История государства и права России с древних времен до октября 1917 года. Учебник

6.1. Государственные и правовые идеи российских мыслителей XVIII – первой половины XIX века

на была выполнять символические функции: олицетворять единство государства, заботиться о его целостности и благополучии. Содержат они и положение, свидетельствующее о намерении членов Верховного тайного совета установить олигархическое правление: «Еще обещаемся, что понеже целость и благополучие всякого государства от благих советов состоит, того ради мы ныне уже учрежденный Верховный тайный совет в восьми персонах всегда содержать...»1. Верховный тайный совет сохранял прежнее общегосударственное значение и являлся неотъемлемой, но особой частью центральной администрации, так как ему принадлежали внешнеполитические прерогативы, без его согласия Анна Иоанновна не могла заключать мир и начинать военные действия, под его контролем находилась гвардия и «прочие войска», а также расходование государственных средств.

«Кондиции» вводили определенные гарантии относительно прав подданных: «Верных наших подданных никакими новыми податьми не отягощать», однако обещание гарантий личных и имущественных прав распространялось в большей степени на «шляхетство» и правящую элиту: «...у шляхетства живота и имения и чести без суда не отымать» (§ 5). Параграф 6 гласил: «Вотчины и деревни не жаловать». Ценность неприкосновенности личности в «Кондициях» не обнаруживается.

Императрица Елизавета Петровна также отметилась как подготовленный в государственно-правовом смысле правитель, сделавший существенный шаг вперед в конституционно-правовой перспективе. Среди ее достижений: нормативно-правовые документы, обосновывающие легитимность власти императрицы; нормативно-правовые акты, регламентирующие новый государственный строй (структура и состав новых органов власти, титул правителя; текст присяги подданных и др.); акты о поощрении участников заговора, обеспечивших восхождение Елизаветы на престол; акты об устранении от власти Брауншвейгской фамилии и высших государственных санов-

1Назаренко Н. И. О «Кондициях» к Анне Иоанновне // История государства и права. 2011. № 16. С. 24.

151

Глава 6. Абсолютная монархия в России (конец XVII – начало XX века)

ников, поддерживавших ее1. Елизавета Петровна двумя манифестами формально попыталась придать видимость легитимности своей власти, понимая, что ее притязания на престол не были безупречны.

Законы, регламентирующие новый государственный строй, были следующие: «О титулах Ее Императорского Величества в грамотах, докладах, челобитных, донесениях и паспортах»; Сенатский указ от 25 ноября 1741 г. «О распоряжениях по приведении к присяге всякого чина людей в подданство Ее Императорскому Величеству; о переделке во всех присутственных местах печатей»; именные Указы от 12 декабря 1741 г. «О восстановлении власти Сената в управлении внутренними государственными делами... об уничтожении прежнего Кабинета и установлении нового при дворе Ее Императорского Величия, об учреждении в губерниях прокуроров, об определении для управления иностранными делами Канцлера»; от 31 декабря 1741 г. «Об изготовлении новых монет и обмена их на монетном дворе на монеты с портретом с принца Ивана Антоновича»; от 13 января 1742 г. «О подаче прошений Ее Императорскому Величеству на каждой неделе во вторник».

Елизавета Петровна в самом начале своего правления восстановила статус Правительствующего сената, полномочия которого были определены именным указом от 12 декабря 1741 г. Сенату возвращался титул «Правительствующий», были восстановлены все полномочия, данные ему указами Петра I. Он становился верховным органом государственный власти после монарха, указы которого после подписания императрицей принимали форму законов. Ему вменялось в обязанность исследовать все законы, изданные с момента царствования Алексея Михайловича, и вывести из действия устаревшие. Кроме того, была восстановлена в Сенате должность генерал-прокурора, а также система прокуроров в губерниях, провинциях, городах.

Сенат осуществлял функции высшего судебного органа. Ему подчинялись и перед ним отчитывались все государственные органы Российской империи.

1Томсинов В. А. Законодательство императрицы Елизаветы Петровны. М., 2009. С. 5.

