История государства и права России с древних времен до октября 1917 года. Учебник

9.1. Политико-правовая мысль России конца XIX – начала XX века

Жить подвигом, таким образом, для русского человека Киевской и Московской Руси – означает «жить по правде».

Из понятия правды новое прочтение получает и понятие нравственности. Характерным является это прочтение для русского юри- ста-государствоведа Павла Евгеньевича Казанского, который под нравственностью понимал чисто христианскую любовь к ближнему. По его мнению, христианство показало миру, что развиваться можно только по пути любви к ближнему, что «жизнь для других» является единственным смыслом человеческой жизни, становится высшим, постоянно развивающимся благом, смыслом истории человечества и человека. Высшим нравственным законом, согласно П. Е. Казанскому, является жизнь для других.

Еще одним общеизвестным результатом православно-христиан- ского теоцентризма русской философии права следует признать идею соборности. Познание мира доступно только в процессе соборного мышления, благодаря акту творческого познавательного единства. Человек сам по себе мало может, но коллективный разум, объединенный любовью, способен на многое. А. С. Хомяков полагал, что истина доступна только в случае совокупного множества мышлений, объединенных любовью. Отдельный человек не может претендовать на полное и цельное знание. Он в некотором смысле ущербен – и нравственно, в силу первородного греха и себялюбия, и интеллектуально. Однако не стоит мыслить соборность в познании и социальной жизни как некое согласие в нравственных и иных вопросах. Это не популярная сегодня солидарность, а единство в Церкви Христовой.

С идеей соборности связана и идея цельного знания. Соборное сознание и соборное знание оказываются, таким образом, прологом к постижению сущности явлений. Именно они являются источником права в тех ситуациях, когда обычай и закон молчат.

В русской философии права совершенно закономерно подчеркивалась значимость обычного права ввиду его общественного, соборного происхождения. Обычай также был близок и в силу иррациональных корней его.

Не случайно среди русских историков права и теоретиков права было крайне распространенным органическое правопонимание, в

231

Глава 9. Изменения в государственном строе России в ходе первой русской революции

рамках которого общество рассматривается как живой организм, а люди – как неразрывно связанные друг с другом и с ним. Не только самобытность русской правовой культуры, но и склонность к единству с народом диктовала ученым необходимость обращения к истокам русского обычного права. Многие из них изучению крестьянского, народного права посвятили свою жизнь: П. Г. Колмыков, Н. И. Крылов, В. Н. Лешков, Д. И. Мейер, М. М. Михайлов, Ф. Л. Морошкин и др. Создавая свою теорию права в связи с теорией нравственности, Л. И. Петражицкий обратил внимание на юридические пословицы и поговорки народа, его язык и литературу, символы и образы в качестве источника правовых традиций.

Западное христианство русские философы права не признавали как носителя идеи соборности. В католической церкви ее не может быть, так как единство там обеспечивалось четкой дисциплиной, иерархичностью, строгой подчиненностью Риму.

Нравственно-религиозные задачи философии права разделяли и те ученые, которые не могут быть четко отнесены к религиозным правоведам, – Б. Н. Чичерин или П. И. Новгородцев. Сугубо мате- риально-рационалистический взгляд на право и государство ведет к катастрофе, упадку всех дел человеческих.

Между либерально настроенными русскими правоведами не было единства относительно понимания метафизических оснований естественного права.

Однако, несмотря на общий теоцентризм, подходы к решению важнейших проблем общественной и государственной жизни серьезно различались у сторонников консервативных и либеральных идей. И среди консерваторов тоже не было единства по многим вопросам государственно-правового строительства. Например, между представителями славянофильства и консервативно-охранительным движением согласия не было: дискуссия относительно государствен- но-правового теоцентризма и самодержавия началась еще в период зарождения славянофильства. Спор возник относительно церковного статуса императора и его компетенции в делах религиозных.

В чем же смысл «русской идеи»? Ответ на этот вопрос коренится в обсуждении проблемы личного достоинства каждого человека.

232

9.1. Политико-правовая мысль России конца XIX – начала XX века

Дело в том, что существует устойчивый стереотип, будто русская культура антиперсоналистична в силу неких православно-христиан- ских архетипов, в том числе соборности. Якобы идея прав человека, ценность достоинства личности, важность и значимость индивидуального личностного блага не получили развития в русской правовой культуре. Однако это всего лишь стереотип.

