История государства и права России с древних времен до октября 1917 года. Учебник

5.1. Причины и процесс создания системы сословного представительства

ния населению как определенную привилегию. При этом первоначально губные органы действовали параллельно с наместниками и волостелями, создание же земских органов проходило одновременно с ликвидацией системы кормлений. Характерной чертой процесса отмены кормлений было то, что в качестве одной из обязанностей земских должностных лиц на данном этапе являлась обязанность собирать с местного населения «земский окуп» – средства, ранее уплачивавшиеся наместникам и волостелям в качестве «корма» и поступавшие в пользу бояр и окольничих, претендовавших на должности

вданной административно-территориальной единице.

Вобщегосударственном масштабе система губного и земского самоуправления начинает регулироваться Судебником 1550 г., в котором старосты и целовальники выступают совместно с наместниками и волостелями. Царский приговор 1556 г. повторил повсеместное избрание старост в городах и волостях и знаменовал собой отмену системы кормлений на всей территории государства.

Указанные преобразования в целом инкорпорировали родовую земельную аристократию в государственную сословную систему и ликвидировали их властную монополию на местах за счет привлечения к отправлению властных полномочий сословий дворян, детей боярских, посадского населения и чернотяглых крестьян. Однако без одновременного реформирования центрального государственного аппарата ослабить боярское влияние на проведение государственной политики было невозможно.

Как упоминалось ранее, важнейшие государственные решения традиционно принимались царем с участием наиболее знатных и зажиточных бояр, составлявших совещательный орган, известный

внаучной литературе под названием боярской думы. Именно бояре проявляли наибольшую политическую активность, и именно от их лояльности зависело проведение любых общегосударственных преобразований. В условиях неразвитости центрального и местного государственного аппарата, несовершенства фискальной системы большинство государственных решений проводилось в жизнь иждивением самих должностных лиц (силами их дворовых слуг и за их собственный счет). Так, сбор налогов, вспомогательные функции

121

Глава 5. Сословно-представительная монархия в России (вторая половина XVI – первая половина XVII века)

при отправлении правосудия, исполнение решений и приговоров осуществлялись боярскими дворовыми должностными лицами – тиунами, довотчиками, праведчиками и др. Аналогичная ситуация существовала и в приказах в период их становления. Важнейшую роль боярские дружины играли также в формировании вооруженных сил. Таким образом, для усиления царского влияния в государственном аппарате недостаточно было отказаться от участия бояр

впринятии важнейших государственных решений, но требовались системные преобразования в государственном аппарате, создание формируемых и обеспечиваемых за государственный счет органов и должностей, которые стали бы опорой царской власти. Процесс создания профессионального государственного аппарата растянулся более чем на 100 лет и в целом был завершен в 20-х гг. XVIII в. Однако его начало относится именно к середине XVI в.

Итак, для проведения всех указанных выше реформ царской власти необходимо было легитимизировать их, облечь в правовую форму, для чего следовало прежде всего преодолеть противодействие боярской думы. И поскольку царь, олицетворяя собой власть

вобщегосударственном масштабе, объединял все население страны, то для преодоления противодействия одного из сословий он принял решение опереться на волю других социальных слоев общества. Так родилась идея созыва общегосударственного сословно-представи- тельного органа – Земского собора. Первый Земский собор, созванный Иваном IV в 1549 г., как раз и рассматривал вопрос об отмене кормлений и злоупотреблениях местных должностных лиц. Впоследствии Земские соборы, инкорпорированные в центральный государственный аппарат в качестве представительного центрального органа общей компетенции, стали именно тем механизмом, с помощью которого царское правительство принимало решения, не получавшие поддержки в постоянно действующем центральном органе общей компетенции – боярской думе.

Упоминавшиеся же системные преобразования центрального государственного аппарата, укреплявшие его связь с царской властью и усиливавшие его зависимость от нее, в XVI в. выразились

вформировании вспомогательного аппарата приказной системы,

122

5.2. Сословная структура российского общества периода сословно-представительной монархии

состоящего из дьяков, подьячих, писцов, толмачей, назначавшихся на должность и получавших вознаграждение за службу из царской казны. Одновременно приказная система была ориентирована на исполнение фискальных целей (практически каждый приказ имел собственные административно-территориальные единицы, сбор податей в которых находился в сфере его ответственности, за счет этих же поступлений осуществлялось финансирование данного приказа).

5.2. Сословная структура российского общества периода сословно-представительной монархии

Преодоление политического влияния боярской аристократии и усиление финансовой, политической и военной самостоятельности царской власти в целом составляют цель и содержание процесса развития Российского государства периода сословно-представительной монархии. Уже к середине XVI в. сословная структура общества и система органов государственной власти приобрели устойчивый характер, претерпевавший некоторые изменения в течение следующих 100 лет, но в целом обеспечивавший решение тех внешнеполитических задач, которые позволяли Российскому государству оставаться единым и продолжать свое внутреннее развитие, хотя и по экстенсивному аграрному пути.

