Земельное право. Учебное пособие

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

ков, могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На землях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории

икультуры. В границах земель природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной

ирекреационной ценности их территорий.

Режим использования земель природных парков имеет сходство с режимом использования земель в национальных парках. Учитывая, что природные компоненты и объекты природных парков имеют меньшую ценность, так как являются объектами регионального значения, режим их использования характеризуется менее значительными ограничениями прав.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

Особый режим использования земель заказников определяется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается деятельность, которая противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Государственные природные заказники учреждаются решением Правительства РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды либо органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления в зависимости от значимости природной территории.

271

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у правообладателей земельных участков. Права обладателей земельных участков, которые расположены в границах заказников, ограничиваются. Они обязаны соблюдать установленный режим особой охраны, и несут ответственность за его не соблюдение.

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы, а территории, занятые ими, — особо охраняемыми природными территориями Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды либо соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Земельные участки, используемые физическими или юридическими лицами, при объявлении территории особо охраняемой могут не изыматься. Правообладатели земельных участков, на которых находятся данные объекты, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой их охраны. Режим использования этих земель и охранных зон, характеризуется запрещением деятельности, влекущей нарушение сохранности памятников природы.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Земельные участки предоставляются либо в постоянное (бессрочное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

272

§ 3. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Режим использования земель, занятых этими объектами, характеризуется тем, что запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Режим использования земель дендрологических парков

иботанических садов может дифференцироваться в зависимости от функциональных зон: экспозиционной; научноэкспериментальной; административной. На территории экспозиционной зоны разрешается посещение в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов. Доступ в научно-экспериментальную зону имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений. Земельные участки в административной зоне используются для размещения объектов, необходимых для обеспечения функционирования дендрологических парков и ботанических садов.

Вцелях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у их правообладателей не изымаются

ииспользуются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ст. 95 ЗК РФ).

§ 3. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

относятся к особо охраняемым природным территориям

273

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

ипредназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики

илечения заболеваний человека.

Всоответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» лечебнооздоровительная местность — это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения; курорт — это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями

исооружениями, включая объекты инфраструктуры. Признание территории лечебно-оздоровительной мест-

ностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Вцелях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебнооздоровительных местностей и курортов устанавливаются

округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Земельные участки в границах санитарных зон у их правообладателей не изымаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное их изъятие из оборота.

Всоставе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

274

§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Режим использования земель в округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения определяется Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425.

§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-

275

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебнотуристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Некоторые нормы, определяющие режим использования земель рекреационного назначения, содержатся в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Туристы имеют право, в том числе свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер. Под туристскими ресурсами понимаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включая объекты туристского показа и иные, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Использование учебно-туристических троп

итрасс, находящихся на земельных участках, приобретенных физическими или юридическими лицами в собственность или на иных права, может осуществляться на основании сервитутов. Туристы во время совершения путешествия, включая транзит, обязаны: сохранять окружающую среду, бережно относится к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания.

Правовой режим земельных участков, используемых для физической культуры и спорта, определен Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре

испорте в Российской Федерации». Законом устанавливается, что объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурноспортивных организаций, или физических лиц. С учетом формы собственности на объекты спорта устанавливаются права

276

§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения

на земельные участки. Законом не запрещает предоставлять земельные участки, занятые объектами спорта в частную собственность, исключение составляют спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, приватизация которых запрещена. Следовательно, не могут быть предоставлены в частную собственность и земельные участки, занятые этими объектами.

Использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий. Соответственно и земельные участки, занятые этими объектами могут быть использованы только для перечисленных выше целей.

Размещение объектов спорта осуществляется в соответствии с документами территориального планирования и градостроительными регламентами.

Проектирование и строительство объектов спорта осуществляются с соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта.

§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения

В состав земель историко-культурного назначения включаются земельные участки, предоставленные для размещения: объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры, археологии); достопримечательных мест; военных и гражданских захоронений.

К землям историко-культурного назначения могут быть отнесены земельные участки, на которых расположены места традиционного бытования народных художественных промыслов.

Правовой режим земель историко-культурного назначения

определяется Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории

277

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

и культуры) народов Российской Федерации». В соответствии

скоторым к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными

сними произведениями живописи, скульптуры, декоративноприкладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате

исторических событий, представляющие собой ценность

сточки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в зависимости от их ценности подразделяются на следующие категории: объекты культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения.

Объекты историко-культурного назначения могут находиться на земельных участках, правообладателями которых являются физические или юридические лица, за исключением случаев, установленных законодательством. Например, земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями, имеющими федеральное значение, изъяты из гражданского оборота.

Особенности правового режима использования данного вида земель определяются тем, что на отдельных землях может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, несовместимая

сосновным назначением этих земель. На территории памятника или ансамбля запрещаются проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, нарушающая целостность памятника или ансамбля и создающая угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения.

278

§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения

Если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта правообладатель либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, обеспечивающих сохранение выявленного объекта.

Если правообладатель земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований по сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, судом может быть принято решение о прекращении права на эти объекты.

Вслучае принятия судом решения о прекращении права на указанные объекты соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный объект или организует их продажу с публичных торгов.

Земли историко-культурного назначения запрещено переводить в иные категории земель, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством. Согласно ст. 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» таким случаем является невозможность их использования по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Вцелях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки

ихозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона — территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его

279

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности — территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта — территория,

впределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, композиционно связанные с объектами культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты

вграницах данных зон утверждаются в отношении объектов культурного наследия федерального значения — органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения — в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Достопримечательные места, представляющие собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающиеся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы могут быть объявлены историко-культурными заповедниками.

Городские или сельские поселения, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия,

280