История государства и права России с древних времен до октября 1917 года. Учебник

7.2. Крестьянская реформа 19 февраля 1961 года

Волостной крестьянский суд формировался волостным сходом в количестве от 4 до 12 судей, при этом присутствие суда должны были составлять не менее трех судей поочередно.

Волостному крестьянскому суду были подведомственны граж- данско-правовые споры между крестьянами с ценой иска до 100 рублей включительно, а также споры между крестьянами без ограничения цены иска в случае, если такие споры передавались по согласию сторон на разрешение суда.

Суд рассматривал также дела о маловажных преступлениях и проступках, за которые могло быть назначено наказание в виде общественных работ на срок до 6 дней, либо денежного взыскания на сумму до 3 рублей, либо ареста на срок до 7 дней, либо наказания розгами до 20 ударов.

Решения и приговоры волостного крестьянского суда приводились в исполнение сельскими старостами или помощниками волостного старшины.

Разумеется, государство не могло оставить двухуровневое крестьянское самоуправление полностью бесконтрольным, хотя справедливости ради стоит сказать, что учрежденные крестьянской реформой контрольные органы были предназначены в основном для урегулирования противоречий между помещиками и крестьянами. Так, при губернском правлении учреждалось специальное губернское по крестьянским делам присутствие, осуществлявшее надзор за действовавшими в уездах съездами мировых посредников, которые, в свою очередь, контролировали деятельность участковых мировых посредников уезда. Однако параллельно на местах продолжали свою деятельность и полицейские органы, в частности уездный исправник и подчиненные ему становые приставы.

Как показала дальнейшая история развития событий, волостное и сельское самоуправление оказались довольно жизнеспособными структурами и, несмотря на усиленный контроль, введенный по результатам контрреформ, продолжали успешно функционировать вплоть до революционных событий 1917 г.

211

Глава 7. Великие буржуазные реформы 1860–1870-х годов

7.3. Земская реформа 1864 года

Следующим преобразованием, коснувшимся государственной и правовой сферы, стала земская реформа, оформленная принятым 1 января 1864 г. Положением о губернских и уездных земских учреждениях. Несмотря на тот факт, что полномочия земских органов практически не затрагивали сферы деятельности органов государства, эти преобразования имели огромное значение по следующим основаниям. Во-первых, они формировали сферу автономной деятельности наиболее социально активных слоев населения, прежде всего в социально-экономическом направлении, придавая ей фактически внесословный и властный характер. Несмотря на то, что участие в земском самоуправлении было далеко не всеобщим, тем не менее оно выходило за рамки установленного сословного деления российского общества, создавая принципиально иную, имущественную стратификацию общества. Органы земского самоуправления наделялись правом в пределах своей компетенции издавать общеобязательные для исполнения акты, устанавливать и собирать общеобязательные земские сборы, что придавало им фактически государственно-властный характер. И во-вторых, земская реформа фактически сформировала оригинальную отечественную систему народного представительства и отечественное избирательное право, которые имели значительную перспективу развития и обеспечивали довольно объективную обратную связь подвластного населения с государством.

Как уже указывалось, компетенция органов земского самоуправления практически не пересекалась с компетенцией государственных органов и затрагивала в основном социально-экономиче- ские вопросы. Так, законодатель к ведению земств относил:

1.Заведывание земскими имуществами, капиталами и денежными сборами.

2.Устройство и содержание принадлежавших земствам зданий, сооружений, а также путей сообщения, содержавшихся за счет земств.

3.Меры обеспечения народного продовольствия.

212

7.3.Земская реформа 1864 года

4.Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения, способы прекращения нищенства, попечение о построении церквей.

5.Управление делами взаимного земского страхования имущества.

6.Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

7.Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, народном здравоохранении и о тюрьмах.

8.Содействие в предупреждении падежа скота, а также в охранении хлебных посевов и других растений от истребления саранчой, сусликами и другими вредными насекомыми и животными.

Положением о губернских и уездных земских учреждениях создавалась двухуровневая система земского самоуправления, привязанная к общегосударственному административно-территориальному делению.

Нижним уровнем являлись уездные земские собрания и уездные земские управы.

