История государства и права России с древних времен до октября 1917 года. Учебник

Вопросы для самоконтроля

Срок службы в сухопутных войсках составлял 15 лет, из которых действительная служба составляла 6 лет, а 9 лет военнослужащий находился в запасе, а во флоте – 10 лет, из которых действительная служба составляла 7 лет, а нахождение в запасе – 3 года.

Лица, удовлетворявшие образовательному цензу, имели право выбора способа отбывания воинской повинности и именовались вольноопределяющимися.

Вопросы для самоконтроля

1.Назовите основные предпосылки Великих реформ 1860–1870-х гг.

2.Опишите основное содержание крестьянской реформы 1861 г.

3.Назовите состав и компетенцию органов городского и земского самоуправления.

4.Опишите избирательное право в органы городского и земского самоуправления.

5.Осветите структуру судебной системы по судебной реформе 1864 г.

6.Опишите компетенцию мировых судов и общих судебных мест.

7.Осветите содержание военной реформы 1874 г.

Список рекомендуемой литературы

•Архипов И. В. Коммерческое судоустройство и судопроизводство России в XIX веке: проблемы модернизации. Саратов, 1999.

•Борисова Е. А. Общая характеристика гражданского судопроизводства по уставу гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 г. // Законодательство: право для бизнеса. 2005. № 2, 3.

•Великие реформы в России, 1856–1874: сб. статей. М., 1992.

•Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969.

•Галкин Ю. В. Судебная реформа 1864 г. и ее реализация в Саратовской губернии // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 3.

•История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. Минск, 2000.

•История государства и права России. Источники права. Юридические памятники XI–XX вв. / авт.-сост. П. Ю. Савельев. М., 1995.

•История русской адвокатуры. Т. 1. Адвокатура, общество и государство (1864 – 20/XI.1914) / И. В. Гессен. М., 1997.

221

Глава 8. КОНТРРЕФОРМЫ 1880–1890-Х ГОДОВ

8.1. Основные причины контрреформ 1880–1890-х годов

Великие реформы Александра II произвели в российском обществе грандиозные изменения, предопределив новый вектор его развития. Формирование всесословных органов местного самоуправления и судебной системы открыло простор для экономической и, в определенных размерах, социально-политической активности тем слоям населения страны, которые прежде находились если не в стороне, то на обочине развития государства. Речь прежде всего идет о крестьянстве, которое с обретением личной свободы получило возможность изменить свою экономическую жизнедеятельность, применив свои таланты в отличной от сельского хозяйства сфере. Освободившееся от цеховых ограничений городское население также приобрело новое качество жизни, получив в полное распоряжение социально-экономи- ческие рычаги организации экономики и быта своих поселений.

Однако, как было показано в предыдущей главе, все предпринятые преобразования существеннейшим образом учитывали и интересы дворянства, зачастую ставя их в приоритет и ущемляя тем самым крестьянские интересы.

Освобожденные лично, крестьяне так и не получили в собственность землю, необходимую для обеспечения достойного уровня жизни и вовлечения их на равных с помещиками условиях в сельскохозяйственное производство, а выкупные операции, запланированные правительством, не имели успеха и привели к практически повсеместному падению уровня жизни российского сельского населения.

Одновременно развитие промышленного производства в городах выявило новые социальные проблемы, касавшиеся быта ускоренными темпами формировавшегося класса наемных рабочих.

Указанные факторы углубили и без того значительную имущественную дифференциацию в России, привели к новому уровню социального напряжения, который не мог не породить протестные

222

8.1. Основные причины контрреформ 1880–1890-х годов

движения в обществе. Учитывая существенную либерализацию государственной политики в сфере образования, порожденную стремлением власти к размыванию сословных ограничений, протестные движения получили свое идеологическое обоснование и, как следствие, организационное оформление в виде народнического движения, далеко не все участники которого имели конструктивную по отношению к государству политическую позицию.

Одновременное нежелание государственного аппарата не только решать назревшие в обществе социальные проблемы, но даже замечать их наличие, значительно катализировало рост радикальных настроений и привело к целой волне народнического террора, направленного в том числе и против высших государственных чиновников. Пиком социально-политического противостояния власти и леворадикальных сил стало убийство 1 марта 1881 г. боевиками организации «Народная воля» императора Александра II.

