Земельное право. Учебное пособие

§ 2. Правовой режим земель промышленности

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств. С учетом этого определяются размеры санитарно-защитных зон.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

•промышленные объекты и производства первого класса — 1000 м;

•промышленные объекты и производства второго класса — 500 м;

•промышленные объекты и производства третьего класса — 300 м;

•промышленные объекты и производства четвертого класса — 100 м;

•промышленные объекты и производства пятого класса — 50 м.

К I классу опасности относятся, например, комбинаты по производству аммиака, мышьяка и его соединений, свиноводческие комплексы; ко II классу — производство серной кислоты, олеума, сернистого газа, соляной кислоты, синтетических моющих средств, уксусной кислоты, цемента; к III классу — производство химических реактивов, ванилина и сахарина, парфюмерии; к IV классу — производство глицерина, мыла, глиняных изделий, стеклодувное, зеркальное производство, шлифовка и травка стекол, механическая обработка мрамора. карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины;

231

Глава 12. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

к V классу — производство бумаги из макулатуры, спичек, хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтнорекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ

икоттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные

идетские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Кземлямпромышленностиотнесеныиземельные участки, используемые для добычи полезных ископаемых. Предоставление земельных участков для этих целей организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности осуществляется после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель (п. 4 ст. 88 ЗК РФ).

Порядок предоставления недр в пользования установлен Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах», в соответствии с которым недра используются для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

Осуществление всех видов права пользования недрами непосредственно связано с использованием земли, поэтому одним из важнейших прав недропользователя является право на земельный участок.

Площадь земельного участка для пользования недрами определяется в соответствии с горным отводом, учитывающим пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка для строительства и эксплуа-

232

§ 3. Правовой режим земель энергетики

тации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок.

Земельный участок для указанных целей предоставляется лицу, имеющему лицензию на пользование недрами, которая выдается, как правило, на определенный срок: для геологического изучения — до 5 лет; добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый на основе технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых; добычи подземных вод — до 25 лет; без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, a также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

В соответствии со ст. 22 Закона «О недрах» недропользователи обязаны приводить участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. В целях соблюдения этого требования решение о предоставлении земельного участка недропользователю может быть вынесено лишь при наличии проекта рекультивации участка. Порядок и сроки подготовки проектов рекультивации земель должны быть в обязательном порядке указаны в лицензии на право пользования недрами.

§ 3. Правовой режим земель энергетики

Земли энергетики находятся за границами населенных пунктов, используются или предназначены для размещения объектов энергетики: гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов,

233

Глава 12. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

К землям энергетики относятся и участки, используемые для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций.

Правовой режим земель энергетики определяется специальными нормативными правовыми актами. Режим использования земель, на которых расположены атомные электростанции, ядерные установки и другие объекты, использования атомной энергии, определяется Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», устанавливающим требования, учитываемые при размещении ядерных объектов.

Решения о месте размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством РФ при согласовании с органами государственной власти субъектов РФ. Решения о месте размещения и о сооружении радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности субъектов РФ, принимаются органами государственной власти субъектов РФ. Решения о месте размещения и о сооружении радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в муниципальной собственности, принимаются органами местного самоуправления.

В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии

234

§3. Правовой режим земель энергетики

снормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

Всанитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебнооздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.

Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Взоне наблюдения органами государственного санитарноэпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность и осуществляться контроль радиационной обстановки.

Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с их характеристиками безопасности санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории размещения объекта.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Правовой режим земель в охранных зонах электрических сетей характеризуется ограничением прав лиц, использующих

235

Глава 12. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

земельные участки, в целях обеспечения безопасной эксплуатации линий электропередачи.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Вохранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Вохранных зонах запрещается осуществлять любые

действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов

иподъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, ко-

236

§ 3. Правовой режим земель энергетики

торые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки.

Вохранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо вышеперечисленных действий запрещается, в частности: складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин

имеханизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ в охранных зонах воздушных линий электропередачи.

Впределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в частности: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; посадка и вырубка деревьев

икустарников; земляные работы на глубину более 0,3 м.

Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) устанавливаются санитарные разрывы вдоль трассы высоковольтной линии.

Порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи,

237

Глава 12. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

обслуживающих электрические сети, предусматривается постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети».

Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных к землям промышленности

ииного специального назначения или землям населенных пунктов, и предназначенных для установки опор указанных линий, учитываемых в государственном кадастре недвижимости в качестве одного объекта недвижимого имущества.

Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров

итипов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

Отдельными нормативными правовыми актами устанавливаются ограничения по размещению данных объектов. Например, в соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса РФ размещение этих объектов в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации должно согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.

§4. Правовой режим земель транспорта

Земли транспорта один из видов земель, включаемых в состав земель промышленности и иного специального на-

238

§ 4. Правовой режим земель транспорта

значения, которые используются или предназначены для размещения объектов транспорта. В состав земель транспорта включаются земли: железнодорожного; автомобильного транспорта; занимаемые объектами морского, внутреннего водного транспорта; объектами воздушного транспорта; объектами трубопроводного и иных видов транспорта.

К землям железнодорожного транспорта относятся земельные участки, используемые для размещения железнодорожных путей, а также для размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых дляэксплуатации,содержания,строительства,реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Особенности использования земель железнодорожного транспорта определяются установлением полос отвода и охранных зон железных дорог.

Определение земель железнодорожного транспорта содержится в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым земли железнодорожного транспорта используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта

и(или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, включая земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог

ив охранных зонах.

Полоса отвода железных дорог — земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений,

239

Глава 12. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Режим использования земель в полосе отвода железных дорог определен в Правилах установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 611.

Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта РФ.

Вграницах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков, в частности: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускать разрастание сорной травянистой и древеснокустарниковой растительности; в местах прилегания к лесным массивам не допускать скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.

Размещение инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

Вграницах полосы отвода разрешается размещать наружную рекламу, если это не угрожает безопасности движения

иэксплуатации железнодорожного транспорта.

Охранные зоны — земельные участки, расположенные вдоль полосы отвода, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта. Охранные зоны устанавливаются в случае про-

240