Использование возможностей сети Интернет при разрешении гражданско-правовых споров. Монография

§1. Внедрение информационных технологий в гражданское судопроизводство

иучастия в разбирательстве посредством электронных средств, получения информации о ходе дела посредством доступа к информационной системе суда, получения результатов разбирательств в электронной форме, доступа к иной относящейся к делу и необходимой для эффективного отправления правосудия информации. При этом указывается, что опубликование наиболее значимых судебных решений должно осуществляться без промедления, доступ к ним — обеспечиваться круглосуточно. Кроме того, правительствам рекомендовано оценить технические и финансовые возможности для обеспечения возможности взаимодействия с судами вне рабочего для них времени. Для достижения поставленных целей странам рекомендовано обеспечивать обучение населения, в том числе судебного персонала, навыкам работы с современными технологиями, развивать средства защиты информации, электронной подписи и электронных платежей.

Значительная часть предложений ученых и практических работников по совершенствованию судопроизводства по гражданским делам посредством обращения к возможностям современных технологий нашла отражение в принятых в последние годы правовых актах, в частности, в одобренной в 1999 г. Советом судей РФ Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента1, Постановлении Президиума Совета судей от 27 января 2000 г. № 8 «О стратегии продвижения информационных технологий в федеральные суды общей юрисдикции и систему Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации»2, Постановлении Совета судей РФ «О поэтапном развертывании Федерального и региональных центров внедрения информационных технологий3, Концепции информационной политики судебной системы 2001 г.4, Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы.

1Утверждена Советом судей РФ 29 октября 1999 г. // <http://www.supcourt.ru/ oss_detale.phd?id=374>.

2Российская юстиция. 2000. № 4.

3Принято на пленарном заседании Совета судей Российской Федерации 25– 28 апреля 2000 г. // Российская юстиция. 2000. № 7. С. 4–5.

4Одобрена Постановлением Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 г. № 60 // Российская юстиция. 2002. № 4.

133

Глава 3. Перспективы использования сети Интернет при разрешении споров в России

Более широкие возможности использования новейших технологий предоставили и новые процессуальные кодексы России. В частности, с учетом накопленного опыта правового регулирования1 ст. 71 ГПК РФ и ст. 75 АПК РФ предусматривают возможность представления в суд так называемых электронных доказательств. Статья 230 ГПК РФ в целях обеспечения полноты составления протокола судебного заседания допускает применение средств аудиозаписи и иных технических средств. АПК РФ, закрепляя возможность проведения арбитражным судом аудио- и (или) видеозаписи судебного заседания, в ч. 6 ст. 155 устанавливает, что к замечаниям на протокол могут быть приложены материальные носители аудио- и (или) видеозаписи, проведенной лицом, участвующим в деле. Статья 113 ГПК РФ наряду с традиционными средствами устанавливает возможность вызова и извещения участников процесса посредством телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Статьи 121, 122 АПК РФ допускают извещение или вызов участников процесса, направление копий судебных актов посредством указанных средств в случаях, не терпящих отлагательства.

Более широкие возможности использования современных технологий предоставили новые инструкции по судебному делопроизводству: Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде2, Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федераль-

1См.: Инструктивные указания Государственного арбитража СССР от 29 июня 1979 г. № И-1-4 «Об использовании в качестве доказательств по арбитражным делам документов, подготовленных с помощью электронно-вычислительной техники» // Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража СССР.

М., 1983. С. 23–27; Письмо ВАС РФ от 19 августа 1994 г. № С1-7/ОП-554 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // Вестник ВАС РФ. 1994. № 11; Письмо ВАС РФ от 7 июня 1995 г. № С1-7/ОЗ-316 // Вестник ВАС РФ. 1995. № 9; Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

2Утверждена приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36 // Российская газета. 2004. 5 нояб.