Более того, идея достоинства личности и является основой идеи соборности в том случае, если не отождествлять соборность и коллективизм. В коллективизме личность исчезает, растворяется за общими благами и интересами. Именно коллективизм лежит в основе сочинений Томаса Мора об острове Утопия или «Города Солнца» Томмазо Кампанеллы. В русской идее соборности нет места конфликту между частным и общим, так как именно красота каждой человеческой личности составляет основу «единства в многообразии» соборной личности.

Здесь следует напомнить, что ценность достоинства каждой человеческой личности вне этнических, конфессиональных, социальных и иных различий возникла не на основе античной или ренессансной культуры, а внутри христианского мировоззрения, благодаря проповеди евангельских ценностей и благой вести о том, что «человек есть образ Божий». «И сказал Бог: сотворим человека по образу Нашему [и] по подобию Нашему» (Быт. 1, 26). В языческих Афинах, Древнем Риме или Египте ни о каком равенстве и достоинстве каждого человека и речи идти не могло. Жизнь рабов, чужеземцев, голос женщины, интересы бедняков или варваров вообще не имели никакой ценности. Именно христианство дало человечеству идею равноправия каждой человеческой личности и абсолютную ценность каждой жизни для Бога, который есть Любовь. «А теперь вы отложите все: гнев, ярость, злобу, злоречие, сквернословие уст ваших; не говорите лжи друг другу, совлекшись ветхого человека с делами его и облекшись в нового, который обновляется в познании по образу Создавшего его, где нет ни Еллина, ни Иудея, ни обрезания, ни необрезания, варвара, Скифа, раба, свободного, но все и во всем Христос» (Послание ап. Павла к колоссянам, глава 3, стих 8).

233

Глава 9. Изменения в государственном строе России в ходе первой русской революции

Так как основу русской идеи составляют заповеди Божии, среди которых заповедь любви является центральной, именно христианская любовь, не различающая людей по этническому или религиозному происхождению, и может и должна стать основой согласия.

Благодаря тому, что ядром русской идеи и сердцевиной идеи достоинства личности является одна и та же христианская ценность любви к ближнему, возможно развитие нашего общества к соборности. Безусловно, вне веры в Христа, в основные истины христианской веры и религиозной философии идеи русской философии права не имеют никакой ценности. Бесполезно пытаться применить к текущему законодательству концепции русских философов права в формате рецептов решения каких-то отдельных проблем государственно-правового развития России, преодолеть, например, рост преступности, коррупцию, социальное неравенство и т. д. Безрелигиозному сознанию современного «одномерного человека» из общества потребления лучше подходит европейский способ мыслить с его прагматическим рационализмом и рассудочностью.

Самобытность русской философии права и правовой культуры потому важна для научного познания права, что цивилизационная традиция права определяет контекст правового мышления, бытия человека, весь механизм действия права, реализации права. Важна она и потому, что обладает универсальной вселенской значимостью, так как исконное русское правосознание основывается на обладающих всеобщностью и общезначимостью православных идеалах соборности и любви к ближнему.

9.2. Предпосылки государственных изменений

Охранительный курс конца XIX – начала XX в., преследовавший цель укрепления позиций самодержавия как внутри страны, так и на международной арене, привел к стагнации внутриполитической жизни, выразившейся в нежелании властей приступить к разрешению коренных проблем российского общества, копившихся

234

9.2. Предпосылки государственных изменений

со времен периода Великих реформ. В свою очередь, государственный аппарат, сконцентрировавшийся на подавлении внутреннего инакомыслия отдельных радикально настроенных групп населения, был совершенно не готов к масштабным протестным явлениям, назревавшим в стране. Катализатором внутриполитического кризиса стало столкновение России с Японской империей, произошедшее в 1904 г. из-за претензий на колонизацию Манчжурии. Разразившаяся Русско-Японская война привела к разгрому как сухопутных, так и военно-морских сил России. Согласно заключенному 23 августа 1905 г. Портсмутскому мирному договору в пользу Японии отходила южная часть Сахалина, арендные права России на Ляодунский полуостров и Южно-Манчжурскую железную дорогу. В ходе войны страна потеряла убитыми более 25 тыс. человек, раненными – около 146 тыс. человек, из которых более 6 тыс. впоследствии умерло от ран, и 11 тыс. человек умерло от болезней. Россия практически полностью лишилась тихоокеанского флота, существенные репутационные потери понесла российская армия.

Однако гораздо более масштабными оказались репутационные потери, которые понесло правительство в целом. Протестные настроения, и без того имевшие значительное распространение среди пролетариата и крестьянства, захлестнули теперь и состоятельные слои населения, которые, оценив неэффективность высшего государственного аппарата, выход видели в своем привлечении к участию в определении государственной политики.

