История государства и права России с древних времен до октября 1917 года. Учебник

9.4. Пик революционных изменений

главноуправляющим вменялось в обязанность скреплять своей подписью все издаваемые по предметам их ведения указы императора.

Итоги преобразований государственного аппарата страны получили свое закрепление в изданной 23 апреля 1906 г. новой редакции Основных государственных законов, превратившихся в полноценную конституцию. В отдельных главах Основных законов был закреплен правовой статус императорской власти, Государственной думы и Государственного совета, Совета министров. Также в них содержалась глава, закреплявшая права и обязанности российских подданных.

Император всероссийский провозглашался верховным самодержавным властителем. Он осуществлял законодательную власть совместно с Государственным советом и Государственной думой.

Также император обладал правом законодательной инициативы и исключительной законодательной инициативы по вопросу пересмотра Основных государственных законов, правом утверждения или отклонения законов, властью управления.

Кроме того, император:

–издавал в соответствии с законами указы;

–осуществлял верховное руководство внешними сношениями;

–объявлял войну, заключал мир, заключал международные договоры;

–являлся державным вождем армии и флота;

–объявлял местности находящимися на военном или исключительном положении;

–чеканил монету;

–назначал и увольнял председателя Совета министров, министров и главноуправляющих;

–жаловал титулы, ордена, государственные отличия, права состояния;

–управлял государственным и удельным имуществом;

–обладал правом помилования, прекращения судебного преследования;

–ежегодно созывал Государственный совет и Государственную думу, определял продолжительность их занятий, обладал правом досрочного роспуска Государственной думы.

241

Глава 9. Изменения в государственном строе России в ходе первой русской революции

Подобные обширнейшие полномочия императора ограничивались исключительно в законотворческой сфере. Однако и эти ограничения имели исключение. Так, согласно ст. 87 Основных государственных законов во время прекращения занятий Государственной думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет министров представляет о ней государю императору непосредственно. Мера эта не могла, однако, вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в учреждения Государственного совета или Государственной думы, ни в постановления о выборах в Совет или Думу. Действие такой меры прекращалось, если подлежащим министром или главноуправляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект либо его не примут Государственная дума или Государственный совет. Царское правительство не раз пользовалось этим исключением, в том числе для подавления остатков революционных выступлений наиболее радикально настроенных слоев населения.

Проведенные правительством на втором этапе развития революции государственные преобразования в большинстве своем сбили накал протестных направлений и продемонстрировали способы налаживания легального политического диалога внутри страны, основной ареной для которого стала Государственная дума. Однако самодержавные настроения, господствовавшие в окружении Николая II, обусловили его неудовлетворенность сложившимся балансом политических сил, и, воспользовавшись спадом революционных настроений, царское правительство перешло к политической реакции.

9.5. Финал революционных преобразований

Правительство П. А. Столыпина, не сумев наладить конструктивный диалог с первой Государственной думой, инициировало ее досрочный роспуск, царский Манифест о котором был издан 9 июля

242

9.5. Финал революционных преобразований

1906 г. Одновременно, воспользовавшись правилами ст. 87 Основных государственных законов, 19 августа 1906 г. император по инициативе Столыпина утвердил Положение о военно-полевых судах, что означало переход государства к уголовным репрессиям в отношении наиболее опасных радикальных элементов. Согласно данному Положению в местностях, объявленных на военном положении или находившихся в положении чрезвычайной охраны, генерал-губер- наторы или главноначальствующие имели право передавать дела о тяжких преступлениях на рассмотрение военно-полевых судов. Во- енно-полевые суды создавались начальниками гарнизонов, главными командирами и командирами портов в местах, определяемых по указанию генерал-губернаторов.

Производство по делам в военно-полевых судах производилось в упрощенном порядке, при закрытых дверях в следующие сроки: придание военно-полевому суду – в течение одних суток; окончание рассмотрения дела – в течение двух суток. Приговор вступал в силу немедленно после объявления и подлежал исполнению в течение одних суток. Подобное ускоренное рассмотрение дел явно не способствовало всестороннему и полному установлению обстоятельств дела, а их военная составляющая всецело обеспечивала безусловный обвинительный уклон данных органов. Данная мера носила ярко выраженный чрезвычайный и временный характер, и Положение утратило силу 20 апреля 1907 г., так как не было внесено в Государственную думу в течение двух месяцев после ее созыва.

Чрезвычайный государственный террор в совокупности с политическим диалогом позволил царскому правительству нанести решающий удар по революционному движению, остатки сторонников которого были сосредоточены в рядах депутатов второй Государственной думы.

3 июня 1907 г. Николаем II был подписан Манифест о роспуске Государственной думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу, которым в нарушение положений ст. 87 Основных государственных законов в обход Государственной думы и Государственного совета был изменен избирательный закон.

