Земельное право. Учебное пособие

§4. Правовой режим земель, предоставленных для создания

идеятельности крестьянских (фермерских) хозяйств

§4. Правовой режим земель, предоставленных для создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств

Правовой режим земель, предоставленных для создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, определяется нормами Гражданского, Земельного кодексов РФ

иФедеральных законов от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

идругих нормативных правовых актов.

Всостав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства могут входить как хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника

иоборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество, включая земельные участки.

Закон определяет порядок предоставления земельных

участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания и деятельности крестьян-

ских (фермерских) хозяйств. Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков подают в компетентный орган управления заявление, к которому прилагается соглашение членов фермерского хозяйства о создании фермерского хозяйства.

Орган местного самоуправления в течение месяца со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых готовятся документы, содержащие необходимые

191

Глава 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка компетентный орган управления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка, на основании которого в течение семи дней заключаются соответствующие договоры.

При предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, компетентными органами управления должны учитываться максимальные и минимальные нормы предоставления, устанавливаемые в соответствии с п. 1, 2 ст. 33 ЗК РФ. Максимальные и минимальные нормы предоставления земельных участков в собственность гражданам определяются Законом субъекта РФ.

Земельные участки, используемые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежат его членам на праве совместной собственности. Соглашением между ними может быть предусмотрена и долевая собственность. Порядок владения и пользования земельными участками крестьянского (фермерского) хозяйства определяется соглашением, заключаемым членами хозяйства.

Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» запрещает делить земельный участок при выходе из хозяйства одного из его членов. Собственник земельного участка в случае выхода из состава хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на земельный участок. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному соглашению между членами хозяйства, а если согласие не достигнуто, то срок определяется в судебном порядке и не может превышать год с момента подачи заявления о выходе из хозяйства.

192

§5. Правовой режим земель, приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства

Раздел земельного участка возможен при прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов.

Оборот земель, используемых для создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляется в соответствии гражданским и земельным законодательством. При распоряжении сельскохозяйственными угодьями из состава земель сельскохозяйственного назначения применяются нормы Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельные участки для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности могут приобретаться из земель сельскохозяйственного назначения, а для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства и из земель населенных пунктов. А, следовательно, права и обязанности лиц, использующих земли для создания

идеятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, зависят от цели использования земельного участка. Участки, занятые сельскохозяйственными угодьями из состава земель сельскохозяйственного назначения, используются с учетом требований, установленных в отношении этих земель, а земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружения с учетом требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных

ииных правил, нормативов.

§ 5. Правовой режим земель, приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства

Режим использования земель, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, установлен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В данном Законе содержится определение личного подсобного хозяйства — это форма непредпринимательской

193

Глава 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими

сним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для этих целей.

Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется

смомента государственной регистрации прав на земельный участок, регистрация личного подсобного хозяйства не требуется. Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.

Закон ограничивает круг лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, — это граждане, которые зарегистриро-

ваны по месту постоянного проживания в сельских населенных пунктах. Гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в городских населенных пунктах, земельные участки, предоставляются при наличии свободных земель.

При предоставлении земельных участков в собственность гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, учитываются предельные нормы их предоставления, устанавливаемые в соответствие со ст. 33 ЗК РФ. Законом субъекта РФ устанавливается максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. С учетом данной нормы площади всех земельных участков, принадлежащих одному гражданину, независимо от их местоположения, вида права и оснований их возникновения подлежат суммированию. Если их общая площадь будет превышать максимальные размеры, гражданин обязан в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки либо про-

194

§5. Правовой режим земель, приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства

извести отчуждение части земельных участков, либо должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства определяется нормами ЗК РФ.

Режим использования земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, различается в зависимости от его местоположения. Земельный участок может находиться в границах населенного пункта — приусадебный земельный участок и за границами населенного пункта, из земель сельскохозяйственного назначения — полевой земельный участок.

Приусадебный земельный участок используется не только для производства сельскохозяйственной продукции, но и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции и на нем запрещается возведение зданий, строений и сооружений.

Права и обязанности лиц, использующих земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, определяются местоположением участка, и устанавливаются ЗК РФ. При строительстве на приусадебном земельном участке зданий, строений, сооружений, гражданин обязан соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Используя земельный участок, для выращивания сельскохозяйственной продукции, гражданин обязан выполнять мероприятия по охране этих земель. В Законе «О личном подсобном хозяйстве» права и обязанности с учетом цели использования этих земель не определяются.

195

Глава 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Оборот земельных участков, приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством, нормы Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применяются.

§6. Правовой режим садовых, огородных

идачных земельных участков

Правовой режим указанных земель определен Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В Законе впервые предлагается определение садового, огородного и дачного земельного участка; а также земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования.

Садовый земельный участок предоставляется гражданам для выращивания сельскохозяйственных культур, отдыха, на нем может быть возведено жилое строение, а также хозяйственных строений и сооружений.

Огородный земельный участок предоставляется гражданам для выращивания сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения на нем некапитального жилого строения или хозяйственных сооружений.

Дачный земельный участок — это участок, приобретаемый в целях отдыха, с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования — земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребно-

196

§ 6. Правовой режим садовых, огородных и дачных земельных участков

стей членов такого объединения в проходе, проезде, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора и т.п.).

Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления, которыми ведется регистрация и учет заявлений граждан, желающих приобрести эти земельные участки, а также утверждаются списки граждан, подавших соответствующее заявление.

На основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, орган местного самоуправления определяет потребности в этих земельных участках. С учетом схем зонирования территорий предлагаются варианты предоставления земельных участков или дается заключение о невозможности предоставления земельных участков.

На территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны,

в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права по их использованию

(особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других населенных пунктов, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Сучетом выбранного варианта размещения объединения

иразмеров земельных участков орган местного самоуправления с согласия граждан формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации объединения земельный участок предоставляется такому объединению. В собственность земельный участок предоставляется за плату.

197

Глава 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

После утверждения проекта организации и застройки территории и вынесения данного проекта в натуру членам объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином праве.

Граждане, приобретшие земельные участки для садоводства и дачного хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Гражданин, являющийся членом садоводческого или дачного некоммерческого объединения, земельный участок которому предоставлен до вступления в силу Федерального закона, имеет право бесплатно приобрести его в собственность. Предоставление земельного участка осуществляется компетентным органом управления на основании заявления заинтересованного лица. К данному заявлению прилагаются описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, а также заключение правления объединения, в котором подтверждается соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению границ фактически используемого земельного участка.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет

права и обязанности лиц, использующих земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Анализ их полномочий позволяет судить, что они не отличаются от полномочий иных лиц, использующих земельные участки под застройку и выращивание сельскохозяйственных культурных растений.

198

§ 6. Правовой режим садовых, огородных и дачных земельных участков

Оборот земель, приобретенных для ведения садоводства, огородничества и садоводства, осуществляется в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применяется.

199

Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

§ 1. Понятие и состав земель населенных пунктов

Понятие земель населенных пунктов содержится в п. 1 ст. 83 ЗК РФ. Земли населенных пунктов определяются как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Два признака позволяют выделить земли населенных пунктов из иных категорий. Основным признаком является их местоположение — эти земли от земель иных категорий отделяют границы городских, сельских населенных пунктов.

Границы населенных пунктов отображаются на генеральном плане городского округа, поселения, а также схеме территориального планирования муниципального района.

Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Вторым признаком земель данной категории является

целевое их использование — это застройка и развитие городских и сельских населенных пунктов.

200