134

§ 1. Внедрение информационных технологий в гражданское судопроизводство

ного значения, судах автономной области и автономных округов1. Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной, кассационной инстанциях) 2004 г.2 значительно разнообразила возможности использования современных технологий в делопроизводстве по сравнению с ранее действовавшей Инструкцией 1996 г.3 В частности, новая Инструкция закрепляет порядок регистрации и учета судебного документооборота посредством компьютерной техники, приема и передачи служебной информации по каналу факсимильной связи и электронной почтой, устанавливает возможность применения автоматизированных технологий обработки документальной информации, распределения исковых заявлений (заявлений), апелляционных и кассационных жалоб в автоматизированном режиме, регламентирует вопросы использования аудиозаписи и иных технических средств для составления протоколов судебного заседания, электронной почты и факсимильной связи для извещения лиц, обратившихся в суд, хранения определенной категории документации в электронном виде.

F Таким образом, следует констатировать, что на сегодняшний день создана определенная правовая база использования информационно-коммуникационных технологий в судопроизводстве.

Тем не менее из анализа положений законодательства и работы судебной системы с очевидностью следует вывод о недостаточности использования современных достижений, в том числе сети Интернет, в деятельности по осуществлению правосудия сравнительно с информатизацией других сфер общественных отношений. Данное обстоятельство не способствует выполнению в полной мере закрепленной в ст. 2 ГПК РФ задачи своевременности рассмотрения и разрешения гражданских дел, реализации принципа оперативности производства в арбитражных судах.

1Утверждена приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 161 // Российская газета. 2006. 12 мая.

2Утверждена приказом ВАС РФ от 25 марта 2004 г. № 27 // СПС «КонсультантПлюс».

3Утверждена приказом ВАС РФ от 26 марта 1996 г. № 7 // СПС «КонсультантПлюс».

135

Глава 3. Перспективы использования сети Интернет при разрешении споров в России

По верному замечанию Э.М. Мурадьян, «…суду отведена роль служителя обществу. Реально же иногда создается впечатление, особенно у сторон спора, связанного с новейшими научно-техническими достижениями, что суд — изолированное учреждение, островок, где все или почти все — на донаучном уровне. В суде решаются вопросы будущего, и значит, сам суд, стиль судебной деятельности, обеспечение правосудия должны отвечать не архаике, а развитию…»1. Следует отметить, что подобного рода высказывания характерны относительно не только российских судов: в частности, в 1997 г. на страницах зарубежной печати была опубликована статья Ф. Ледерера «Суд как затор на высокоскоростной информационной магистрали» («The Courtroom as a Stop on the Information Superhighway»)2, название которой говорит само за себя.

В публикациях последних лет все чаще указывается на необходимость модернизации, совершенствования отечественного судопроизводства, обеспечения его потребностям современного уровня развития экономических отношений посредством автоматизации судебной деятельности3. Большое внимание уделяется проблемам внедрения электронного документооборота, широкого использования преимуществ сети Интернет для обмена информацией между судом и иными участниками процесса4. По мнению И.Н. Брант, компью-

1Мурадьян Э.М. Истина как проблема судебного права. С. 212.

2Цит. по: Barnett J. Op. cit.

3См., напр.: Виноградова Е.А. Автоматизация ведения протоколов судебного заседания в России и опыт США. С. 17–35; Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые проблемы информатизации в Российской Федерации. М., 2002. С. 109–114 и др.; Он же. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном Российском государстве: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. С. 22–24; Просвирнин В.Г., Просвирнин Ю.Г. Автоматизация судебной деятельности как фактор повышения эффективности правосудия // Юридические записки. Вып. 18: Современный этап развития российского государства: на пути к «сильному» или правовому государству? Воронеж, 2005. С. 279–294; Ботвинников В.А. О судебно-правовой реформе на территории Воронежской области и ее перспективах // Человек и право. 2007. № 2(7). С. 157.

4См., напр.: Наумов В.Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Он же. Электронный документооборот в арбитражном процессе: Интернет и новый АПК РФ // Арбитражные споры. 2002. № 3. С. 93–101; Он же. Электронный документооборот в арбитражном процессе: статус электронной почты и перспективы использования сети Интернет // <http://www.russianlaw.net/law/doc/a31.

