История государства и права России с древних времен до октября 1917 года. Учебник

6.7. Рост социально-экономических противоречий в российском обществе первой половины XIX века

правовой сферах. Принципиально занимавшее охранительные позиции, центральное правительство, тем не менее, не могло не замечать общественных потребностей и отчасти шло на смягчение социального неравенства и сословных ограничений в экономической области. Так, с конца XVIII в. наметилась тенденция постепенного ослабления крепостного гнета. 5 апреля 1795 г. был издан Манифест о трехдневной барщине, ограничивавший права помещика использовать крестьянский труд на свои нужды тремя днями в неделю. И несмотря на то, что положения данного нормативного акта не всегда строго исполнялись и не были подкреплены мерами ответственности помещиков, само его издание свидетельствовало о правовой линии государства, направленной на ограничение помещичьей юрисдикции в отношении крепостных крестьян. Неэффективность использования принудительного труда в условиях нарастающих темпов научно-технической революции, с одной стороны, и нежелание полностью отказаться от устаревших крепостнических методов хозяйствования, с другой, в первой половине XIX в. побудили правительство пойти на ряд ограниченных мер, создававших организационные возможности добровольного перехода помещиков к новым формам хозяйствования. Так, 20 февраля 1803 г. был издан Указ об отпуске помещиками крестьян своих на волю по заключении условий на обоюдном согласии основанных, известный также как Указ о вольных хлебопашцах. По этому указу помещики имели право отпускать на волю своих крестьян с передачей в их собственность на установленных сторонами условиях части земельных участков. Такие сделки осуществлялись при наличии согласия императора. После отпуска на волю крестьяне выводились из юрисдикции помещика, приравнивались к казенным крестьянам и передавались под юрисдикцию соответствующих органов. После выкупа земельных участков в их отношении крестьяне наделялись всеми правами собственника недвижимого имущества.

2 апреля 1842 г. был издан Указ о предоставлении помещикам заключать с крестьянами договоры на отдачу им участков земли в пользование за условленные повинности с принятием крестьянами, заключившими договор, названия обязанных крестьян, известный также как Указ об обязанных крестьянах. Согласно этому указу до-

201

Глава 6. Абсолютная монархия в России (конец XVII – начало XX века)

пускалось заключение между помещиками и крестьянами договоров, согласно которым помещики, в отличие от указа от 20 февраля 1803 г., предоставляли крестьянам земельные участки во владение и пользование, сохраняя на них право собственности. За пользование земельными участками крестьяне несли в пользу помещика определяемые договором повинности, каковыми в п. 1 указа назывались денежный оброк произведениями (произведенным продуктом), обрабатывание помещичьей земли или другая работа. Заключенные на основании указа от 2 апреля 1842 г. договоры подлежали утверждению императором и могли изменяться в отношении наделения землей или повинностей по соглашению сторон. В случае неисполнения крестьянами принятых на себя обязательств они понуждались к этому земской полицией под руководством уездного предводителя дворянства и под высшим наблюдением губернского правления. Кроме того, за помещиками оставлялось право сельской полиции, наблюдения за соблюдением законов о сельском благоустройстве, помещикам в отношении обязанных крестьян принадлежало право суда и расправы в проступках и маловажных преступлениях, а также право первоначального разбора взаимных крестьянских тяжб и споров.

Как видно из приведенных выше постановлений, шаги правительства по пути отказа от крепостного права предпринимались им крайне осторожно и не оказывали существенного влияния на положение дел на селе, в то время как протестные настроения крестьянства возрастали с каждым годом.

Еще одним направлением в деятельности правительства по преодолению нарастающих противоречий между социально-эконо- мической обстановкой в стране и существующими правовыми сословными ограничениями стала либерализация законодательства об экономической деятельности податного населения. Еще указом от 18 января 1721 г. Петр I позволил купечеству покупать деревни с крестьянами для организации заводов. 12 декабря 1801 г. был издан Указ о предоставлении купечеству, мещанству и казенным поселянам приобретать покупкою землю, согласно которому право приобретения незаселенных земельных участков распространялось на купцов, иных городских жителей (мещан), казенных крестьян вне зависимо-

202

Вопросы для самоконтроля

сти от ведомственной принадлежности, а также на отпущенных на волю помещичьих крестьян. 3 марта 1848 г. увидел свет Указ о предоставлении крестьянам помещичьим и крепостным людям покупать

иприобретать в собственность землю, дома, лавки и недвижимое имущество, который, с одной стороны, ввел крестьянскую дееспособность совершать сделки по приобретению указанного в названии имущества, за исключением населенных земель, а с другой – ограничил ее необходимостью получения согласия на сделку их помещика.