Сословная структура российского общества периода сослов- но-представительной монархии имела одну характерную особенность: все социальные группы получали свой правовой статус в зависимости от той роли, которую они играли в решении государственных задач.

Все население страны подразделялось на два вида сословий – служилые и тяглые. Государственная роль служилых сословий заключалась в несении военной и гражданской государственной службы. Тяглые сословия осуществляли материальное обеспечение отправления государственной службы служилыми сословиями, как непосредственно, так и опосредованно. Служилыми сословиями являлись сословия удельных князей, бояр, окольничих, детей боярских

123

Глава 5. Сословно-представительная монархия в России (вторая половина XVI – первая половина XVII века)

и дворян. К тяглым сословиям принадлежали посадские люди (торговцы и ремесленники) и крестьяне.

Сословие удельных князей во второй половине XVI в. доживало свои последние дни. Еще в Судебнике 1550 г. (ст. 100), изданном

всамом начале периода сословно-представительной монархии, упоминается о разграничении полномочий в публично-правовой сфере между судом царя и судом удельного князя, а уже в Соборном уложении 1649 г. о таком сословии речи не идет. Утратив свою самостоятельность в публично-правовой сфере, к концу рассматриваемого периода сословие удельных князей перестало существовать, слившись с сословием бояр.

Боярское сословие периода сословно-представительной монархии по-прежнему находилось на вершине социальной лестницы. И по-прежнему материальной основой существования этого сословия служило вотчинное землевладение, получившее в тот период свою детальную правовую регламентацию. Однако реформы 1556 г. окончательно оформили правовой статус боярства как служилого сословия. Владение вотчинами для бояр теперь не являлось безусловным и ставилось в зависимость от несения военной службы. Впоследствии вотчинное землевладение было обусловлено также лояльностью царской власти и допускало свое прекращение в случае совершения владельцем тяжких государственных преступлений. Но

впериод сословного представительства механизм лишения вотчины в случае отказа от несения или ненадлежащего несения государственной службы установлен не был. Государственная роль боярства была наиболее почетной и важной. В силу системы местничества наиболее знатные аристократы занимали практически все высшие государственные должности. На военной службе бояре занимали высшие командные должности, осуществляя руководство всем войском или крупными военными соединениями. В центральном государственном аппарате они занимали должности руководителей приказов, являлись членами боярской думы, принимая участие в решении наиболее важных государственных вопросов. В местном государственном аппарате бояре занимали должности наместников, реже – волостелей. После введения во втором десятилетии XVII в.

124

5.2. Сословная структура российского общества периода сословно-представительной монархии

должности воеводы в уездах они замещались в основном выходцами из сословия бояр. Разумеется, ни о каких повинностях, денежных или натуральных, для бояр, как, впрочем, и для всех иных служилых сословий, речи не шло.

Следующим по значимости служилым сословием оставалось сословие окольничих. Уступая боярам в родовитости, окольничие вынуждены были занимать менее значимые должности в гражданском государственном аппарате и на военной службе. Однако одинаковая с боярами основа их существования – вотчинное землевладение – предопределили вектор правового сближения этих двух сословий. К середине XVII в. многие окольничие получили места в боярской думе, занимали должности руководителей приказов, высшие командные посты в армии. Однако система местничества, вплоть до своей полной отмены в 1682 г., все же оставляла окольничих на вторых ролях.

В период сословно-представительной монархии прослеживается значительное усиление политического влияния сословий мелких землевладельцев-помещиков – дворян и детей боярских. Государство все более упорядочивает правовое регулирование поместного землевладения, напрямую увязывая его с несением государственной службы. Дворяне и дети боярские были освобождены от налогов и податей. Однако роль указанных сословий в решении государственных вопросов значительно возрастает. Теперь, кроме военной службы в дворянском ополчении, по-прежнему являющейся основной для этих двух сословий, дворяне и дети боярские могли найти свое применение как в центральном, так и в местном гражданском государственном аппарате. Так, в уездах исключительно за счет данных сословий формировался штат губных старост – судебно-поли- цейской структуры. В центральном государственном аппарате их представители назначались на должности дьяков, подьячих и иного административного аппарата приказов. Во второй половине XVII в. представители дворянского сословия стали получать места в боярской думе, получив наименование думных дворян. В целом в период сословного представительства царское правительство именно за счет возвышения полностью зависимого от него дворянского сосло-

125

Глава 5. Сословно-представительная монархия в России (вторая половина XVI – первая половина XVII века)

вия стремилось создать политический и военно-административный противовес боярской аристократии.