136

§ 1. Внедрение информационных технологий в гражданское судопроизводство

теризация судов является мощным фактором, влияющим на своевременность рассмотрения дел: направление запросов, получение письменных доказательств по электронной почте либо путем факсимильной связи существенно ускорит досудебную подготовку дела и проч.1 Кроме того, исследователями предлагалось размещать сведения о деятельности судов, движении дел и судебные решения на официальных Интернет-сайтах для обеспечения открытости правосудия, а в целях устранения пробелов в законодательстве, которые могут стать препятствием в реализации данной задачи, предлагают принятие соответствующих федеральных законов в сфере гласности судопроизводства и обеспечения права на информацию о судебной деятельности2. Следует отметить, что на необходимость обеспечения открытости правосудия посредством использования возможностей информационных технологий указывалось Президентом РФ В.В. Путиным во всупительном слове на VI Всероссийском съезде судей3, а также Уполномоченным по правам человека в РФ в докладе за 2005 г.4 По мнению ряда авторов, в гражданском процессе следует использовать возможности электронной почты для сообщения суду о доказательствах, а также видеоконференцсвязь5, в частности,

htm>; Оптимизация гражданского правосудия России / под ред. В.В. Яркова. М., 2007. С. 22, 51.

1См.: Брант И.Н. Факторы, влияющие на своевременность рассмотрения граждансикх дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 8. С. 3.

2См.: Просвирнин Ю.Г. Информационная открытость судебной деятельности // Правовая наука и реформа юридического образования: сб. науч. трудов. Вып. 20: Судебная реформа и правосудие в Российкой Федерации: соотношение, правовое качество и проблемы / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2006. С. 93; Малешин Д.Я. Концепция реформы открытости правосудия.

3См.: Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина (Материалы VI Всероссийского съезда судей (30 ноября — 2 декабря 2004 г.)) // Вестник ВАС РФ. 2005. № 1. С. 8.

4См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 г. // Российская газета. 2006. 29 июня.

5См.: Кокотова Е. О нормативно-правовом регулировании информационной поддержки автоматизированного гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 3; Оптимизация гражданского правосудия России. С. 53; Дашян М.С. Право информационных магистралей (Law of information highways): вопросы правового регулирования в сфере Интернет. М., 2007. С. 52.

137

Глава 3. Перспективы использования сети Интернет при разрешении споров в России

для обеспечения полного сбора информации посредством дистанционного участия свидетеля в судебном разбирательстве1, как средство сокращения сроков разбирательства посредством проведения заседаний без непосредственного присутствия участвующих в деле лиц в зале судебного заседания2.

Многие из вышеуказанных предложений нашли свое воплощение на практике и в законотворчестве. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» и Стратегия развития информационного общества РФ в качестве одной из задач провозгласили повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий. В целях достижения целей данной программы в рамках судов общей юрисдикции происходит внедрение Государственной автоматизированной системы «Правосудие»3, в настоящее время уже объединившей 2080 судов и позволяющей более быстро и экономично рассматривать дела, обеспечивать прозрачность правосудия, в частности, посредством проведения видеоконференций (пока лишь в рамках уголовного судопроизводства4; тем не менее вопрос о

1См.: Човен В.А. Актуальные вопросы использования информационных технологий в судебном делопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 3. С. 15.

2См.: Сметанников А.Е. Судебное разбирательство в век высоких технологий // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 9.

3См.: Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента (Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»). Утверждена постановлением Совета судей РФ от 11.04.2002 № 75 // <http://www.sudrf.ru/index.php?id=360»; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 16 января 2007 г. № 20 «Об эксплуатации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»// <http://www.sudrf.ru/index.php?id=360>.