Первоначально протестные движения носили вполне мирный характер, организованный в мирные собрания разных слоев населения, которые к январю 1905 г. приобрели значительный характер и 9 января вылились в масштабную демонстрацию жителей столицы, имевшую целью передачи царю петиции, содержащей народные чаяния. Однако царское правительство, проявив полное непонимание внутриполитической обстановки, ответило на народное движение силовой акцией. Расстрел мирной демонстрации в Санкт-Петербурге 9 января 1905 г., получивший название «Кровавое воскресенье», положил начало первой русской революции.

235

Глава 9. Изменения в государственном строе России в ходе первой русской революции

9.3. Изменения в государственном строе, произошедшие в ходе начального этапа революции

6 августа 1905 г., осознавая рост социального напряжения в стране, в целях политической разрядки царское правительство учредило общегосударственный представительный законосовещательный орган – Государственную думу, названную впоследствии Булыгинской по имени разработчика проекта, министра внутренних дел Александра Григорьевича Булыгина. Несмотря на то, что в данном статусе Государственная дума никогда не созывалась, именно Положение о выборах от 6 августа 1905 г. создало костяк общероссийской избирательной системы, положенной в основание данного органа.

Согласно данному положению депутаты Государственной думы должны были избираться на пять лет на двух видах избирательных собраний – губернских и городских. В свою очередь, каждое губернское избирательное собрание формировалось на трех избирательных съездах: съезде уездных землевладельцев, съезде городских избирателей и съездах уполномоченных от волостей и станиц.

Всъезде уездных землевладельцев, собиравшемся под председательством уездного предводителя дворянства, имели право участвовать следующие лица:

1. Владевшие в уезде на праве собственности или пожизненного владения земельным участком, размер которого определялся отдельно для каждого уезда в специальном расписании.

2. Владевшие на посессионном праве горнозаводскими дачами по такому же расписанию.

3. Владевшие в уезде на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным в сумму не менее 15 000 рублей.

Ввыборах также имели право участвовать уполномоченные от нескольких лиц, владевших на указанных правах земельными участками размером не менее одной десятой части полного ценза или недвижимым имуществом стоимостью не менее 5000 рублей, а также уполномоченные от священнослужителей, владевших в уезде церковной землей.

236

9.3. Изменения в государственном строе, произошедшие в ходе начального этапа революции

Съезд городских избирателей, собиравшийся под председателем городского головы, составляли лица:

1.Владевшие в городском поселении на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для целей обложения земским сбором в сумму не менее 1500 рублей.

2.Владевшие в городском поселении торгово-промышленным предприятием, требовавшим выборки промыслового свидетельства:

–для торгового предприятия – первого и второго разрядов;

–для промышленного предприятия – с первого по пятый разряд или пароходного, с которых уплачивался основной промысловый налог не менее 500 рублей в год.

3.Уплачивавшие государственный квартирный налог начиная с десятого разряда и выше.

4.Уплачивавшие промысловый налог на личные промыслы по первому разряду.

5.Владевшие в уезде торгово-промышленными предприятиями. В съезде уполномоченных от волостей и станиц, также собирав-

шемся под председательством уездного предводителя дворянства, принимали участие выборные от волостных и станичных сходов в количестве по два человека от каждого такого схода.

Городские избирательные собрания собирались под председательством городского головы в крупнейших городах империи по специальному списку в дополнение к съездам городских избирателей и состояли из выборщиков в количестве 160 человек в столицах и 80 человек в иных городах.

Имущественный ценз для выборщиков также разнился для столиц и всех прочих городов. Так, для лиц, владевших в городском поселении на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оценка для целей обложения земским сбором в столицах составляла не менее 3000 рублей, во всех прочих – не менее 1000 рублей. Для столиц требовалось к выборке промысловое свидетельство для торгового предприятия – первого разряда, для промышленного предприятия – с первого по третий разряд с уплатой основного промыслового налога не менее 500 рублей в год. В прочих городах данный разряд ценза бал аналогичным съездам городских

237

Глава 9. Изменения в государственном строе России в ходе первой русской революции

избирателей. По промысловому налогу и государственному квартирному налогу ценз также был идентичным съездам городских избирателей.

К участию в выборах не допускались:

–женщины (имели право участвовать в выборах через своих мужей или сыновей);

–лица моложе 25 лет;

–учащиеся в учебных заведениях;

–военнослужащие;

–бродячие инородцы и иностранные граждане;

–лица, подвергшиеся по приговору суда наказанию, отрешению от службы, находящиеся под следствием, признанные несостоятельными, лишенные духовного звания, исключенные из дворянского сословия.

