Земельное право. Учебное пособие

§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения

созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие большое значение для сохранения самобытности народов РФ, их вклада в мировую цивилизацию является историческим поселением.

Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

281

Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ЛЕСНОГО ФОНДА

§ 1. Понятие и состав земель лесного фонда

Определение земель лесного фонда содержится в п. 1 ст. 101 ЗК РФ. К землям лесного фонда отнесены лесные и нелесные земли. Основное целевое назначение земель данной категории выращивание лесных насаждений либо необходимость использования для нужд лесного хозяйства.

Состав земель лесного фонда определяется двумя видами земель лесные и нелесные. Лесные земли — это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие. Нелесные земли — просеки, дороги, болота и другие, предназначенные для ведения лесного хозяйства

Земли, занятые лесом, включаются и в иные категории земель например, в составе земель населенных пунктов. Согласно п. 11 ст. 35 ГСК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться земли, занятые городскими лесами. Земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, включаются в состав земель сельскохозяйственного назначения. В составе земель промышленности и иного специального назначения также выделяются земли, занятые лесными насаждениями. Режим использования санитарно-защитных

282

§ 1. Понятие и состав земель лесного фонда

зон вокруг объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды, определяется тем, что часть земель в этой зоне подлежит озеленению. Основное целевое значение этих земель является иным, чем земель лесного фонда, но отношения, возникающие при их использовании, регулируются нормами Лесного кодекса РФ, т.е. режим их использования соответствует режиму использования земель лесного фонда.

На землях лесного фонда могут осуществляться следующие виды пользования: заготовка древесины, живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, а также лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научноисследовательской деятельности; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов и др.

Земли лесного фонда являются федеральной собственностью. Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ земли лесного фонда ограничены в обороте. ЛК РФ не устанавливаются случаи предоставления их в частную собственность.

Земли лесного фонда или земельных участков в составе таких земель могут быть переведены в другую категорию в исключительных случаях, перечень которых содержится в ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», например, в связи с установлением или изменением границы населенного пункта, организацией особо охраняемых природных территорий; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

283

Глава 14. Правовой режим земель лесного фонда

Объектом лесных отношений является лесной участок. Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесной участок — это земельный участок, границы которого определяются при проведении лесоустройства.

§2. Основания и порядок возникновения

ипрекращения права пользования землями лесного фонда

Использование земель лесного фонда осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Земли лесного фонда юридическим лицам предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, гражданам — в аренду, безвозмездное срочное пользование.

Основания и порядок возникновения и прекращения прав на земли лесного фонда устанавливаются ЗК РФ, если Лесным кодексом РФ не предусмотрено иное.

Лесным кодексом РФ установлены некоторые особенности аренды лесных участков. Например, предусматриваются максимальные и минимальные сроки аренды от десяти до сорока девяти лет, а в случаях предоставления лесного участка для добычи полезных ископаемых — от одного года до сорока девяти лет.

Лесным кодексом РФ определяются особенности расчета арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка из земель лесного фонда устанавливаются Правительством РФ.

284

§ 2. Основания и порядок возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда

Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев использования земель для геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, линий связи, дорог и других линейных сооружений, а также реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Заключение договоров аренды осуществляется органами государственной власти.

Земли лесного фонда могут использоваться для заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, срок действия которого не может превышать один год. Указанный договор заключается по результатам аукционов. Порядок их организации и проведения определяется в ст. 71–74 Лесного кодекса РФ.

Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти. Организатором аукциона являются продавец права на заключение договора аренды лесного участка или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта РФ в сети Интернет.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона, в том числе о местоположении

285

Глава 14. Правовой режим земель лесного фонда

лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков; о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона; о начальной цене предмета аукциона и др.

Лицом, желающим принять участие в аукционе, подаются документы соответствующие требованиям земельного законодательства.

ВЛесном кодексе РФ перечислены основания для отказа

вдопуске к участию в аукционе. К ним относятся представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; нахождение заявителя — юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности

вкачестве индивидуального предпринимателя; непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения. На основании протокола заключаются договоры аренды или купли-продажи лесных насаждений.

Права постоянного (бессрочного) пользования, аренды, ограниченного пользования чужим лесным участком, безвозмездного срочного пользования подлежат обязательной

286

§ 3. Правовая охрана земель лесного фонда

государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основания для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком установлены в ст. 619, 620 ГК РФ, ст. 45–47 ЗК РФ.

Особый порядок использования леса установлен для граждан, которые имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ.

Вышеописанный порядок возникновения прав на земле лесного фонда применяется и при предоставлении лесных участков, включенных в состав иных категорий земель.

§ 3. Правовая охрана земель лесного фонда

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. В зависимости от их целевого назначения определяется режим использования земель, обеспечивающий их охрану и воспроизводство.

Кзащитным относятся леса, которые подлежат освоению

вцелях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

287

Глава 14. Правовой режим земель лесного фонда

Кэксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов пользования лесом.

Крезервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Допускается использование резервных лесов для лесопользования, но без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Одним из видов использования лесов являются заготовка древесины, представляющая собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Для заготовки древесины предоставляются

впервую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Рубки лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан

влесах) — это процессы их спиливания, срубания, срезания, которые осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок. При проведении выборочных рубок — вырубается часть деревьев и кустарников. При проведении сплошных рубок вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

288

§3. Правовая охрана земель лесного фонда

Взащитных лесах могут осуществляться только выборочные рубки, сплошные рубки осуществляются только

вслучае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

На землях лесного фонда допускаются строительство,

реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в случаях: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

В целях размещения перечисленных объектов допускается вырубка лесных насаждений, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов без предоставления лесных участков. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

При использовании лесов должны соблюдаться правила пожарной безопасности. В этих целях в лесах, в частности, осуществляются: противопожарное обустройство; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах; разработка планов тушения лесных пожаров.

В целях организации рационального использования и охраны земель лесного фонда и иных категорий, на которых

289

Глава 14. Правовой режим земель лесного фонда

находятся леса, изучения их состояния проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает: проектирование лесов различного целевого использования (защитных, эксплуатационных, резервных), а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесов различного целевого использования и лесных участков; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и др.

§ 4. Особенности управления землями лесного фонда

Управление в сфере использования и охраны земель лесного фонда осуществляется как органами государственной власти РФ, так и органами управления субъектов РФ. В Лесном кодексе РФ перечислены полномочия осуществляемые органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере лесных отношений.

Полномочия органов государственной власти РФ можно разграничить на две группы: в сфере регулирования лесных отношений и иные.

В целях регулирования лесных отношений органы государственной власти РФ устанавливают, в частности: перечни видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается; правила заготовки древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, использования леса для иных нужд; форму отчета об использовании лесов и порядка представления этого отчета; правила пожарной и санитарной безопасности в лесах; правила лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами; порядок проведения лесоустройства; ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды; порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка и договоров купли-продажи

290