4См.: Постановление Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 65 «Об информатизации и автоматизации судов» // <http://www.sudrf.ru/index.php?id=360>; Гусев А. Ресурсы и суды // Российская юстиция. 2003. № 12. С. 18; Човен В.А. Актуальные вопросы использования информационных технологий в судебном делопроизводстве. С. 14–15; Правосудие в режиме он-лайн // Российская газета. 2006. 24 янв.; Верховный Суд меняет крышу // Российская газета. 2006. 21 июня; Судейское новоселье // Российская газета. 2006. 23 июня; Допрос на расстоянии // Российская газета. 2008. 30 окт.; Постановление Совета судей РФ от 30 нояб-

138

§ 1. Внедрение информационных технологий в гражданское судопроизводство

расширении практики использования видеоконференцсвязи в гражданском процессе уже обсуждается1).

Еще более революционные перемены ожидаются в системе арбитражных судов: разрабатывается проект так называемого электронного правосудия, предусматривающий наряду с введением систем видеоконференцсвязи возможность подачи заявлений, их регистрации, представления отзывов на исковые заявления в электронном виде, размещения сведений о дате и месте назначения дела к слушанию, движении дела на портале арбитражной системы, публикации решений и направления их посредством сети Интернет, движения дел в электронной форме, ведения электронного архива, отправки уведомлений посредством SMS-сообщений, аудиопротоколирования, видеопротоколирования2. Подобные меры, по мнению Председателя ВАС РФ, наряду с обеспечением открытости будут способствовать большей эффективности отправления правосудия: судьи будут более строго придерживаться процессуальных норм, более качественно составлять решения и пр.3 Готовятся соответствующие

ря 2006 г. № 170 «О реализации мероприятий федеральной целевой программы „Развитие судебной системы России“ на 2002–2006 годы по информатизации судов общей юрисдикции и задачах в свете федеральной целевой программы „Развитие судебной системы России“ на 2007–2011 годы» // <http://www.sudrf.ru/ index.php?id=360>.

1См.: Доклад Председателя ВАС РФ А.А. Иванова на VII Всероссийском съезде судей // <http://www.arbitr.ru/news/20242.html>; Честное определение (интервью с главой Судебного департамента при Верховном суде РФ А. Гусевым) // Российская газета. 2008. 10 апр.

2См.: Иванов А.А. О путях повышения эффективности правосудия // Журнал российского права. 2005. № 12; Правосудие в Сети // Российская газета. 2006. 25 мая; Презумпция невиновности в двух вариантах // Российская газета. 2005. 25 февр.; Электронное правосудие // <http://www.petros-garant.ru/?to=articles&action=pdes c&id=568>; Будущее — за электронным правосудием // <http://www.garant.ru/nav. php?pid=1983&id=8>; В России появится электронное правосудие // <http://www.e- commerce.com.ua/1144>; Главный арбитражный судья покажет бизнесу электронное правосудие // <http://www.lenta.ru/news/2006/05/25/vas>; В этом году планируется масштабный запуск процесса публикации решений в открытом доступе // <http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/int/arbitr>; Неприкасаемых привлекут // Российская газета. 2008. 10 июня; Электронное правосудие // Российская газета. 2008. 22 июля; Абонент вне зоны // Российская газета. 2009. 19 февр.

3См.: Презумпция невиновности в двух вариантах; Суд идет в Интернете // Российская газета. 2007. 25 апр.

139

Глава 3. Перспективы использования сети Интернет при разрешении споров в России

поправки в АПК РФ1; завершена работа по созданию информационной базы «Банк решений арбитражных судов»2, где будут накапливаться решения арбитражных судов всех уровней3, на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ создан раздел под названием «Электронное правосудие»4, в котором в будущем планируется разместить ссылки на портал электронного правосудия, использование которого позволит производить обмен документами между арбитражными судами в электронном виде, получать информацию о движении дел в режиме реального времени, получать доступ к другим функциям электронного документооборота, будет предоставлен механизм, позволяющий подготовить заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора и направить его в приемную ВАС РФ.

Некоторые из планируемых нововведений уже нашли свое отражение в изданных в последнее время правовых актах. Так, Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г. утверждено Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации5, определившее требования к содержанию вебсайтов судов, их разработке и сопровождению, порядок передачи документов суда для размещения, сроки обновления информации. В соответствии с данным положением судебные решения, вступившие в законную силу, размещаются на сайте с разрешения судьи, докладывавшего дело, и председателя соответствующего судебного состава; с учетом обстоятельств дела судья-докладчик мо-

1См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // <http:// www.arbitr.ru/presidium/prac/19990.html>; Проект федерального закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // <http://www.arbitr.ru/presidium/prac/19990.html>.