152

6.1. Государственные и правовые идеи российских мыслителей XVIII – первой половины XIX века

Важно отметить в плане развития конституционного права гуманизацию уголовного законодательства Российской империи в период правления Елизаветы Петровны, что было проявлено во введении моратория на применение смертной казни, ослаблении наказаний для несовершеннолетних, повышении самого возраста совершеннолетия для определения меры ответственности за совершенные преступления и тяжести наказания за них. Как подчеркивается в литературе, императрица четко и последовательно в течение всего своего 20-летнего правления выступала за неприменение смертной казни. О законодательной отмене этого вида наказания речи не шло. Среди причин ее гуманизма – набожность и муки совести: «Елизавета Петровна, отличавшаяся особой набожностью, идучи на свержение с престола Иоанна Антоновича, где крайняя ей опасность представлялась, усердно молилась перед этим Богу и дала обет во все время царствования, если ей удастся взойти на престол, никого не лишать жизни»1.

Вотличие от Петра Екатерина II может быть воспринята как подготовленный и обученный правовед – мыслитель с большим творческим потенциалом. Знаменитая императрица вошла в историю как сторонница законодательных реформ, автор сочинения «Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового уложения», изданного на многих языках. Екатерина II хотела издать законы конституционного характера, закрепляющие принципы самодержавия, среди которых наипервейший был такой: «Закон христианский научает нас взаимно делать друг другу добро, сколько возможно. Из сего правила выходить должны все части законодательства нашего»2.

Всвоих сочинениях, в частности в «Наказе», императрица опиралась на труды французских просветителей и немецких мыслителей. Например, она использовала некоторые идеи и суждения Монтескье из его сочинения «О духе законов». Монархическая власть в

1 Ельчанинов А. П., Ельчанинова О. Ю. Концептуальные подходы к эволюции законодательства в сфере применения смертной казни в эпоху Елизаветы Петровны // История государства и права. 2014. № 3. С. 56.

2Цит. по: Томсинов В. А. Российские правоведы XVIII–XX вв.: Очерки жизни и творчества: в 2 т. М., 2007. Т. 1. С. 68.

153

Глава 6. Абсолютная монархия в России (конец XVII – начало XX века)

ее представлении должна была опираться на правительство, которое являлось бы проводником воли монарха. Пределы и ограничения власти его им же и устанавливались. Одним из ключевых пределов, полагала она, является цель власти – слава граждан, государства и государя. Другим пределом считала тот факт, что самодержец правил опосредованно, через правительственные органы. Наконец, самодержец должен был в своем законотворчестве не нарушать ранее принятые законы «основополагающего свойства».

В целом для ее доктрины просвещенного абсолютизма характерны: представления о патернализме государя по отношению к подданным; игнорирование проблемы субъективного права своих граждан; акцент на законодательной защите государственных и общественных интересов; идея божественного происхождения самодержавной власти, главная цель которой состоит в содействии благополучию подданных. Екатерина II была сторонницей неотвратимости наказания, но противницей смертной казни, допуская ее только в одном случае – бунт, переворот, революция. Была она и сторонницей законности, стремления к благу и счастью народа, справедливого правосудия. Некоторые фрагменты ее законодательных новелл были образцовыми с очки зрения христианской этики. Например, в полицейском уставе 1782 г. сказано: «Не чини ближнему, чего сам терпеть не хочешь».

Следует отметить, что многие взгляды и идеи Екатерины II были прогрессивными и для западных стран тех времен. Как отмечается в литературе, «прогрессивность “Наказа” очевидна, он остается характерным явлением царствования Екатерины II, “бросившей” в русский оборот много идей, не только новых для России, но еще не вполне усвоенных и Западом. Главная западная идея, перенятая Екатериной, – идея разделения властей: законодательной, исполнительной (административной) и судебной»1.

Нельзя не обратить внимание и на государственные идеи профессора Московского университета С. Е. Десницкого, который в феврале 1768 г. направил Екатерине II «Представление о учреждении

1 Переплеснина Е. М. Указ. соч. С. 4.