В период с середины XVI до середины XVII в. в социальной структуре Российского общества оформился целый ряд мелких служилых сословий, таких как стрельцы, пушкари, городовые казаки. Эти сословия вели свое происхождение от представителей соответствующих постоянных воинских формирований, содержавшихся за счет царской казны. Однако в целях экономии государственных средств и повышения благосостояния данных категорий населения в мирное время им позволялось вести собственное хозяйство без уплаты государственных податей. Эта часть их быта и сделала стрельцов, пушкарей и городовых казаков отдельными сословиями.

Тяглыми, или податными категориями населения в период сословного представительства являлись посадские люди и крестьяне.

Посадскими людьми именовались проживающие в городах торговцы и ремесленники. Во второй половине XVI – первой половине XVII в. усиливается государственное влияние на повседневную жизнь городского населения. В основном это влияние носило фискальный характер и заключалось в установлении прямых и косвенных налогов на отдельные виды деятельности, иногда доводя ограничения до уровня государственных монополий. Вмешательство в хозяйственную деятельность посадского люда обусловливалась прежде всего возрастанием государственных потребностей в денежных средствах и вызывало значительные социальные взрывы, такие как Соляной (1648) и Медный (1662) бунты. Однако в целом посадское население было заинтересовано в централизации государственной власти, уничтожении внутренних таможенных барьеров, единой правовой сфере, что делало его стратегическим союзником царского правительства.

Крестьяне в период сословно-представительной монархии подразделялись на владельческих (проживавших в вотчинах и поместьях), дворцовых, проживавших в государевых дворцовых селах, и чернотяглых, проживавших в черных волостях. Стремясь укрепить хозяйственную основу землевладельцев-помещиков, на протяжении второй половины XVI – первой половины XVII в. государство со-

126

5.3. Государственный аппарат периода сословного представительства и развитие русского права

вершенствует крепостническое законодательство, идя по пути ограничения свободы перемещения крестьянства. Так, в 1581 г. впервые отмечено введение заповедных лет, временно запрещающих переход крестьян на новое место жительства в Юрьев день. Этой же цели служила проводившаяся с 1581 по 1592 г. сельскохозяйственная перепись, оформленная в Писцовые книги. А уже к 1597 г. относится установление первого срока исковой давности по спорам о вывозе крестьян. Срок исковой давности устанавливался в 5 лет. Соборное уложение Василия Шуйского 1607 г. увеличивает срок исковой давности до 15 лет и более конкретно отсылает к сведениям, содержащимся в Писцовых книгах. Процесс дальнейшего увеличения срока исковой давности прерывается Смутным временем, но по его окончании возобновляется вновь и завершается в 1649 г. установлением бессрочного возврата беглых (вывезенных) крестьян.

5.3. Государственный аппарат периода сословного представительства и развитие русского права

Как указывалось выше, в период сословно-представительной монархии формирование и деятельность государственного аппарата были напрямую связаны с сословной структурой общества.

Иван IV в 1547 г. сделал тот шаг, на который при всех своих выдающихся заслугах не решился его дед, – принял царский титул. Ре- лигиозно-идеологические и политические последствия венчания на царство сказались как на внешней, так и на внутренней политике. Внутри государства Иван IV окончательно выделил себя из среды иных аристократов, также носивших титул князя. Теперь он был не просто великим князем, что со времен раздробленности подразумевало положение первого среди равных и потенциально допускало возможность иных князей претендовать на первенство. Царь на Руси был один, что подчеркивало его верховенство над всеми аристократами и ставило их в положение подданных. На внешнеполитической арене царский титул окончательно возводил Ивана IV в ранг монарха, равного по положению монархам всех западных королевств и

127

Глава 5. Сословно-представительная монархия в России (вторая половина XVI – первая половина XVII века)

даже императору Священной Римской империи. Так или иначе, но в период сословно-представительной монархии царь являлся высшим государственным органом, олицетворяя собой всю полноту государственной власти. Иерархический принцип построения государственного аппарата ставил все остальные государственные органы в положение помощников царя. Однако этот же принцип, в совокупности с пережитками периода раздробленности, вынуждал главу государства разграничивать полномочия как по горизонтали (речь идет о центральных органах), так и по вертикали (территориальное разграничение полномочий).