243

Глава 9. Изменения в государственном строе России в ходе первой русской революции

По новым правилам выборщики в губернские избирательные собрания избирались не на четырех, а на шести избирательных съездах: съезде уездных землевладельцев, первом съезде городских избирателей, втором съезде городских избирателей, съезде уполномоченных от рабочих, съезде уполномоченных от казачьих станиц и съезде уполномоченных от волостей. Подобная конфигурация избирательных съездов обеспечивала безусловный приоритет в формировании выборщиков наиболее лояльным императору слоям населения. Кроме того, наиболее протестно настроенные съезды уполномоченных от рабочих предприятий фабрично-заводской, горной и горно-заводской промышленности созывались лишь в некоторых губерниях, определенных в специальном расписании. Список же городских избирательных собраний составили лишь семь наиболее лояльных городов страны.

Подводя итог освещению преобразований государственного аппарата России в ходе Первой русской революции, следует сделать вывод о том, что они однозначно носили значительный характер, знаменовав собой переход от абсолютной к ограниченной (дуалистической) монархии, суть которого состояла в обеспечении обратной связи высшего носителя государственной власти с населением страны. Однако сформированный законом 3 июня 1907 г. крайне несовершенный механизм данной обратной связи в совокупности с неудачными попытками разрешения социально-экономических противоречий привел к новому формированию революционной ситуации в государстве и последовавшим за ней фундаментальным изменениям в форме Российского государства.

Вопросы для самоконтроля

1.Опишите основные предпосылки революционных событий 1905–1907 гг.

2.Осветите положения избирательного закона от 6 августа 1905 г.

3.Осветите содержание Манифеста 17 октября 1905 г.

4.Назовите изменения в правовом статусе и порядке выборов в Государственную думу по законам от 11 декабря 1905 г. и 20 февраля 1906 г.

244

Список рекомендуемой литературы

5.Опишите правовой статус императора, Государственного совета, Государственной думы и Совета министров по Основным государственным законам в редакции 23 апреля 1906 г.

6.Осветите структуру и порядок деятельности военно-полевых судов.

7.В чем состоит государственный переворот 3 июня 1907 г.?

Список рекомендуемой литературы

•Бородин А. П. Государственный Совет России (1906–1917). Киров, 1999.

•Васильева Н. И., Гальперин Г. Б., Королев А. И. Первая российская революция и самодержавие (государственно-правовые проблемы). Л., 1975.

•Демин В. А. Государственная Дума России (1906–1917): механизм функционирования. М., 1996.

•Дзидзоев Р. М. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6.

245

Глава 10. ИЗМЕНЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И ФЕВРАЛЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ

10.1. Первая мировая война и перестройка государственного аппарата на военный лад

К первому десятилетию XX в. соперничество между ведущими европейскими державами за господство над колониями обострилось настолько, что привело к военной конфронтации и созданию воен- но-политических союзов.

28 июня 1914 г. в Сараево боснийским студентом Гаврилой Принципом был убит австрийский эрцгерцог Франц Фердинанд, что послужило поводом для начала войны между государствами – членами Тройственного союза (Германией, Австро-Венгрией, Османской империей, Болгарией) и странами – членами Антанты (Россией, Великобританией и Францией).

Разразившаяся война имела целый ряд особенностей, отличавших ее от всех предыдущих, даже самых крупных, военных столкновений:

1.Новая война носила глобальный характер: в военный конфликт было втянуто 38 из существовавших тогда 59 независимых государств, в которых проживало 70 % населения мира.

2.Война приобрела затяжной и мобилизационный характер: в общей сложности продолжалась 1568 дней и потребовала мобилизации всех материальных, людских и финансовых ресурсов воюющих стран.

3.Война имела техногенный характер: результативность военных действий зависела от технической оснащенности армии, что, в свою очередь, зависело от уровня развития промышленности воюющих государств.

Россия, существенно отстававшая от стран Западной Европы в промышленно-техническом развитии, вынуждена была восполнять недостаток боевой техники и боеприпасов людскими потерями.

246

10.1.Первая мировая война и перестройка государственного аппарата на военный лад

Вусловиях продолжавшейся уже около года войны Российская империя в августе 1915 г. вынуждена был провести мобилизационные преобразования в экономике страны, направленные на ее перестройку на военный лад. 17 августа 1915 г. был принят Закон «Об учреждении особых совещаний для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны, по продовольственному делу и по перевозке топлива и продовольственных

ивоенных грузов», учреждавший четыре экстраординарных государственных органа, призванных решать вопросы материально-тех- нического снабжения армии и флота:

1. Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне страны.

2. Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных

иобщественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны.

3. Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу.

4. Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

Первое Особое совещание носило универсальный координационный характер и включало в свой состав следующих должностных лиц:

– военного министра, являвшегося по должности председателем;

– председателя Государственного совета;

– председателя Государственной думы;

– по девять членов Государственного совета и Государственной думы;

– представителей от министерств (по одному человеку, назначаемых соответствующим министром) – морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, государственного контроля;

– пять представителей Военного министерства;

247

Глава 10. Изменение в государственном строе России в период Первой мировой войны...