154

6.1. Государственные и правовые идеи российских мыслителей XVIII – первой половины XIX века

законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи», где сформулировал иные, чем в «Наказе», модели власти. Так как Десницкий был сторонником конституционной монархии, то полагал, что законодательной власти «в Российской империи, кроме монархов, никто в полном значении не может иметь». Однако при монархе должен быть правительственный сенат, которому «дозволяется делать указы вновь, старые поправлять, дополнять или уничтожать так, как надобность и изволение монаршее потребует». Сенат он наделял правом установления налогов, осуществления контроля за расходами, деятельностью административных и судебных учреждений страны, «войну продолжать и заключение трактатов с соседними державами наблюдать, дабы отечеству предосудительными не были». С. Е. Десницкий считал, что «законодательная власть всех прочих высшей поставляется», предлагал сделать Сенат высшей судебной инстанцией, выборным и состоящим из 600 или 800 членов, избранных на основе имущественного ценза, а не по сословному принципу, на пять лет и не более чем трижды. Каждая губерния, провинция, сословие должны иметь «в законодательной власти представителя, заступника и ходатая...». По мнению историков, «Представление» С. Е. Десницкого – «один из первых в мировой истории проектов учреждения общегосударственного представительного органа законодательной власти – парламента»1.

Нельзя не сказать и о государственно-правовых идеях князя Михаила Михайловича Щербатова, жившего в ту пору и занимавшегося правоведением. Он занимал посты президента Камер-коллегии (ведавшей государственными доходами) (1778) и сенатора, был депутатом Уложенной комиссии, автором многих публицистических произведений, которые наполнены конструктивной критикой реформ, проводимых Екатериной II, ее политических решений и государственной деятельности чиновников2. Свои идеи Щербатов изложил

1Шеховцов В. А. Зарождение отечественного парламента: первые шаги // Lex russica. 2013. № 8. С. 902.

2Назаренко Б. А. Взгляды М. М. Щербатова на государство и право и их значение для современной России // Юридическое образование и наука. 2011. № 1. С. 31–33.

155

Глава 6. Абсолютная монархия в России (конец XVII – начало XX века)

в произведении «Путешествiе въ землю Офирскую г-на С., швецкаго дворянина». Его государственно-правовой идеал – социальное государство с монархической формой правления, законы которого основываются на христианской этике, сформулированной в Новом Завете. В законодательном органе, по его мнению, должны заседать представители двух сословий: дворянства и купечества, так как именно дворяне способны нести ответственность в силу развитых моральных и деловых качеств, а крестьяне, полагал он, не обладают тем образовательным и культурным уровнем, который позволил бы им самостоятельно вести управление хозяйством и государством. Интересны его квазигуманистические цели права. Во-первых, цель всяких законов, по Щербатову, – сохранение жизни и здоровья дворян и купцов и защита их собственности (крестьяне не являются субъектами права и собственниками недвижимого имущества, а движимым имуществом распоряжаются только с согласия помещиков). Во-вторых, при принятии законов необходимо учитывать географическое положение государства, обычаи проживающих на его территории народов, предписания христианского вероучения. В своей статье «Размышления о законодательстве вообще» Щербатов пишет, что «несть на свете законов, которые бы от времени до времени не требовали некоего направления или перемены». По его мнению, необходимо создать на постоянной основе законодательный орган, который в процессе законотворчества учитывал бы «умоначертание народное и расположение страны, пребывающие законы, с какими намерениями они были соделаны, и самые обычаи»1.

Для Александра Николаевича Радищева (1749–1802) важными этапами достижения «общего блага» были уничтожение крепостного права («рабства») и утверждение «закона естественного», по которому «польза общественная предъидет пользе частной». При этом его идеал был республиканский: «...известно по летописи, что Новгород имел народное правление»2. В Новгородской республике он видел во-

1Цит. по: Москвина А. Г. Становление русской юриспруденции: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 129.

