Земельное право. Учебное пособие

§ 4. Особенности управления землями лесного фонда

лесных насаждений; порядок ведения государственного лесного реестра.

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти РФ относятся: отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ; отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам и установление их границ и иные.

Регулирование лесных отношений относится к совместной компетенции РФ и субъектов РФ. В связи с этим некоторые из полномочий по регулированию лесных отношений осуществляют субъекты РФ. Например, ими устанавливаются: порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

Отдельные полномочия в области лесных отношений Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ. Например, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ; осуществление государственного лесного контроля и надзора и др. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

291

Глава 14. Правовой режим земель лесного фонда

В целях осуществления переданных полномочий упол-

номоченный федеральный орган исполнительной власти:

согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия; согласовывает назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия; осуществляет контроль и надзор исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; осуществляет подготовку предложений об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решений.

Отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов могут наделяться органы местного самоуправления.

Уполномоченным органом управления, специально созданным в целях управления в сфере охраны и использования лесов, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства — это федеральный орган исполнительной власти, включены в структуру Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом

всфере лесного хозяйства.

Кполномочиям органов управления в сфере лесных отношений относится планирование в области использования,

охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование),

направленное на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков. Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ,

292

§4. Особенности управления землями лесного фонда

вкотором определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения, утверждаемый руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Кдокументам лесного планирования относится лесохозяйственной регламент, который составляется на срок до десяти лет, в нем устанавливаются: виды разрешенного использования лесов; ограничение использования лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, подлежащий государственной экспертизе.

Информацию, необходимую для лесного планирования, получают при осуществлении государственной инвентаризации лесов, представляющей собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, которая проводится в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса; оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Сведения о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках включаются

вГосударственный лесной реестр, в котором содержится документированная информация: о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам и др.

293

Глава 14. Правовой режим земель лесного фонда

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Органы государственной власти осуществляют государственный лесной контроль и надзор, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора), имеют право: пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений; предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

294

Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ВОДНОГО ФОНДА

§ 1. Понятие и состав земель водного фонда

Понятие земель водного фонда содержится в п. 1 ст. 102 ЗК РФ. К землям водного фонда относятся земельные участки, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также используемые для размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды; болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Таким образом, состав земель водного фонда определяется двумя видами земель, занятых водными объектами и гидротехническими сооружениями.

Земли водного фонда ограничены в обороте, являются федеральной собственностью, за исключением случаев установленных Водным кодексом РФ. К иным формам собствен-

295

Глава 15. Правовой режим земель водного фонда

ности могут быть отнесены земельные участки, на которых расположены пруды и обводненные карьеры. Так, в собственности субъектов РФ могут находиться земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ. Исключение составляют земельные участки, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер, находящиеся на территории нескольких субъектов РФ, они являются федеральной собственностью. Федеральной собственностью являются и земельные участки, объявленные таковыми федеральными законами.

Собственностью муниципальных районов являются земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

Собственностью поселений, городских округов являются земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер.

Земельные участки, занятые прудами, обводненными карьерами, могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Земельные участки, в границах которых находятся пруды, обводненные карьеры, могут быть предметом гражданскоправовых сделок. Запрещается отчуждать водные объекты без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены, а также земельные участки без водных объектов, которые расположены в их границах.

296

§ 2. Особенности использования земель водного фонда

Земельные участки, на которых находятся водные объекты, не подлежат разделу, если в результате это требуется раздел пруда, обводненного карьера.

§ 2. Особенности использования земель водного фонда

Основное целевое назначение земель водного фонда — размещение гидротехнических сооружений. При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В, частности, должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и соблюдаться нормативы допустимого воздействия на них. Для строительства гидротехнических сооружений, нового водохранилища земельные участки, расположенных в границах зоны затопления, изымаются у их правообладателей. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель, порядок осуществления которого устанавливается федеральными законами.42

Вдоль береговой линии водных объектов общего пользования устанавливается береговая полоса, ширина которой составляет двадцать метров, а по рекам и ручьям, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Береговая полоса предназначается для общего пользования — пять метров.

В целях обеспечения охраны водных объектов устанавливаются водоохранные зоны — это территории, примыкающие к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которых предусматривает специальный режим

42 Статья 60 Водного кодекса РФ.

297

Глава 15. Правовой режим земель водного фонда

осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также для сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Водоохранные зоны могут включаться в различные категории земель в зависимости от их места размещения водных объектов.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы — от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

•до десяти километров — в размере пятидесяти метров;

•от десяти до пятидесяти километров — в размере ста метров;

•от пятидесяти километров и более — в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного

298

§ 2. Особенности использования земель водного фонда

километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается

взависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Вграницах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Вграницах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод

всоответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Вграницах прибрежных защитных полос наряду с выше перечисленными ограничениями запрещается: распашка

299

Глава 15. Правовой режим земель водного фонда

земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ст. 65 Водного кодекса РФ).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого

ихозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются

зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются санитарными правилами

инормами СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение — защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения

иповреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Вкаждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО — органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго

итретьего поясов ЗСО — владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

300