Земельное право. Учебное пособие

§ 4. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства

ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается принудительно в случае неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Подобная норма содержится и в п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данная норма устанавливает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. В отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога производится с учетом коэффициента 4 в течение периода, превышающего трехлетний срок строительства, вплоть до даты государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости (п. 15 ст. 396 НК РФ).

Таким образом, в федеральном законодательстве предусматривается трехлетний срок неиспользования земельного участка, что является основанием для прекращения права на земельный участок либо расчета земельного налога с применением повышающего коэффициента. Может ли этот срок учитываться при привлечении к административной ответственности за нарушения земельного законодательства?

В этой же статье КоАП РФ предусматривается ответствен-

ность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой,

171

Глава 9. Ответственность за нарушения земельного законодательства

водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. В ст. 12–13 ЗК РФ определяется содержание охраны земель, перечислены общие мероприятия, которые не являются обязательными для конкретного правообладателя земельного участка. Как установлено в ст. 3 Федерального закона «О землеустройстве» землеустройство обязательно проводится в случаях выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Мероприятия по улучшению земель определяются землеустроительными документами: проектами внутрихозяйственного землеустройства; проектами улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления и других негативных воздействий.

Мероприятия, предусмотренные эти документами, являются обязательными для конкретного правообладателя земельного участка. Невыполнение мероприятий, определенных землеустроительной документацией, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусматривается в ст. 8.8 КоАП РФ.

Устанавливается административная ответственность

и за несоблюдение режима использования земель различных категорий. Например, за нарушения порядка предоставления

впользования и режима использования земельных участков

вводоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ). Порядок предоставления

впользование и режим использования земель в водоохранных зонах и прибрежных полосах устанавливается Водным кодексом РФ (ст. 65).

Установлена ответственность и за нарушение земельного законодательства при использовании земель транспорта.

172

§ 5. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

Правонарушениями являются распашка земель, покос травы, выпас скота, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами, а равно разведение огня на полосе отвода и ближе 100 метров от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами. В ст. 11.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения, невыполнение обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики.

Административными правонарушениями являются: нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков (ст. 19.9 КоАП РФ), а также несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе на земельные участки) (ст. 19.21 КоАП РФ).

§ 5. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

Всоответствии с п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица

играждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

173

Глава 9. Ответственность за нарушения земельного законодательства

Способы возмещения вреда могут быть различными. Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Специфика земельных отношений предопределяет необходимость применения специальных методов расчета убытков, причиненных земле как природному объекту и природному ресурсу. В ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что вред, причиненный окружающей сред, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

При причинении вреда окружающей среде в результате аварий на магистральных нефтепроводах применяется 4Методика определения ущерба окружающей среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г.

174

Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ

§ 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и их состав

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения из земель иных категорий позволяют выделить два признака. Во-первых, это земли, находящиеся за границами населенных пунктов. Вовторых, целевое назначение этих земель — использование для нужд сельского хозяйства.

Земли, используемые для сельскохозяйственных нужд, могут включаться и в иные категории земель: населенных пунктов, лесного фонда, промышленности и иного специального назначения. В эти категории земель они включается как земли, имеющие иное основное целевое использование. В границах населенных пунктов земли, используемые для сельскохозяйственных целей, включаются в зону сельскохозяйственного использования. Для указанной цели данные земли используются до момента изменения их разрешенного использования в соответствии с генеральным планом или

175

Глава 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

правилами землепользования и застройки. В составе земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья, однако основное назначение земель лесного фонда — это использование их для нужд лесного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: гражданам для создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйства, ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, животноводства, огородничества; хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям; некоммерческим организациям, в том числе потребительским кооперативам, религиозным организациям; казачьим обществам; опытно-производственным, учебным, учебноопытным и учебно-производственным подразделениям научно-исследовательских организаций, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля и т.д.