2 Радищев А. Н. К российской истории: в 3 т. М., 1952. Т. 3. С. 34.

156

6.1. Государственные и правовые идеи российских мыслителей XVIII – первой половины XIX века

площение радикальных идей непосредственной демократии: «Народ

всобрании своем на вече был истинный государь»1. Именно в этом пункте усматривается корень федеративных идей Радищева. Поскольку в большом государстве невозможно осуществить непосредственную демократию, то он считал необходимым на территории России союз небольших республик: «Из недр развалины огромной...

Возникнут малые светила; незыблемы свои кормила украсят дружества венцам». Будущую государственность России он представлял в форме «свободной и добровольной федерации» городов с вечевыми собраниями со столицей в Нижнем Новгороде. По мысли Радищева, федерация должна быть образована не через предоставление автономии существовавшим в тот период административным единицам, а через объединение отдельных самостоятельных республик после победы революции и распада России на части. В каждом субъекте федерации высшая власть должна быть, по его мнению, представлена собранием всех граждан, на котором избираются органы управления субъекта.

Радищеву была близка идея полицейского государства, как считают некоторые авторы2. Автор «Путешествия из Петербурга в Москву» полагал, что условия для истинного развития личности может обеспечить только такое общество, жизнь которого полностью регламентирована конструктивным законодательством.

Государственно-правовые идеи М. М. Сперанского стали для истории русского государственного права одним из важнейших пунктов развития. Известный государственный деятель Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839) подготовил проект государственных реформ «Введение к уложению государственных законов»,

вкотором использовал опыт европейского Просвещения, приспосабливая его для России. В основе его взглядов лежало убеждение

втом, что государство создано для пользы и безопасности людей,

1Цит. по: Пахомов В. Г. Федеративные идеи в России: исходные начала // Современный юрист. 2013. № 3. С. 37.

2Терениченко А. А. Становление русской правовой мысли во второй половине XVIII века // Современный юрист. 2013. № 3. С. 26–35.

157

Глава 6. Абсолютная монархия в России (конец XVII – начало XX века)

подвластных закону. По своей сути его взгляды укладываются в естественно-правовую концепцию общественного договора. Высшая государственная власть, принадлежащая монарху, должна быть использована для твердого соблюдения законов. Цель государственных реформ Сперанский видел в установлении твердых, коренных законов, конституционного ограничения верховной власти, предоставлении политических и гражданских прав всем подданным, прежде всего – безопасности личности, сохранности собственности. Он был противником революционных перемен, считая, что России следует развиваться через «правильные законы».

Сперанский считал необходимым в России следующие конституционные новеллы: конституционная монархия; разделение властей на законодательную с двухпалатной думой, исполнительную во главе с монархом и судебную, включающую суд присяжных. Единство властей обеспечивается их объединением в государственном совете, частично избираемом, частично назначаемом монархом. Этот орган обладает правом законодательной инициативы, но законы все равно утверждаются думой.

Предлагался многоступенчатый вариант избрания думы: волостная дума, в состав которой входят помещики, горожане, крестьяне, избирает членов правления и депутатов окружной думы, депутаты окружной выбирают губернскую, и так до государственной думы, собираемой раз в год в сентябре. Он считал необходимым ввести ответственность перед думой министров, которые должны были предоставлять ей отчеты о работе.

М. М. Сперанский все еще был далек от равенства всех граждан: разделял права на общие и сословные. Политическими правами наделяются собственники. Слугам, рабочим, ремесленникам и прочим политические права давать не следует. Правда, в отношении крепостного права Сперанский был его противником. И в отношении местной власти был тоже либерален: система представительных органов должна обеспечивать самоуправление снизу вверх – от волостных дум до губернских.