Масштаб и уровень противостояния поставили наследника престола Александра Александровича перед вполне очевидным выбором: либо пойти на уступки радикалам и продолжить социаль- но-экономические и политические преобразования в стране, либо ответить на народнический террор беспрецедентным государственным террором. Учитывая тот факт, что каждое государство априори является законным монополистом на применение насилия на своей территории, любые уступки силовым акциям иных человеческих объединений однозначно расцениваются им как поражение, а следовательно, выбор нового императора Александра III был очевиден.

29 апреля 1881 г. увидел свет подготовленный известным государственным деятелем своего времени Константином Петровичем Победоносцевым Манифест о незыблемости самодержавия, призывавший всех верноподданных к служению верой и правдой его императорскому величеству и государству, к искоренению гнусной крамолы, утверждению веры и нравственности, доброму воспитанию детей, истреблению неправды и хищения, водворению порядка и правды в действии учреждений России.

Издание манифеста знаменовало собой начало реакционной политики государства, направленной на ограничение либеральных

223

Глава 8. Контрреформы 1880–1890-х годов

преобразований предыдущих двух десятилетий и получившей в литературе название контрреформ 1880–1890-х гг.

8.2. Содержание контрреформ

Началом наступления на результаты преобразований Александра II можно считать издание 14 августа 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.

Согласно данному нормативно-правовому акту любая территория империи могла быть объявлена находящейся в положении усиленной охраны. В таких местностях генерал-губернаторы, губернаторы и градоначальники получали следующие дополнительные полномочия:

Издавать постановления по предметам, относящимся к охране общественного порядка и государственной безопасности.

Устанавливать взыскания за правонарушения против указанных постановлений, не превышающие по тяжести трех месяцев ареста или 500 рублей штрафа.

Разрешать дела об указанных правонарушениях в административном порядке.

Воспрещать всякие народные, общественные или частные собрания.

Закрывать торговые и промышленные заведения.

Воспрещать отдельным лицам пребывание в местности, находящейся в положении усиленной охраны.

Кроме того, генерал-губернаторы (а в местностях, в которые они не назначались, – министр внутренних дел) имели право передавать на рассмотрение военных судов дела о преступлениях, предписанные общим уголовным законом. При этом вынесенный военным судом приговор подлежал утверждению генерал-губернатором, а в местностях, не подчиненных генерал-губернаторам, – командующим войсками военного округа.

Также генерал-губернаторы, губернаторы и градоначальники имели право требовать рассмотрения общих судебных дел, которые могут возбудить общественное спокойствие, при закрытых дверях.

224

8.2. Содержание контрреформ

12 июня 1890 г. было издано новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях, основной особенностью которого стало введение в ранее бессословную избирательную систему сословных привилегий дворянства.

Теперь выборы земских гласных проводились двумя равноправными избирательными собраниями, первое из которых под председательством уездного предводителя дворянства составляли все потомственные и личные дворяне уезда, а во втором под председательством главы губернского или уездного города участвовали все прочие лица, имевшие право принимать участие в уездных выборах. Также новым Положением губернатору предоставлялось право останавливать исполнение постановлений земских собраний в случае если, по его мнению, эти постановления:

1.Были несогласны с законами либо постановлены с нарушением:

–круга ведомств;

–пределов власти;

–порядка действий земского учреждения.

2.Не соответствуют общим государственным нуждам и пользе.

3.Нарушают интересы местного населения.

Согласно изданному 11 июня 1892 г. новому Городовому положению были существенно пересмотрены избирательные цензы для городских избирателей. Так, в выборах по-прежнему имели право участвовать русские подданные мужского пола (при этом женщины имели право принимать участие в выборах через уполномоченных ими лиц):

–не моложе 25 лет от роду;

–не подвергшиеся по приговору суда лишению всех прав состояния или исключению от службы;

–не состоящие под гласным надзором полиции;

–не состоящие под опекой или попечительством;

–не имеющие недоимок по городским сборам, превышающих полугодовой размер таких сборов.