Таким образом, земли данной категории используются не только для выращивания сельскохозяйственной продукции, но и размещения зданий, строений, сооружений, используемых для сельскохозяйственных нужд. С учетом этого в состав земель сельскохозяйственного назначения включают: сельскохозяйственные угодья — земли, занятые пашней, сенокосами, пастбищами, залежами, многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), т.е. земельные участки, непосредственно используемые для выращивания сельскохозяйственной продукции, и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных,

176

§ 2. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения

антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

§ 2. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения

Большие площади земель сельскохозяйственного назначения используются сельскохозяйственными предприятиями,

а также для создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Право частной собственности на эти земли возникало при реорганизации колхозов и совхозов и приватизации, принадлежащих им земель. Порядок приватизации земель, используемых колхозами и совхозами, первоначально определялся постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», устанавливавшим круг лиц, имеющих право на земельную долю, — это члены колхозов и работники совхозов. В данный перечень не были включены пенсионеры хозяйств, работники социальной сферы, что повлекло возникновение многочисленных конфликтов. 4 сентября 1992 г. Правительство РФ приняло постановление № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций АПК», в котором был расширен перечень лиц, имеющих право на земельную долю. В него были включены работники социально-культурной сферы, проживающие в сельской местности, пенсионеры хозяйств, проживающие на их территории, а также лица, временно отсутствующие и лица, уволенные с предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

В настоящее время особенности возникновения прав на земли сельскохозяйственного назначения определяются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

177

Глава 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Действие Закона распространяется не на все земли сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 1 ст. 1 Закона его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Исключая эти земли из состава земель сельскохозяйственного назначения можно установить, что действие Закона распространяется только на сельскохозяйственные угодья.

В Законе определены принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Принцип сохранения целевого использования земельных участков. Использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением является обязанностью всех правообладателей. Законодатель предусматривает определенную процедуру перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, требующую решения компетентного органа управления (п. 1 ст. 8 ЗК РФ). При этом должен соблюдаться принцип, закрепленный в ст. 1 ЗК РФ, устанавливающей приоритет сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. С учетом этого принципа

вст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории

вдругую» определены условия перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории. В Законе установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения допускается в исключительных случаях, перечень которых является исчерпывающим. Так, земли, непригодные для осуществления сельскохозяйствен-

178

§ 2. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения

ного производства, могут включаться в состав земель лесного и водного фондов или земель запаса. Сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения могут переводиться в иные категории земель в связи с созданием особо охраняемых природных территорий или с их отнесением к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, а также для размещения промышленных и иных объектов, объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, при отсутствии иных вариантов их размещения.

Особый режим устанавливается для земель, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средней уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), использовать их для иных целей не допускается, за исключением отдельных случаев. Исключительными случаями использования этих земель для иных нужд является: установление или изменение черты населенного пункта; строительство дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейнокабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений; выполнение международных обязательств РФ, обеспечение обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Принцип установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Закрепление данного принципа имеет

179

Глава 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

целью обеспечить рациональное использование земель и препятствует сосредоточению земель у одного гражданина или юридического лица, а, следовательно, является гарантией права граждан и юридического лиц к приобретению земельных участков в собственность, установленного в п. 2 ст. 15 ЗК РФ.

Обязанность определить максимальный размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий возлагается на субъекты РФ. В соответствии п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» максимальная площадь не может быть менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления

и(или) приобретения таких земельных участков.

ВЗаконе предусмотрены правовые последствия для тех случаев, когда у указанных лиц по основаниям, допускаемым законом, возникнет право собственности на земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок, общая площадь которых превышает максимальные размеры. Часть земельного участка или земельной доли, превышающие максимальные размеры, должны быть отчуждены в течение года со дня возникновения права собственности либо со дня, когда собственник узнал или обязан был узнать об обстоятельствах, которые повлекли за собой нарушение требований Закона.

Если в установленный срок не было соблюдено это требование, то орган управления, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта РФ, на который возлагается обязанность в течение месяца со дня, когда ему стало известно о нарушениях требований Закона, обратиться в суд с заявлением о понуждении собственника к продаже части земельных участков или доли в праве общей собственности на торгах (конкурсах, аукционах). При отсутствии лица, желающего приобрести данное имущество, его

180