Как и в вопросе отмены крепостного права, попытки правительства либерализовать экономическую деятельность крестьянства и городского населения при сохранении крепостнических ограничений в свободе передвижения, приобретении и распоряжении частной собственностью, свободе выбора видов экономической деятельности и иных адми- нистративно-правовых барьеров не могли привести к значительным результатам и преодолеть противоречия между потребностями общества

иустановленными правом возможностями его жизнедеятельности. Активизация экономической жизни требовала ослабления административного гнета, создания эффективной независимой системы правосудия, снятия сословных ограничений и отмены сословных монополий на виды экономической деятельности. Однако эти потребности развивающегося общества не были осознаны государственным аппаратом, за что страна платила отставанием в научно-техническом и, как следствие, в хозяйственном, финансовом, военном развитии. Именно последняя отрасль в середине 50-х гг. XIX столетия обнажила ту пропасть между внешнеполитическими амбициями царского правительства и его техни- ко-экономическими возможностями, в которой могло быть похоронено независимое существование Российской империи.

Вопросы для самоконтроля

1.Опишите сословную структуру российского общества периода становления абсолютизма.

2.Опишите государственный аппарат периода правления Петра I и его преемников в разрезе состава и компетенции государственных органов.

203

Глава 6. Абсолютная монархия в России (конец XVII – начало XX века)

3.Опишите изменения в государственном аппарате Российской империи периода расцвета абсолютизма. Дайте характеристику новым государственным органам, их составу и компетенции.

4.Опишите изменения в государственном аппарате Российской империи, произведенные в первой половине XIX в. Дайте характеристику новым государственным органам, их составу и компетенции.

5.Дайте характеристику развитию правовой системы Российской империи в период абсолютной монархии.

6.Охарактеризуйте процесс нарастания противоречий в российском обществе в первой половине XIX в.

Список рекомендуемой литературы

•Алексеев Е. В. Использование европейского опыта управления государством при Петре I // Вопросы истории. 2006. № 2.

•Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995.

•Долгих Ф. И. Практикум по истории отечественного государства и права: учеб.-метод. пособие. М., 2010.

•История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. Минск, 2000.

•История отечественного государства и права: учебник: в 2 ч. / под ред. О. И. Чистякова М., 2009. Ч. 1.

•Курицын В. М., Мамонтов А. Г., Недобежкин С. В. История отечественного государства и права IX – начала XXI в. Таблицы и схемы: учеб. пособие. М., 2008.

•Моисеев В. В. История государственно-правовых реформ в России: учебник. Орел, 2007.

•Опарин Д. А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I // История государства и права 2006. № 11.

•Писарькова Л. Ф. Российская бюрократия в эпоху Петра I // Отечественная история. 2004. № 5.

•Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1985.

•Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1985.

•Середа Н. В. Реформа управления Екатерины Второй. М., 2004.

•Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / под ред. Ю. П. Титова, О. И. Чистякова. М., 1990.

•Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век – 1917 год. М., 2001.

•Щепитев В. И. Государственно-правовое развитие России IX–XX вв. М., 2001.

204

Глава 7. ВЕЛИКИЕ БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ 1860–1870-Х ГОДОВ

7.1. Причины и общая характеристика реформ

Нарастание противоречий в российском обществе между крепостническими способами ведения хозяйствования и чаяниями наиболее прогрессивных слоев населения по поводу желаемого им государственного и социального устройства страны вылились в последние годы правления Александра I в создание тайных обществ, ставивших целью своей деятельности революционные преобразования социально-политической системы, и привели в период междуцарствия к восстанию 14 декабря 1825 г.

После разгрома движения декабристов перед правительством нового императора Николая I встала дилемма: либо начать крайне непопулярные в среде правящего сословия либеральные реформы, первой из которых неизбежно должна была стать отмена крепостного права, либо использовать весь потенциал абсолютистского государства для подавления любых реформаторских течений в российском обществе. Выбран был второй путь, реализация которого привела к тридцатилетней консервации внеэкономической эксплуатации крестьян, неизбежно повлекшей за собой еще большее отставание России от ведущих стран Западной Европы в экономической и социально-политической сферах жизнедеятельности общества.

