Земельное право. Учебное пособие

§ 8. Правовой режим земель иного специального назначения

дов производства и потребления. Особенности использования этих земель определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ст. 12 Закона установлено, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти

вобласти обращения с отходами в соответствии со их компетенцией.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или

впользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды.

После окончания эксплуатации данных объектов указанные лица обязаны проводить контроль их состояния и воздействия на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель.

Закон устанавливает запрет на захоронение отходов на территориях городских и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

261

Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

§1. Понятие земель особо охраняемых территорий и объектов и их состав

Земли особо охраняемых территорий и объектов составляют отдельную категорию земель. Основным признаком, отличающим их от земель иных категорий, является особое ценное значение: природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное.

Вп. 1 ст. 94 ЗК РФ при определении данной категории земель использованы и иные признаки, позволяющие ее выделить, но они являются производными. В связи с особой ценностью эти земли полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них устанавливается особый режим.

Вопределении земель особо охраняемых территорий, предлагаемом в п. 1 ст. 94 ЗК РФ, не уточняется, что они находятся за границами населенных пунктов. Земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, могут находиться и в границах населенных пунктов, в этом случаи они включаются в зоны особо охраняемых территорий населенных пунктов.

262

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

В состав этой категории включаются следующие виды земель:

•особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты;

•природоохранного назначения;

•рекреационного назначения;

•историко-культурного назначения;

•иные особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, особенности использования и их охраны соответственно устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовой режим земель данной категории определяется не только земельно-правовыми нормативными актами, но иными специальными нормативными правовыми актами, определяющими режим использования отдельного вида особо охраняемого объекта.

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных и дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут

263

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

находиться в собственности федеральной, субъектов РФ и муниципальной собственности.

Формысобственностиназемлиособоохраняемыхприродных территорий установлены в зависимости от их значимости. Согласно п. 6, 7 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов РФ или муниципальной собственности; особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ; особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований. Закон определяет, какие особо охраняемые природные территории имеют федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков

иботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей

икурортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального или регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природнымитерриториямирегиональногозначения.Лечебнооздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения.

Всоответствии с п. 1 ст. 1 ЗК РФ особый режим использования особо охраняемых природных территорий формируется с учетом принципа приоритетного сохранения особо ценных земель, согласно которого изменение целевого

264

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

назначения особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. В ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливается, что в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Исключительным случаем, когда земли особо охраняемых территорий и объектов или земельные участки в составе таких земель могут быть переведены в иные категории земель, является утрата ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения. Перевод их в иные категории осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы.

Режим использования земель особо охраняемых природных территорий характеризуется запретом на осуществление отдельных видов деятельности либо ограничением хозяйственной и рекреационной деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. На этих землях запрещается осуществлять, в частности, следующие виды деятельности: предоставление садоводческих и дачных участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне

265

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Вцелях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться

охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Земельные участки в границах охранных зон у их правообладателей не изымаются и используются ими

ссоблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. Границы охранных зон обозначаются специальными информационными знаками, в их пределах запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Вцелях создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Режим использования земель тех или иных особо охраняемых природных территорий определяется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», которым выделяются такие виды особо охраняемых территорий как государственные природные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и экологопросветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, ти-

266

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

пичныхиуникальныхэкологическихсистем.Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке. Одновременно с решением о создании заповедника принимается и решение

опредоставлении для этих целей земельного участка, а также

осоздании охранных зон.

Земельные участки государственным природным заповедникам предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования. Права на эти земельные участки не могут быть прекращены. Согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ эти земли изъяты из гражданского оборота.

На землях государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму особой охраны территории, установленному в положении о данном заповеднике.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, направленная на обеспечение его функционирования и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.

Разновидностью государственных заповедников являются государственные природные биосферные заповедники, такой статус имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Таким образом, режим использования земель государственных природных заповедников характеризуется тем, что земельные участки предоставляются на праве постоянного

267

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

(бессрочного) пользования; они изъяты из гражданского оборота; запрещается перевод этих земель в иные категории; они полностью изъяты из хозяйственного использования.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность,

ипредназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ

ифедерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, одновременно решается вопрос о предоставлении земельного участка для этих целей и создании охранной зоны.

Земли национальным паркам предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных правообладателей. Национальные парки имеют исключительное право на их приобретение.

Вотличие от земель заповедника, имеющиеся на территории национального парка природные комплексы и объекты, предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, организации регулируемого туризма, поэтому на землях национальных парков устанавливается дифференцированный режим их охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей. На территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

268

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

•особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов

иобъектов, на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

•познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

•рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

•охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

•обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового

иинформационного обслуживания посетителей;

•хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального

парка.

На землях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключе-

269

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

нием заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. По решению Правительства РФ в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция

иэксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных

испортивно-технических сооружений, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, рекреационных целях.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных правообладателей.

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На землях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участ-

270