечественного государства и права: учебник / под ред. О. И. Чистякова. М., 2009. Ч. 1.

47.История Польши: в 3 т. М., 1956. Т. 1.

48.История русской адвокатуры. Т. 1. Адвокатура, общество и государство (1864 – 20/XI.1914) / И. В. Гессен. М., 1997.

49.История русской литературы X–XVII вв.: учеб. пособие / под ред. Д. С. Лихачева. М., 1979.

50.История Швеции. М., 1974.

51.Кан А. С. История скандинавских стран (Дания, Норвегия, Швеция). М., 1971.

52.Карамзин Н. М. История государства Российского: в 12 т. Калуга, 1994. Т. 1–4.

53.Ключевский В. О. Курс лекций. Соч.: в 9 т. М., 1987. Т. 1.

54.Кобычев В. П. В поисках прародины славян. М., 1973.

55.Ковалевский М. М. Историко-сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения истории права. М., 1880.

56.Ковалевский С. Д. Образование классового общества и государства в Швеции. М., 1977.

57.Козляков В. Н. Смута в России в XVII веке. М., 2007.

58.Кореневская Е. И. Становление высших органов Советского государственного управления. Правовые основы организации и деятельности Советского правительства в 1917–1922 гг. М., 1975.

59.Королюк В. Д. Западные славяне и Киевская Русь X–XI вв. М., 1964.

60.Косарев С. Ю. Расследование преступлений в Московском государстве в XVI веке // История государства и права. 2007. № 7.

61.Котляр Н. Ф. Север и юг (к вопросу о возникновении древнерусского государства) // Образование древнерусского государства. Спорные проблемы. М., 1992.

62.Краткая история Польши. С древнейших времен до наших дней. М., 1993.

63.Кудашев Ш. А. Ответственность судей в Русском централизованном государстве: период формирования // История государства и права. 2011. № 10.

64.Курицын В. М., Мамонтов А. Г., Недобежкин С. В. История отечественного государства и права IX – начала XXI в. Таблицы и схемы: учеб. пособие. М., 2008.

65.Лешков В. Н. Русский народ и государство. История русского общественного права до XVII в. СПб., 1858.

66.Ловмяньский Х. Русь и норманны. М., 1985.

67.Мавродин В. В. Происхождение русского народа. Л., 1978.

68.Маньков А. Г. Уложение 1649 года – кодекс феодального права. М., 2003.

69.Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения: в 3 т. М., 1986. Т. 3.

70.Медведев В. Г. О значении обойденного вниманием исследователей Судебника царя Федора Иоанновича 1589 г. в развитии русского права // История государства и права. 2012. № 19.

260