Унаследовав от старшего брата если не самую мощную в мире, то одну из ведущих в военном отношении стран, Николай I длительное время успешно проводил активную внешнюю политику, смело вмешиваясь в крупные и мелкие политические конфликты в Европе. Однако за время его правления миропорядок претерпел огромные изменения, причиной и движущей силой которых стала промышленная революция в Западной Европе. Рост товарного производства привел к борьбе между ведущими производителями (Великобританией, Францией, Нидерландами) за внешние рынки сбыта своей продукции, положив начало политике колониализма. Ничем иным,

205

Глава 7. Великие буржуазные реформы 1860–1870-х годов

как отголосками этой борьбы, и были наполеоновские войны конца XVIII – начала XIX в.

К середине XIX в. рост производительных сил вывел ведущие колониальные державы на качественно иной научно-технический уровень развития, позволив им компенсировать мобилизационные способности техническими средствами, создавать мощные колониальные армии и флоты, способные держать под контролем значительно удаленные от метрополий территории, существенно превышавшие по населению оккупационные войска. И несмотря на то, что колониальная эпоха не достигла еще своего апогея, в этот период времени странам Запада уже вполне под силу было использовать свое военно-техническое превосходство для эффективного ограничения суверенитета исторически древнейших государственно организованных территорий Центральной Азии и Дальнего Востока.

Отсталая от Западной Европы Россия, обладавшая значительными территориями и населением, а также стратегическим положением и неограниченными природными ресурсами, вполне годилась на кандидата в колонии. Между тем само царское правительство по-преж- нему рассматривало себя как равного Западу геополитического игрока, не только не допуская возможности какого-либо ограничения своей экспансии в Азии и на Дальнем Востоке, но и вынашивая планы дальнейшего расширения своего влияния в Восточной Европе. Кризис взаимоотношений России и Запада разразился в 1853 г. и стал известен под названием Крымской, или Восточной войны. Боевые действия между противоборствующими странами происходили в акваториях Балтийского, Черного, Азовского и Охотского морей, а также на Тихом Океане, Северном Кавказе и в Закавказье. Впервые Россия была втянута в глобальное противостояние на столь огромной территории. И если на всех иных театрах военных действий стороны практически сохранили статус-кво, а в Закавказье Российская империя даже достигла значительных успехов, то в Крыму война была явно проиграна, и не столько тактически, сколько в военно-тех- ническом плане. Западу не удалось ни лишить России суверенитета, ни существенно изолировать ее от европейской и мировой политики, но и имперской власти было вполне понятно, что она уже не обладала

206

7.2. Крестьянская реформа 19 февраля 1961 года

военным паритетом с ведущими колониальными странами. И вновь внешняя политика повлияла на политику внутреннюю: сменивший Николая I на посту императора после его скоропостижной смерти 18 февраля 1855 г. Александр II вынужден был вновь делать нелегкий выбор между крепостнической традицией России и индустриаль- но-колониальным путем развития Западной Европы. Произведенные новым императором преобразования не без основания получили в научной литературе название «Великие реформы», так как не только существенно видоизменили социальную и отчасти политическую структуру российского общества, но и коренным образом повлияли на дальнейшую судьбу Российского государства.

Реформированию в течение 60–70-х гг. XIX в. подверглись практически все сферы жизнедеятельности российского общества, однако государственно-правовой характер имели следующие из них:

–крестьянская реформа (19 февраля 1961 г.);

–земская реформа (1 января 1864 г.);

–судебная реформа (20 ноября 1864 г.);

–городская реформа (16 июня 1870 г.);

–военная реформа (1 января 1874 г.).

7.2. Крестьянская реформа 19 февраля 1961 года

Без преувеличения величайшим преобразованием Великих реформ, повлекшим за собой все иные изменения в государственной и общественной сферах, стала крестьянская реформа, знаменовавшая собой отмену крепостного права. Реформа была оформлена изданием 19 февраля 1861 г. манифеста «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта», а также развивавшими его содержание восемью положениями и девятью дополнительными правилами.

Общими положениями о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, провозглашалась основные положения крестьянской реформы, среди которых назывались:

1. Безусловная отмена крепостного права при сохранении права собственности помещиков на землю.

207

Глава 7. Великие буржуазные реформы 1860–1870-х годов

2.Обязанность помещиков предоставить крестьянам в постоянное пользование за установленные повинности земельные участки двух видов:

–усадебную оседлость, которая предназначалась для обеспечения быта крестьян;

–полевые земли и другие угодья, предназначавшиеся для обеспечения исполнения обязанностей крестьян перед правительством.

3.Устанавливалась обязанность помещиков в течение двух лет разработать Уставные грамоты, регулировавшие поземельные отношения между помещиком и крестьянами.