Не имея возможности выделить для дворянства в городах осо-

бое место среди избирателей, правительство решило существенно увеличить имущественный ценз. Теперь для участия в выборах требовалось:

225

Глава 8. Контрреформы 1880–1890-х годов

1.Владение в городе на праве собственности или пожизненного наследуемого владения в течение не менее чем одного года недвижимым имуществом, подлежавшим обложению сбором в пользу города следующих размеров:

–в столицах – не менее 3000 рублей;

–в губернских городах с населением более 100 тыс. человек и в Одессе – не менее 1500 рублей;

–в других губернских городах и в значительных уездных городах – не менее 1000 рублей;

–в прочих городах – не менее 300 рублей.

2.Содержание в городе в течение не менее чем одного года торгово-промышленных предприятий, требующих выборки свидетельств:

–в столицах – первой гильдии;

–в прочих городах – первой и второй гильдии.

12июня 1889 г. было издано Положение о земских участковых начальниках, фактически вернувшее дворянских контроль над крестьянским самоуправлением. В уезды, разделенные для этих целей на земские участки, по сложной процедуре назначались земские участковые начальники, кандидаты на должность которых должны были отвечать следующим требованиям: прослужить в губернии не менее трех лет в должности предводителя дворянства либо быть потомственным дворянином не моложе 25 лет от роду и при этом окончить высшее учебное заведение империи и выдержать соответствующие испытания, а также прослужить в губернии не менее трех лет в должностях мирового посредника, мирового судьи, непременного члена по крестьянским делам присутствия либо земского начальника.

Указанные кандидаты должны были также удовлетворять имущественному цензу, размер которого составлял не менее половины ценза, необходимого для участия в выборах земских гласных, но во всяком случае владеть имуществом стоимостью не менее 7500 рублей.

Все удовлетворявшие указанным требованиям кандидаты уезда вносились в специальный список, из которого губернатор избирал по одному кандидату на должность земского участкового начальни-

226

8.2. Содержание контрреформ

ка в каждый участок уезда, после чего кандидаты подлежали утверждению в должности министром внутренних дел.

В компетенцию земского участкового начальника включались:

1.Надзор за учреждениями крестьянского общественного управления.

2.Дополнение списков подлежавших рассмотрению на волостных сходах вопросов.

3.Рассмотрение и приостановление действия приговоров волостных и сельских сходов с передачей их на рассмотрение уездных съездов земских начальников.

4.Распоряжение о заключении под стражу крестьян, удаленных их общества по приговорам волостных и сельских сходов.

5.Удаление от должности неблагонадежных волостных и сельских писарей.

6.Попечение о хозяйственном благоустройстве и нравственном преуспевании крестьян участка.

7.Замещение уездного исправника, станового пристава по руководству местной полицией (полицейскими урядниками, сотскими, десятскими).

8.Исполнение обязанностей мирового судьи.

9.Наказание без формального производства крестьян за неповиновение:

–арестом на срок не свыше трех дней;

–штрафом в сумме не более 6 рублей.

10.Рассмотрение жалоб на должностных лиц сельского и волостного управления с правом привлечения их к ответственности за маловажные проступки с наложением взыскания в виде замечания, выговора, денежного взыскания на сумму не более 5 рублей либо ареста на срок не более 7 дней.

11.В случае совершения должностными лицами волостного и сельского самоуправления более тяжких, чем маловажные, проступков – временное устранение их от должности с вынесением в уездный съезд представления об устранении их от должности и придании суду.

Для рассмотрения жалоб на действия земских участковых начальников, а также для решения вопросов, выходивших за пределы

227

Глава 8. Контрреформы 1880–1890-х годов

их компетенции, в каждом уезде собирались уездные съезды земских участковых начальников.

С помощью проведенных в 1880–1890-х гг. контрреформ правительству временно удалось снизить накал противостояния с радикально настроенными общественными слоями. Однако отказ от решения тех социально-экономических и политических проблем, которые являлись основой данного противостояния, предопределил его более поздний рецидив, который повлек за собой дальнейшие преобразования в отечественном государственном аппарате и правовой системе.

Вопросы для самоконтроля

1.Назовите причины охранительных преобразований 1880–1890-х гг.

2.Осветите основное содержание Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.

3.Опишите содержание земской и городской контрреформ.

4.Опишите структуру и правовой статус земских участковых начальников.

Список рекомендуемой литературы

•Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969.

