Земельное право. Учебное пособие

§ 3. Функции управления в сфере использования и охраны земель

форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах;

2)кадастровые дела — совокупность скомплектованных

исистематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости;

3)кадастровые карты — составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований и т.д.

Сведения, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости делятся на основные и дополнительные. Основные — сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости. К ним относятся:

а) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

б) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

в) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

г) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

д) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

131

Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Дополнительные сведения:

•кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

•кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;

•сведения о вещных правах на объект недвижимости

иоб обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

•сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество

исделок с ним;

•сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

•сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

•категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

132

§3. Функции управления в сфере использования и охраны земель

•разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. Такие сведения, предоставляются в виде:

1)копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2)кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3)кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4)кадастрового плана территории;

5)кадастровой справки.

За предоставление кадастровых сведений уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе, выполняются кадастровым инженером на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда.

При выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка, кадастровый инженер передает заказчику межевой план.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения

133

Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель

об образуемых земельном участке или земельных участках, либо

очасти или частях земельного участка, либо новые, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения

оземельном участке или земельных участках.

Если в соответствии с законодательством РФ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию

вслучае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления

ворган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1)собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам

впожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2)пожизненного наследуемого владения;

3)постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4)аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования

134

§ 3. Функции управления в сфере использования и охраны земель

местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

По нашему мнению, ведение государственного кадастра недвижимости — одна из важных функций государственного управления земельными ресурсами на всей территории РФ, обеспечивающая принятие обоснованных решений по организации рационального использования и охраны земель. Наряду с другими функциями государственного управления земельными ресурсами ведение государственного кадастра недвижимости выступает как разновидность регулирования земельных отношений в виде управленческой деятельности государства.

Земельный контроль. Государственный контроль за охраной и использованием земель — важнейшая функция управления, посредством которой реализуется задача соблюдения норм земельного законодательства. Правовые основы осуществления земельного контроля сформулированы в ст. 71 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использованием земель организациями, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

Порядок его проведения установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689.

Данное Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии37, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования,

37 Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено с 1 марта 2009 г., его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

135

Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Следует отметить, что в условиях постоянного реформирования системы органов государственного управления в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов, в действующее земельное законодательство не всегда своевременно вносятся изменения, касающиеся названий органов управления и уточнения их полномочий. В связи с указанными обстоятельствами при исследовании системы органов земельного контроля необходимо учитывать положения Указа Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и других нормативных правовых актов.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

1) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земель-

136

§ 3. Функции управления в сфере использования и охраны земель

ных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

2)порядка переуступки права пользования землей;

3)выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

4)выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

5)порядка предоставления сведений о состоянии земель;

6)исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

7)выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) выполнения требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей

137

Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель

без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктовконтроль за соблюдением:

1)выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

2)выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами

иотходами производства и потребления;

3)выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

•для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

138

§3. Функции управления в сфере использования и охраны земель

•в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций

играждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Кроме государственного контроля за охраной и использованием земель Земельный кодекс выделяет муниципальный, общественный, а также производственный земельный контроль.

Муниципальный земельный контроль использования земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

139

Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Проведя анализ норм законодательства, регулирующего правовой институт земельного контроля, на наш взгляд, следует отметить, что определяющая роль в соблюдении земельного правопорядка принадлежит государственному контролю. Именно государственный земельный контроль — это особая форма правоохранительной деятельности специально уполномоченных на то государственных органов, направленная на обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, государственными, муниципальными и частными предприятиями, организациями и учреждениями, а также гражданами земельного законодательства, имеющая целью научно обоснованное рациональное и эффективное использование и охрану земель.38

По мнению авторов, в условиях развития земельной реформы в России одно из приоритетных направлений в регулировании земельных отношений — это надлежащее правовое обеспечение государственного контроля использования и охраны земель на всей территории нашего государства как важнейшего инструмента правового института государственного управления земельными ресурсами.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. В соответствии со ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, связанных:

1)с выполнением международных обязательств РФ;

2)с размещением объектов государственного или му-

ниципального значения (объекты энергетических систем,

38 См.: Волкова Т.В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации на современном этапе: вопросы теории и практики / Под. ред. проф. Суровова С.Б. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. — С. 168.

140