Государственный надзор за проведением выборов возлагался на

министра внутренних дел, губернаторов и градоначальников. Однако столь ограниченные уступки царского правительства,

выразившиеся в учреждении законосовещательного органа, уже не могли ослабить накал социальной напряженности и дальнейшее развитие революционной ситуации в стране. Консолидация практически всех политических сил привела к Октябрьской всероссийской политической стачке (1905), в результате которой правительство практически полностью утратило контроль над положением в стране и вынуждено было пойти на более серьезные уступки.

9.4. Пик революционных изменений

17 октября 1905 г. увидел свет Манифест об усовершенствовании государственного порядка, ставший значительной вехой в государ- ственно-правовом развитии России. Кроме важнейшего политического значения, предопределившего спад революционного движения в стране, он имел огромное юридическое значение, определив смену формы правления в государстве с абсолютной на дуалистическую монархию.

Манифест провозглашал дарование населению незыблемых основ гражданской свободы: действительной неприкосновенно-

238

9.4. Пик революционных изменений

сти личности, свободы совести, свободы слова, свободы собраний и союзов. Давалось обещание, не останавливая выборов в Государственную думу, привлечь к участию в них лишенные до того избирательного права классы, предоставив дальнейшее развитие общего избирательного права. Устанавливалось, что никакой закон не вступит в силу без одобрения Государственной думы. И наконец, давалось обещание предоставить Государственной думе участие в надзоре за установленными императором властями. Подобное в основном декларативное содержание Манифеста 17 октября 1905 г. предполагало начало масштабных преобразований в правовой системе империи, которые затронули всю существовавшую на тот момент систему высших государственных органов.

11 декабря 1905 г. был издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу и изданных в дополнение к нему узаконений, согласно которому был существенно снижен имущественный ценз для избирателей.

Так, согласно нововведениям в избирательный закон в городских избирательных собраниях и уездных городских собраниях могли принимать участие лица:

–владевшие недвижимым имуществом, обложенным городским сбором;

–владевшие торгово-промышленным предприятием по промысловому свидетельству;

–уплачивавшие не менее одного года государственный квартирный налог;

–уплачивавшие не менее одного года промысловый налог на личный промысел;

–не менее одного года занимавшие на свое имя отдельную квартиру;

–проживавшие не менее одного года в городе и получавшие содержание по службе или пенсию по государственной службе или службе в земских, городских или сословных учреждениях или железных дорогах (кроме рабочих и нижних служащих).

Всъездах уездных землевладельцев получили право также участвовать управляющие на основании договора или доверенности

239

Глава 9. Изменения в государственном строе России в ходе первой русской революции

земельным имением, удовлетворявшим цензу, а также лица, арендовавшие на тех же основаниях такое же количество земли.

Наконец, к участию в избрании выборщиков в городские и губернские избирательные собрания привлекались рабочие предприятий фабрично-заводской, горной и горно-заводской промышленности. Для этих целей на указанных предприятиях с числом рабочих от 50 человек избирались представители по одному на каждую полную тысячу человек, которые вместе составляли съезд уполномоченных, действовавший под председательством городского головы и избиравший выборщиков в городские и губернские избирательные собрания.

20 февраля 1906 г. был издан Манифест об изменении Учреждения Государственного совета и о пересмотре Учреждения Государственной думы, согласно которому Государственная дума приобрела статус законодательного органа, а Государственный совет стал высшей палатой парламента, также приобретя законодательный статус.

Устанавливалось, что Государственный совет должен состоять из двух видов членов: членов, назначаемых императором, и членов избиравшихся духовенством православной церкви, губернскими земскими собраниями, дворянскими обществами, Императорской академией наук и императорскими университетами, советами и комитетами торговли и мануфактур, их местными комитетами, биржевыми комитетами, купеческими управами, населением Великого княжества Финляндского.

Создание отечественного парламента предполагало необходимость упорядочения структуры и функционирования исполнительной ветви государственной власти, высшим звеном которого стал Совет министров.

19 октября 1905 г. император подписал Указ о мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений, согласно которому Совет министров стал постоянно действующим органом с частотой заседаний не реже двух-трех раз в неделю. Устанавливалось, что в Совете министров подлежали обязательному предварительному обсуждению все вносимые императором в Государственную думу законопроекты. Одновременно министрам и

240