•Воробейкова Т. У., Дубровина А. Б. Преобразование административного аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX века. Киев, 1973.

•Гернет М. Н. История царской тюрьмы: в 5 т. М., 1960–1963.

•Демичев А. А. История российского суда присяжных: 1864–1917 гг. Н. Новгород, 2002.

•Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968.

•История русской адвокатуры. Т. 1. Адвокатура, общество и государство (1864 – 20/XI.1914) / И. В. Гессен. М., 1997.

228

Глава 9. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ РОССИИ В ХОДЕ ПЕРВОЙ РУССКОЙ РЕВОЛЮЦИИ

9.1. Политико-правовая мысль России конца XIX – начала XX века

Конец XIX – начало XX в. подарил миру огромное количество новых имен замечательных мыслителей, сосредоточивших свое исследовательское внимание на проблемах духовно-нравственного характера, а также обосновании теократического или теоцентристского типа правового мышления: Н. А. Бердяев, С. Н. Булгаков, Б. П. Вышеславцев, И. А. Ильин, П. Е. Казанский, П. И. Новгородцев, Е. В. Спекторский, П. Б. Струве, Е. Н. Трубецкой, М. В. Шахматов и др. Их труды крайне важны сегодня, когда так быстро разрушаются традиционные понятия и представления о правде, справедливости, добросовестности и других нравственно-правовых категориях русской философии права. Особенно важно обратить внимание на христоцентризм их правового мышления и правосознания, так как современное общество все дальше отходит от евангельских ценностей, а современное право между тем является в некотором смысле результатом христианской проповеди и зависит от сохранения духовных ценностей в законодательстве и правоприменении. Конечно, никто из ученых сегодня всерьез не рассчитывает на возрождение царской власти и самодержавия, но сохранение этих идеалов в народной памяти (а юридическая наука является частью народной памяти) позволяет соизмерять современное государственно-правовое строительство с сакральными образами святости и благочестия, неизменно положительно влияя на герменевтику права и правоприменительную деятельность.

Русская философия права не ведает чисто формального, рассудочного отношения к праву и законам. Такое отношение близко католической и протестантской правовой культуре, сформировавшейся на основе синтеза римского права и схоластического богословия средневековых школ канонического права.

229

Глава 9. Изменения в государственном строе России в ходе первой русской революции

Понятие правды соединяет в себе и духовное, и формальноюридическое, и нравственное, и познавательное отношение к поступку человека. При этом в данном понятии основой, базовым смыслом является идея подвига, т. е. «сдвига» себя в сторону, так как поступок человека, построенный на мотиве защиты своего личного интереса прежде интереса ближнего, не воспринимается большинством русских людей как праведный поступок, как Правда.

Откуда в русской национальной культуре столь негативное и пренебрежительное отношение к личным, как говорится, шкурным интересам? Где корни антииндивидуализма в русской философии права? Почему такого отношения нет в странах католической и протестантской культуры? Ответ очевиден: православно-христианское миропонимание, мироощущение, мировоззрение иное, чем западное. В нем подвиг, аскеза и самопожертвование являются необходимыми условиями стяжания Святого Духа, Благодати Божией, уподобления Иисусу Христу.

Поэтому теоцентризм русской философии права с самого начала ее зарождения и до современных дней является самой главной ее характеристикой и особенностью. Полезность и целесообразность никогда не были основными ориентирами правового мышления в России, особенно если они не ведут к правде, при этом правда не является чисто юридической, но, скорее, нравственной категорией.

Понятие правды крайне важно и для характеристики самодержавия и русского монархического архетипа. М. В. Шахматов прямо отождествлял понятия «подвиг» и «самодержавие». Он полагал, что высшее проявление подвига человека есть подвиг любви, сострадания и самопожертвования во имя Божие, ради ближнего своего. Этот подвиг является обязательным эталоном поведения для любого православного христианина. Тем более он считается высшей обязанностью государя, великого князя. Эта обязанность стала высшей еще во времена Византийской государственности, где в Синтагме Матфея Властаря выдвинуто требование к царю, чтобы он был «якоже некы подвигоположник».

Причем же тут правда? А вот какая связь между ними: подвиг как путь спасения есть не что иное, как закон Божий, правда святая.

230