Уездные земские собрания действовали под председательством уездного предводителя дворянства и состояли из земских гласных, избиравшихся на трех съездах: съезде уездных землевладельцев, городском избирательном съезде и съезде от сельских обществ. Кроме отдельных для каждого съезда цензов, существовали общие требования, препятствовавшие участию в выборах некоторым категориям подданных. Так, от выборов отстранялись следующие лица:

–моложе 25 лет;

–находящиеся под уголовным следствием или судом;

–опороченные по суду или общественному приговору;

–иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

К участию в съезде уездных землевладельцев допускались:

–лица, владевшие в уезде на праве собственности пространством земли, определенным для этого уезда в специальном расписании;

–лица, владевшие в уезде другим недвижимым имуществом ценой не ниже 15 тыс. рублей, а также владевшие в уезде промышленным или хозяйственным заведением не ниже той же капитальной ценности или имевшим общий годовой оборот производства не менее 6 тыс. рублей;

213

Глава 7. Великие буржуазные реформы 1860–1870-х годов

–поверенные от частных владельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владевших в уезде пространством земли или имуществом, указанными выше;

–уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владевших в уезде пространством земли, не достигавшим полного ценза, но составлявшим не менее 1/20 доли этого ценза;

–уполномоченные от священнослужителей, владевших в уезде церковной землей определенного размера.

В городском избирательном съезде принимали участие:

–лица, имевшие купеческие свидетельства;

–владельцы находившихся на городской земле фабрик и других промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства которых был не менее 6000 рублей;

–лица, владевшие на городской земле недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога, в городских поселениях, имевших более 10 тыс. жителей, не ниже 3000 рублей, в городских поселениях, имевших от 2 до 10 тыс. жителей, не ниже 1000 руб., во всех прочих городских поселениях – не ниже 500 рублей;

–поверенные от частных владельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владевших заведениями или имуществом, указанными выше.

Участие в съезде от сельских обществ не было обусловлено

имущественным цензом: волостные сходы формировали коллегии выборщиков в количестве, не превышавшем 1/3 от общего числа лиц, имевших право участвовать в волостном сходе, с тем чтобы от каждого сельского общества присутствовало не менее одного представителя.

Уездные земские собрания действовали три года и избирали из своей среды на тот же срок уездные земские управы в составе председателя и от двух до четырех членов, а также гласных в губернские земские собрания, заседавшие под председательством губернского предводителя дворянства. В свою очередь, губернские земские собрания из своей среды формировали губернские земские управы в составе председателя и шести членов.

214

7.4. Реформа городского самоуправления 1870 года

Несмотря на то, что земства решали исключительно незначительные с политической точки зрения социально-хозяйственные вопросы местного значения, они находились под полным государственным контролем.

Так, губернаторам в отношении земств давались полномочия утверждать в должности председателей уездных земских управ, а также останавливать действие постановлений земств, противных законам или общим государственным пользам.

В отношении же губернского уровня земского самоуправления государственный контроль осуществлялся министром внутренних дел, который утверждал в должности председателей губернских земских управ, а также в промежутках между двумя сроками заседаний губернского земского собрания имел право приостанавливать действие постановлений земств, противных законам или государственной пользе.

Созданной в таком виде с последующим изменениями системе земского самоуправления удалось просуществовать вплоть до октября 1917 г. и сыграть значительную роль как в период мирной жизни, так и во время Первой мировой войны и революционных событий Февральской революции.

7.4. Реформа городского самоуправления 1870 года

Дальнейшие государственные преобразования системы местного самоуправления совершенно логично должны были коснуться городов империи. Отечественное городское самоуправление до реформы регулировалось Жалованной грамотой городам 1785 г. и, конечно, уже не вполне отвечало тем социально-экономическим и политическим реалиям жизни, которые сформировались к моменту начала Великих реформ. Ярко выраженное цеховое деление городского сообщества вкупе с крепостным правом существенно ограничивали развитие экономики страны в самой чувствительной ее составляющей – производственно-торговой сфере. Это обстоятельство насущно требовало изменить не только и не столько сословную структуру общества, сколько принципы привлечения городского населения к участию в самоуправлении. Этим целям и была посвящена

215

Глава 7. Великие буржуазные реформы 1860–1870-х годов

городская реформа, оформленная изданием 16 июня 1870 г. Городового положения, установившего новую систему органов городского самоуправления и новые принципы их формирования. Самоуправление по положению должно было теперь осуществляться городской думой и формируемой ею городской управой.