2См.: <http://www.arbitr.ru/bras>.

3См.: Суд идет в Интернете; «Электронное правосудие»: результаты работы и перспективы // Вестник ВАС РФ. 2008. № 8. С. 56–59.

4См.: <http://www.arbitr.ru/e-justice>.

5СПС «КонсультантПлюс». См. также: Методические рекомендации по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной информационной системе общего пользования Интернет на официальном интернет-сайте суда. Утверждена Постановлением Президиума Совета судей РФ от 13 августа 2008 г. № 162 // <http://www.sudrf.ru/index.php?id=360>.

140

§ 1. Внедрение информационных технологий в гражданское судопроизводство

жет принять решение о замене фамилии, имени и отчества любого участника судопроизводства на первую либо иную букву его фамилии, которая позволит отличить его от иных лиц; информация о назначении судебных дел должна обновляться не реже одного раза в неделю.

В Информационном письме от 19 сентября 2006 г. № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»1 Президиум ВАС РФ рекомендовал арбитражным судам при объявлении перерыва в судебном заседании и назначении его продолжения на иную календарную дату размещать на своем официальном Интернет-сайте или на доске объявлений в здании суда информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). В связи с этим в определении о принятии искового заявления к производству рекомендовано также указывать о возможности получения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет по соответствующему веб-адресу. Кроме того, разъяснено, что арбитражный суд может известить не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте его продолжения одним из способов, перечисленных в ч. 3 ст. 121 АПК РФ, — телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (необходимые для уведомления контактные телефоны и адреса могут содержаться в исковом заявлении (заявлении), отзыве на исковое заявление, иных материалах, исходящих от лиц, участвующих в деле). При этом указано, что неизвещение судом не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве и о времени и месте его продолжения не является безусловным основанием для отмены судебного акта на основании ст. 8, ч. 5 ст. 163, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК РФ, если о перерыве и о продолжении заседания было объявлено публично, а официально не извещенное лицо имело фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания.

Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 гг., в которой указано, что со-

1Вестник ВАС РФ. 2006. № 11. С. 33–34.

141

Глава 3. Перспективы использования сети Интернет при разрешении споров в России

временный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности. В связи с этим программа призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. В целях модернизации судопроизводства, ускорения, обеспечения его открытости и прозрачности программой предусмотрено внедрение в деятельность органов правосудия автоматизированных систем, ведение аудиозаписи судебного заседания, формирование информационных ресурсов правовой базы и банков данных судебных решений и судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции, обеспечение к ним открытого доступа, создание единой информационной системы судов и Федеральной службы судебных приставов, системы электронного документооборота, электронного архива, 2200 сайтов судов общей юрисдикции, 13 сайтов арбитражных судов, формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры. Реализация указанных мероприятий, по оценке разработчиков, будет в значительной степени способствовать улучшению качества осуществления правосудия, повышению уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 19 ноября 2008 г. № 13-П утверждена Концепция информатизации Верховного Суда Российской Федерации1, целью которой провозглашено создание принципиально новой системы и современной формы организации деятельности судей и работников аппарата Верховного Суда, направленных на повышение эффективности всех видов обеспечения деятельности на основе информационно-коммуникационных технологий. В качестве основных направлений информатизации закреплены автоматизация процессов судебного делопроизводства (в том числе обеспечение взаимодействия АИС Верховного Суда и ГАС «Правосудие»), совершенствование электронного банка данных судебных документов2, веб-портала Верховного Суда, систем защиты информации, создание информационно-справочных киосков и табло ото-

1См.: <http://supcourt.ru/print_page.php?id=5543>.

2Об электронном банке данных судебных документов Верховного Суда РФ см., напр.: Автоматизированная система «Электронный банк данных судеб-

142