Как и в период централизации, боярская дума занимала второе место в иерархии государственных органов. Этот орган не имел собственной компетенции, представляя собой дальнейшее развитие княжеского совета периода раздробленности, выполнявшего в основном совещательные функции. Однако дальнейшее развитие получила функция боярской думы как органа общей компетенции. По-преж- нему действовала система местничества, а следовательно, на должности глав центральных органов отраслевой компетенции назначались наиболее знатные аристократы, одновременно имевшие свое место в боярской думе. Такое наполнение этого органа делало его способным разрешать межотраслевые дела и дела, выходящие за рамки отраслевых компетенций. Тем не менее боярская дума все так же оставалась оплотом крупной земельной аристократии, не заинтересованной в дальнейшей концентрации власти в руках царя и оказывавшей посильное сопротивление проводимым царем реформам. Именно этот оппозиционный настрой побуждал царей искать пути к ограничению политического влияния боярской думы. Такие пути носили различный характер, варьируясь от прямого террора до структурных изменений в государственном аппарате, и приносили различные результаты. Так, опричнина Ивана IV (1565–1572), сопровождавшаяся открытыми гонениями на боярские роды и сократившая их число с 33 до 17, дала царю лишь временную свободу действий. Уже при преемниках Грозного боярская аристократия вернула все свои позиции.

Совсем другие последствия имело учреждение Иваном IV Земских соборов, дававших легитимный и вместе с тем действенный

128

5.3. Государственный аппарат периода сословного представительства и развитие русского права

способ преодоления оппозиционного настроения боярской думы. Однако Земские соборы, являясь представительным по своему характеру и многочисленным по составу органом, не могли обеспечить каждодневное участие в государственном управлении и полностью заменить боярскую думу в качестве центрального органа общей компетенции, а поэтому помогали царю провести лишь наиболее масштабные преобразования. В повседневной же практике государственного управления боярская дума продолжала играть важнейшую роль, разрешая «спорныя дела, которых в приказех зачем вершити будет не мощно»1, и создавая тем самым судебно-административные прецеденты, использовавшиеся в повседневной жизни всем государственным аппаратом.

Несмотря на учреждение общегосударственного органа сословного представительства, нельзя недооценивать возможности боярской думы по проведению в жизнь воли боярской аристократии. Наиболее действенным, правда, в долговременной перспективе, стало увеличение численного состава боярской думы за счет окольничих и думных дворян. Новые члены встречали пренебрежительное отношение со стороны родовитых бояр, находились на вторых ролях, однако постепенно, с увеличением их численности и в результате своей лояльности царю, играли все более заметную роль, подмывая единство этого органа крупной земельной аристократии. В результате такой политики к концу периода сословно-представи- тельной монархии боярская дума по своему составу и политическим настроениям была неоднородна и не настолько оппозиционно настроена по отношению к царской власти, как в начале.

Важным структурным изменением в государственном аппарате, предопределившим название рассматриваемой формы правления, стало учреждение Земских соборов. Как упоминалось ранее, основной целью созыва Земских соборов было заручиться поддержкой наиболее широких слоев населения для проведения каких-либо преобразований в различных сферах жизнедеятельности российского

1Российское законодательство X–XX веков. Т. 3. Акты Земских соборов. М., 1985. С. 102.

129

Глава 5. Сословно-представительная монархия в России (вторая половина XVI – первая половина XVII века)

общества. В середине XVI в. государственная власть не обладала еще достаточной самостоятельностью, необходимыми административными, финансовыми и силовыми возможностями для того, чтобы действовать вопреки интересам значительной части населения страны, не вызвав при этом масштабных социально-политических потрясений. В связи с этим в условиях жесткой боярской оппозиции для проведения выгодных ему преобразований Иван IV принял решение созвать в 1549 г. первый Земский собор. Опыт его созыва оказался удачным и использовался в дальнейшем как действенный политический инструмент. Демократизация государственного управления, проведенная Иваном IV, с одной стороны, позволила центральной власти наладить реальную обратную связь с подвластным населением и более точно реагировать на его потребности, а с другой (как раз из-за часто выявлявшихся различий в подходах к решению государственных вопросов) – утвердила царское правительство в том, что институты сословного представительства нужны лишь до той поры, пока государство не сможет обойтись без них. Стремление государственной власти к своему верховенству на подвластной территории предопределяет ее потребность в точном и неукоснительном проведении своей воли в поведении подвластных субъектов. Это, в свою очередь, делает нежелательным преломление властной воли путем учета воли иных субъектов и вызывает стремление к подавлению иных волевых течений, идущих вразрез с волей властного субъекта. Поэтому царская власть, будучи вынуждена опираться на поддержку некоторых сословий и учитывать их интересы, делала это постольку, поскольку это было необходимо для укрепления ее политических позиций. Таким образом, привлечение к отправлению государственных полномочий широких слоев населения страны в период сословного представительства было необходимо лишь для того, чтобы царская власть еще более окрепла и впоследствии сконцентрировала в своих руках всю полноту государственной власти.

Земские соборы, созывавшиеся в разные периоды сословного представительства, не имели унифицированного состава и порядка формирования. Не существовало также никакой унифицированной регламентации периодичности их созыва и принадлежащей им

130