Городская дума состояла из гласных, избираемых на четыре года тремя избирательными собраниями, состоявшими из лиц, удовлетворявших имущественному и некоторым иным цензам.

Так, в выборах гласных имели право участвовать русские подданные, достигшие 25 лет от роду, не имеющие недоимок по городским сборам. При этом избиратель должен был:

–владеть недвижимым имуществом, подлежавшим обложению сбором в пользу города;

–либо содержать в городе торговое или промышленное предприятие по купеческому свидетельству;

–либо проживать в городе не менее двух лет и уплачивать в пользу города сбор со свидетельств купеческого, на мелочный торг или промыслового, приказчичьего первого разряда либо с билетов на содержание промышленных заведений.

Кроме того, в выборах имели право участвовать представители

ведомств, учреждений, организаций, удовлетворявших имущественному цензу.

Все избиратели для целей организации выборов вносились в список по мере убывания сумм, вносившихся ими в качестве сбора в доход города, после чего лица, находившиеся в начале списка и вносившие в совокупности одну треть городских сборов, составляли первое избирательное собрание, следующие за ними по списку лица, также в совокупности вносившие одну треть городских сборов, составляли второе избирательное собрание, и наконец оставшиеся избиратели составляли третье избирательное собрание. Разумеется, все три избирательных собрания были разными по составу, но тем не менее каждое из них избирало одну треть гласных в городскую думу, чем обеспечивался приоритет наиболее состоятельным горожанам.

Сформированная таким образом городская дума из своей среды формировала городскую управу в составе городского головы, членов

216

7.4. Реформа городского самоуправления 1870 года

управы, количество которых не должно было превышать 1/3 состава городской думы, и секретаря.

Государственный контроль за деятельностью органов городского самоуправления состоял в необходимости утверждения в должности городских глав, что в отношении глав губернских городов делал министр внутренних дел, в отношении же глав прочих городов губерний – губернаторы.

Как и в случае земского самоуправления, компетенция городских органов не пересекалась с государственными органами. ведению городской думы и городской управы подлежали:

1.Дела по внешнему благоустройству города, а именно попечение об устройстве города согласно утвержденному плану.

2.Заведывание устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, а равно и освещением города.

3.Дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры

кобеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение об охранении народного здравия; о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от причиняемых ими убытков.

4.Попечение об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений.

5.Устройство на счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений.

Как видно из указанного перечня предметов ведения, городские органы призваны были, с одной стороны, переложить бремя ответственности о всех мало-мальски социально значимых вопросах с государственных плеч на плечи самих горожан, но, с другой стороны, перенаправляли усилия наиболее социально активного населения с политической в социально-экономическую сферу.

Вместе с тем совокупным результатом учрежденного в стране крестьянского, земского и городского самоуправления было факти-

217

Глава 7. Великие буржуазные реформы 1860–1870-х годов

ческое создание системы народного представительства, для окончательного оформления которой не хватало лишь одного звена – общегосударственного представительного органа, который должен был в определенной степени обеспечивать обратную связь абсолютистского государства с подвластным населением. Однако именно этого царское правительство теми или иными путями стремилось избежать вплоть до революционных событий 1905 г.

7.5. Судебная реформа 1864 года

20 ноября 1864 г. императором Александром II было утверждено четыре нормативных акта, знаменовавших собой проведение широкомасштабной судебной реформы. Ими стали Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Преобразования в сфере судебной деятельности государства были настолько существенными, что сформировали вместо старой сословной и крайне бюрократизированной судебной системы фактически независимую судебную власть.

Так, судебная система страны была разделена на две ветви с единым высшим судебным органом, каковым стал Правительствующий Сенат в лице двух своих кассационных департаментов: по уголовным и по гражданским делам.