Политико-правовые взгляды Николая Михайлович Карамзина (1766–1826), автора знаменитой «Истории государства Российско-

158

6.1. Государственные и правовые идеи российских мыслителей XVIII – первой половины XIX века

го», складывались под влиянием знакомства одновременно с работами мыслителей Просвещения, идеологов буржуазной революции во Франции и историей самодержавной власти в России. Он осуждает тираническое правление целого ряда государей-монархов, особенно критикует правление Ивана IV за тиранию и «свирепствование», деспотизм и насилие, отчего произошло полное падение нравов и смута. По его мнению, тирания возникает тогда, когда нарушаются законы естественные, положительные и нравственные. Будучи внутренне более склонным к республиканской модели политической свободы, Карамзин все же был сторонником монархии, считая ее единственно возможной для современной ему России. Для республики народ еще не готов, полагал Карамзин. Поэтому его идеалом был монарх, ставящий своей целью соблюдение законности в государстве и нравственное просвещение народа. Исторические и географические условия становления государственности России предопределили ее склонность к монархии. Здесь Карамзин близок к Монтескье, который также считал монархию единственно возможной для больших пространств. Именно в самодержавии Карамзин видел силу, некогда способствовавшую объединению русских земель, свержению татаро-монгольского ига, образованию единого государства. Он был противником разделения властей, не верил в эффективность юридического ограничения власти монарха, полагал, что предпочтительнее опираться на его нравственность. В нравственном государстве законы соответствуют естественному праву. Однако будучи сторонником естественных свобод, он опасался, что с отменой крепостного права крестьяне, оставшись без земли, будут обречены на худшие условия. Поэтому видел необходимым установление законов над помещичьими правами в целях недопущения с их стороны злоупотреблений, полагая, что при отмене крепостного права крестьяне останутся без отеческой опеки помещика. История показала отчасти правоту мыслителя. Известный публицист «Нового времени» М. О. Меньшиков обращал внимание своих читателей на то, что великая реформа привела к обрушению в крестьянской среде традиционной системы ценностей, а бремя свободы оказалось для многих из них невыносимо тяжелым: «На великий акт освобождения от крепостной неволи

159

Глава 6. Абсолютная монархия в России (конец XVII – начало XX века)

народ, свободный народ! – ответил: 1) быстрым развитием пьянства, 2) быстрым развитием преступности... 3) быстрым развитием разврата, 4) быстрым развитием безбожия и охлаждением к церкви, 5) бегством из деревни в города, прельщавшие... притонами и кабаками, 6) быстрой потерей всех дисциплин – государственной, семейной, нравственно-религиозной и превращением в нигилиста»1.

Другой мыслитель той эпохи, Никита Михайлович Муравьев, родился в 1795 г. и уже в 1816 г. стал членом масонской ложи «Трех добродетелей», был арестован в 1825 г. и приговорен к каторжным работам на двадцатилетний срок, умер в Иркутской губернии в 1837 г. Его взгляды изложены в трех проектах конституций, в которых основой были естественно-правовые идеи французского Просвещения, конституционные ценности американских идеологов либерализма. Муравьев осуждал абсолютную монархию, сознательно отождествлял самодержавие с деспотией, выступал за признание народа в качестве источника и носителя суверенитета, а законы мыслил

вкачестве отражения естественных прав. Прежде всего, он считал необходимым отменить крепостное право, всех жителей России сделать равноправными, ввести единую систему налогов, провозгласить

вконституции свободу слова, совести, передвижения, занятия любым промыслом. Важными новеллами были также принципы законности задержаний и презумпции невиновности. Формой правления должна быть конституционная монархия, построенная на принципе разделения властей. Законодательная власть состоит из народного веча. Для получения избирательного права Муравьев предусматривал имущественный ценз в 500 рублей серебром. Члены верховной думы избираются на шесть лет, при этом они должны были иметь имущества на более чем шесть тысяч рублей серебром. Палата представителей состоит из 450 членов и избирается на два года. В нее входят представители из областей федерации, так как вся Россия поделена на области – державы, которые не имеют внешних сношений, не имеют своей монеты, конституции, но обладают широкими

1Цит. по: Революция сверху. URL: http://ruskline.ru/history/2014/03/04/ revolyuciya_sverhu/.

160