4.Заключение между помещиком и крестьянами временных договоров на срок, не превышающий трех лет (с возможностью возобновления на тот же срок), определявших повинности крестьян перед помещиком, отправляемые работой.

5.Право крестьян выкупать у помещика их усадебную оседлость, а с согласия помещика также и полевые земли и другие угодья, предоставленные крестьянам в постоянное пользование. При этом до приобретения в собственность земельных участков крестьяне именовались временно-обязанными, после приобретения – крестья- нами-собственниками.

Отмена крепостного права влекла за собой полное сложение с помещиков всех обязанностей по обеспечению быта крестьян, таких как:

–обязанности по продовольствию и призрению;

–ответственность по внесению крестьянами государственных податей и отправлению ими денежных и натуральных повинностей;

–обязанность ходатайствовать за крестьян по делам гражданским и уголовным;

–ответственность за крестьян во всех казенных взысканиях – штрафах, пошлинах и пр.

И несмотря на установленную п. 7 манифеста временную, вплоть

до образования волостей и открытия волостных судов, обязанность помещиков сохранять наблюдение за порядком в их имениях с правом суда и расправы, в ходе проведения реформы, безусловно, воз-

208

7.2. Крестьянская реформа 19 февраля 1961 года

никал вакуум в отношениях власти – подчинения на селе, которые необходимо было заместить властными органами. Таким органами законодателю виделись органы сельского и волостного крестьянского самоуправления.

Нижний уровень крестьянского самоуправления привязывался к «сельскому обществу», каковое составлялось из селения, части селения либо нескольких мелких селений, ранее принадлежавших одному помещику. Для координации общественной жизни в сельском обществе формировался сельский сход и избирался сельский староста.

Сельский сход составлялся из всех крестьян-домохозяев сельского общества и сельских должностных лиц и имел следующие предметы ведения:

1.Выборы сельских должностных лиц.

2.Увольнение и прием в общество новых членов.

3.Удаление из общества вредных лиц, а также временное удаление крестьян от участия в сельском сходе.

4.Назначение опекунов и попечителей, семейные разделы.

5.Пользование и распоряжение мирской землей (передел и расклад тягла).

6.Назначение сборов на мирские расходы.

7.Раскладка казенных податей, земских и мирских денежных сборов, повинностей в пользу помещика, взыскание недоимок.

8.Учет сельских должностных лиц и их жалование.

9.Выдача ссуд из запасных сельских магазинов.

10.Ходатайство об общественных нуждах, призрении, образо-

вании.

11.Принесение ходатайств и жалоб.

Сельский староста избирался сельским сходом и выполнял в основном функции исполнительного по отношению к сходу органа. В его компетенцию входили:

–созыв и роспуск сельского схода;

–предложение на рассмотрение схода вопросов;

–исполнение приговоров сельского схода, органов волостного управления, мировых учреждений;

209

Глава 7. Великие буржуазные реформы 1860–1870-х годов

–наблюдение за пользованием землей, межами, дорогами, мостами, перевозами, сельскими училищами, больницами и прочим сельским имуществом и учреждениями;

–наблюдение за исполнением крестьянами повинностей, за составлением ревизских сказок;

–заведование мирским хозяйством, мирскими суммами, охрана их от растраты.

Несколько сельских обществ по специальному расписанию объ-

единялись в более крупную административно-территориальную единицу – волость, в которой властные функции выполняли волостной сход, волостной старшина и волостное правление, волостной крестьянский суд.

Волостной сход представлял собой уже орган представительной демократии, в который по должности входили сельские и волостные должностные лица, а также выборные от крестьян (как от времен- но-обязанных, так и от крестьян-собственников) по расчету один человек от 10 дворов.

Волостной сход разрешал следующие вопросы:

1.Выборы волостных должностных лиц и судей волостного суда.

2.Контроль за деятельностью волостных должностных лиц.

3.Постановления по хозяйственной жизни волости, призрению, учреждению волостных училищ, магазинов.

4.Назначение и расклад волостных повинностей.

5.Принесение жалоб и обращений к властям.

Волостной старшина возглавлял исполнительную часть волостных властных органов и решал как вопросы собственной компетенции, так и вопросы, разрешавшиеся с участием волостного правления, в которое кроме него входили также помощники волостного старшины, сельские старосты и сборщики податей.

Самостоятельно волостной старшина ведал полицейскими делами, а также осуществлял выдачу паспортов и билетов.

Совместно с волостным правлением волостной старшина осуществлял трату утвержденных волостным судом сумм, продажу имущества крестьян для взыскания в пользу казны, а также определение и увольнение должностных лиц волости по найму.

210