Первой ветвью судебной системы страны стали местные, или мировые суды. Для целей организации мировой юстиции каждый уезд с входящими в него городами составлял мировой округ, который, в свою очередь, делился на мировые участки. В каждый мировой участок сроком на три года уездными земскими собраниями (а в Москве и Санкт-Петербурге – городскими думами) избирался участковый мировой судья.

На должность участкового мирового судьи могли претендовать русские подданные:

–не моложе 25 лет от роду;

–имевшие высшее или среднее образование и выдержавшие соответствующие испытания, при этом прослужившие не менее трех

218

7.5. Судебная реформа 1864 года

лет в должностях, при исполнении которых могли приобрести практические сведения о производстве судебных дел;

–если они сами либо их родители или жены владели земельными участками, вдвое превышавшими размер, определенный для участия в выборах уездных гласных, либо другим недвижимым имуществом ценой не менее 15 000 рублей, а в городах – недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога: в столицах – в сумму не менее 6000 рублей, в прочих городах – в сумму не менее 3000 рублей.

Участковый мировой судья, добровольно отказавшийся от при-

читавшегося ему по должности денежного содержания, именовался почетным мировым судьей.

В компетенцию участковых мировых судей по гражданским делам входили дела с ценой иска не более 500 рублей, а также иски о личных обидах и оскорблениях, о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев, а также любые иски в случае, если обе стороны просили об их разрешении по совести (в этом случае вынесенные решения являлись окончательными). В уголовно-правовой сфере участковым мировым судьям были подведомственны дела о преступлениях и проступках, предусмотренных особым Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, за которые могли быть назначены наказания в виде выговора, замечания, внушения, денежного взыскания на сумму не свыше 300 рублей, ареста на срок не более трех месяцев либо заключения в тюрьме на срок не более одного года.

Для окончательного разрешения дел, подлежавших мировому разбирательству (апелляционное производство), а также рассмотрения в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений участковых мировых судей в каждом мировом округе собирался съезд мировых судей.

Второй ветвью судебной системы являлись общие судебные места, для организации которых формировался судебный округ, который не совпадал с общим административно-территориальным делением страны и составлялся из нескольких губерний или областей. В рамках данного округа на несколько уездов или округов уч-

219

Глава 7. Великие буржуазные реформы 1860–1870-х годов

реждался окружной суд, которому были подсудны все гражданские дела, не входившие в подведомственность мировых судов, а также все уголовные дела, не входившие в подведомственность мировых судов и не подсудные судебным палатам. При этом дела о преступлениях или проступках, за которые могло быть назначено наказание, сопряженное с лишением всех прав состояния либо с потерей всех или некоторых особенных прав и преимуществ, рассматривались в окружных судах с участием коллегии присяжных заседателей.

Апелляционной инстанцией для окружных судов являлись судебные палаты, учреждавшиеся в каждом судебном округе. Кроме того, судебные палаты в качестве суда первой инстанции рассматривали дела о государственных и должностных преступлениях.

Для обеспечения деятельности судов при судебных местах учреждались должности судебных приставов, обер-прокурора, прокуроров и их товарищей, а также присяжных поверенных.

Одной из важнейших гарантий независимости судов был установленный судебными уставами принцип несменяемости судей и судебных следователей.

7.6. Военная реформа 1874 года

Вооруженные силы России, основанные еще с Петровских времен на принципе рекрутских наборов, в условиях научно-техниче- ской революции, позволявшей вооружать эффективным оружием огромные людские массы, уже не отвечали тем вызовам, с которыми столкнулась страна в период Крымской войны. Это побудило правительство пойти на радикальную военную реформу, оформленную 1 января 1874 г. изданием Устава о воинской повинности.

Согласно Уставу вооруженные силы страны подразделялись на две неравные части – постоянные войска и ополчение. При этом воинская повинность объявлялась всеобщей.

Лица мужского пола, по состоянию на 1 октября года набора достигшие 21 года от роду, призывались к жребию, по результатам которого либо поступали на военную службу в постоянные войска, либо зачислялись в ополчение, в котором состояли до 43 лет.

220