–по одному представителю Всероссийских земского и городского союзов;

–четыре представителя Центрального военно-промышленного комитета.

В полномочия данного Особого совещания входило следующее: 1. Высший надзор за деятельностью всех частных и правитель-

ственных организаций, работавших на армию и флот.

2.Содействие в образовании новых подобных организаций.

3.Распределение государственных оборонных заказов.

4.Надзор за исполнением государственных оборонных заказов. В тандеме с Особыми совещаниями, представлявшими интере-

сы государства в оборонной промышленности и распределявшими государственный оборонный заказ, должны были работать объединения частных и государственных промышленных предприятий, данный заказ выполнявших. Такими объединениями призваны были стать военно-промышленные комитеты, формировавшиеся на трех территориальных уровнях. Согласно Положению о военно-промыш- ленных комитетах, утвержденному 27 августа 1915 года, систему возглавлял центральный военно-промышленный комитет, который утверждал создание областных военно-промышленных комитетов, объединявших, в свою очередь, на подконтрольной им территории и утверждавших создание местных военно-промышленных комитетов, уже непосредственно являвшихся объединениями промышленных предприятий.

Военно-промышленные комитеты были некоммерческими общественными организациями. Их взаимоотношения с государственными органами строились на основании заключаемых ими соглашений.

Военно-промышленные комитеты имели право:

–приобретать имущество;

–входить в договоры;

–принимать обязательства, в том числе по заказам казны;

–по соглашению с Военным и Морским ведомствами организовывать приемку предметов заказов для армии и флота;

–искать и отвечать в суде.

248

10.2. Изменения в государственном строе страны в ходе Февральской революции

Подобный тандем государства и частного предпринимательства в целом смог решить основные проблемы материально-техническо- го обеспечения армии и флота, однако полностью преодолеть науч- но-техническое отставание страны от противоборствующих государств был не в состоянии.

Наконец, в том же 1915 г. на базе Всероссийского земского союза и Всероссийского союза городов был учрежден Главный комитет по снабжению российской армии – Земгор, добровольно принявший на себя обязанности по организации производства и содействию снабжения действующей армии военным, тыловым и медицинским имуществом, снаряжением и продовольствием.

Мобилизационные преобразования экономики страны дали возможность царскому правительству обеспечить должный уровень обороноспособности государства, однако в силу указанных ранее причин не позволили достичь стратегического превосходства и решительных успехов на фронте, которые повлекли бы за собой окончательную победу в войне.

10.2.Изменения в государственном строе страны

входе Февральской революции

К началу 1917 г., после более чем двух лет войны, материальные, людские и финансовые ресурсы России были существенно истощены. Значительные людские потери (более двух миллионов человек), отвлечение людских и материальных ресурсов из экономики, породившее дефицит продовольствия и других товаров народного потребления, привели к росту социального напряжения в стране.

23 февраля 1917 г. в столице империи Петрограде начались беспорядки, спровоцированные перебоями в снабжении города хлебом. Меры правительства по нормализации обстановки привели лишь к еще большей конфронтации.

Император Николай II предпринял попытку преодоления политического кризиса в столице и указом от 25 февраля 1917 г. на основании ст. 99 Основных государственных законов прервал заня-

249

Глава 10. Изменение в государственном строе России в период Первой мировой войны...

тия Государственной думы и Государственного совета с 26 февраля 1917 г., а срок возобновления работы обеих палат – 1 апреля 1917 г. – назначил «в зависимости от чрезвычайных обстоятельств».

Однако 27 февраля 1917 г. видные члены Думы, включая руководителей объединенной оппозиции, приняли решение не подчиняться указу царя о роспуске и организовали Временный комитет Государственной думы, тем самым предприняв открытую попытку неповиновения легально сформированному правительству страны, ставшую отправной точкой революционного переворота.

28 февраля 1917 г. последовало обращение исполнительного комитета Государственной думы о том, что Временный комитет Государственной думы принимает на себя обязанности по восстановлению государственного и общественного порядка в стране. Все иные высшие государственные органы фактически оказались отстраненными от исполнения своих полномочий.

2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от престола в пользу своего брата – великого князя Михаила Александровича, который 3 марта отказался вступить на престол, что фактически стало концом монархического правления в России.

3 марта 1917 г. Временный комитет Государственной думы, принявший на себя полномочия высшего государственного органа, сформировал Временное правительство в составе председателя и девяти министров:

–председателя правительства;

–министра внутренних дел;

–министра военного и морского;

–министра путей сообщения;

–министра торговли и промышленности;

–министра финансов;

–министра просвещения;

–обер-прокурора Синода;

–министра земледелия;

–министра юстиции.

Вэтот же день увидела свет декларация Временного правительства о его составе и задачах, согласно которой декларировались:

250