Земельное право. Учебное пособие

§ 4. Правовой режим земель транспорта

торыми лица, использующие земельные участки, не вправе строить объекты капитального строительства; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей

идругих химически активных веществ; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями

имеханизмами на глубину более 0,3 м и др.

Работы, не подпадающие под перечисленные выше и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 м, производятся правообладателями земельных участков в охранной зоне при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации. Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 м, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Вслучае необходимости проведения ремонтных работ для предотвращения разрушения газораспределительной сети или устранения утечек газа эксплуатационная организация имеет право временно, до окончания ремонтных или аварийновосстановительных работ, запретить проведение в данном месте любых работ.

Вцелях санитарной охраны от загрязнения водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создаются зоны санитарной охраны (далее — ЗСО).

ЗCO организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение — защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения

251

Глава 12. Правовой режим земель промышленности

ииного специального назначения

иповреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений)

включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Вкаждом из трех поясов, в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Впределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

§ 5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики

определяются как земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.

В состав этого вида земель включаются земельные участки, предоставленные для размещения объектов соответствующих инфраструктур, в том числе: эксплуатационных предприятий связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения; подземных кабельных и воздушных линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; наземных сооружений и инфраструктур спутниковой связи (ст. 91 ЗК РФ).

Правовой режим использования этого вида земель определяется специальными нормативными правовыми актами, Например, правовой режим земель связи установлен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»,

252

§ 5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики

всоответствии с которым к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи (ст. 10 Закона).

Режим использования земель в охранных зон линий и сооружений связи и радиофикации определен в Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578, характеризуется ограничениями хозяйственной деятельности

вцелях обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.

Охранные зоны представляют собой участки земли вдоль линий связи, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от них не менее чем на 2 м с каждой стороны. Для наземных и подземных пунктов связи — зоны устанавливаются

ввиде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей, как правило, от центра установки пунктов не менее чем на 3 м.

На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) должно быть получено письменное согласие от предприятия,

введении которого находятся эти объекты.

Впределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается, в частности: осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра); производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры; устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, про-

253

Глава 12. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

возить негабаритные грузы, устраивать заграждения и другие препятствия; производить строительство и реконструкцию линий электропередач, радиостанций и других объектов, излучающих электромагнитную энергию и оказывающих опасное воздействие на линии связи и линии радиофикации.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них.

Таким образом, в охранных зонах права обладателей земельных участков ограничиваются, на них возлагается обязанность не совершать действии, которые могут повлечь повреждения сооружений связи и радиофикации, а также обеспечивать беспрепятственный доступ техническому персоналу

кэтим линиям для ведения работ на них.

§6. Правовой режим земель, используемых для обеспечения космической деятельности

Котдельному виду земель промышленности и иного специального назначения отнесены земли для обеспечения космической деятельности, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности.

Земельные участки, отнесенные к этому виду земель, предоставляются и могут использоваться для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, другие наземные сооружения и технику, необходимые для осуществления космической деятельности.

Определениеземель,относящихсякэтомувиду,содержится в Законе РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-I «О космической деятельности». Однако закон не устанавливает особенностей их использования.

254

§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности

Законодательством определяется режим использования земельных участков, хотя и не отнесенных к данному виду земель, но используемых для осуществления космической деятельности, — это земельные участки в районах эпизодического падения отделяющихся частей ракет. Указанные земельные участки не изымаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Правовой режим этих земель устанавливается постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке

иусловиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет». Земельные участки для этих целей органами исполнительной власти субъектов РФ выделяются Министерству обороны РФ. Используются данные земельные участки на основании договоров, заключаемых Министерством обороны РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ. В договорах предусматривается: установление местоположения и размеров районов падения, периодичности

ипродолжительности их использования, а также порядок оповещения о предстоящих пусках ракет и обеспечения безопасности населения и окружающей среды; возмещение затрат.

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 350 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 “О порядке

иусловиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет”» утверждена Методика расчета компенсационных выплат субъектам РФ за разовое использование районов падения при проведении запусков космических аппаратов (за исключением запусков в интересах обороны, безопасности страны и в соответствии с Федеральной космической программой).

§7. Правовой режим земель обороны и безопасности

Кземлям обороны и безопасности относятся земельные участки, которые используются или предназначены для обес-

255

Глава 12. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

печения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, другим видам безопасности.

Всостав земель обороны и безопасности включены земельные участки используемые для: строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений

ииных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники

ибоеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим режим использования земель обороны, является Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», в соответствии с которым земли и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Вцелях обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу РФ и других объектов.

Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным

256

§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности

Силам, осуществляет в пределах своей компетенции Министерство обороны.

Земли, предоставленные для нужд обороны и безопасности, находящиеся в федеральной собственности, временно не используемые для указанных нужд, могут предоставляться юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения. Условия передачи этих земель определяются постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам

игражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного

ииного использования». Решение о предоставлении указанных земель гражданам и юридическим лицам принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются.

Вусловиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном ст. 51 ЗК РФ, предусматривающей возможность реквизиции земельного участка.

Вцелях обеспечения безопасности хранения вооружения

ивоенной техники, другого военного имущества, защиты населения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных

257

Глава 12. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Режим использования земель в запретных зонах определяется постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов».

Запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Запретная зона включает территорию, непосредственно прилегающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны в зависимости от объекта может устанавливаться — до 400 метров. На территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, проведение иных работ, за исключением противопожарных. В случае особой необходимости работы на территории запретной зоны могут проводиться по разрешению соответствующих органов местного самоуправления и согласованию с начальником военного склада.

В зависимости от местных условий в запретной зоне и запретном районе органами местного самоуправления в пределах их полномочий и по представлению начальника военного склада могут устанавливаться и иные ограничения, в том числе на транзитный проезд, причал судов, рыболовство, охоту, купание и другие.

Режим использования земель в пограничных зонах определяется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», предусматри-

258

§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности

вающим, что пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах.

В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше.

К землям обороны и безопасности отнесены и земельные участки в закрытых административно-территориальных образованиях. Закрытым административно-территориальным образованием признается территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования

иохраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Земельные участки, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. В закрытом административно-территориальном образовании особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства РФ.

Особый режим установлен в отношении земель, используе-

мых для размещения и эксплуатации объектов по хранению и уничтожению химического оружия. Это специально выделенная

иохраняемая территория, на которой постоянно находится химическое оружие и комплекс основных и вспомогательных сооружений по его хранению. Особенности использования

259

Глава 12. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

этих земель установлены в Федеральном законе от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия». В соответствии со ст.2 данного Закона места размещения объектов по уничтожению химического оружия, а также маршруты перевозки химического оружия согласовываются с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, на территориях которых размещены объекты по хранению химического оружия и, соответственно, осуществляются такие перевозки.

В целях защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций вокруг указанных объектов устанавливаются зоны защитных мероприятий, площадь которых зависит от расчетного или нормируемого безопасного уровня загрязнения окружающей среды, и утверждается Правительством РФ.

Порядок расчета и использования зон защитных мероприятий определяется Положением о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 208. В Положении определены принципы расчета площади зоны защитных мероприятий, а также специальный комплекс защитных мероприятий. Основными элементами которого являются: мониторинг окружающей среды на объектах и в пределах зоны защитных мероприятий по контролю над соблюдением безопасных уровней загрязнения окружающей среды; прогноз последствий чрезвычайных ситуаций; мониторинг здоровья персонала объектов и граждан, проживающих

иработающих в зонах защитных мероприятий и др.

§8. Правовой режим земель иного специального назначения

Кземлям иного специального назначения могут быть отнесены земельные участки, используемые для размещения отхо-

260