Земельное право. Учебное пособие
.pdf
Высшее образование
ЗЕМЕЛЬНОЕ
ПРАВО
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Под редакцией профессора К.Г. Пандакова
2010 |
УДК 349.4 ББК 67.407.1 З 51
Рецензенты:
Разгельдеев Н.Т. — д.ю.н., профессор кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «СГАП»;
Агибалов А. Н. — к.ю.н., доцент, прокурор Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры, заведующий филиалом кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «СГАП».
Под редакцией Пандакова К.Г. — к.ю.н., профессора, Заслуженного юриста РФ, заведующего кафедрой земельного и экологического права ГОУ ВПО «СГАП».
Коллектив авторов: Волкова Т.В. — глава 7; Гребенников А.И. — глава 7; Королев С.Ю. — главы 7, 12; Чмыхало Е.Ю. — главы 1–6, § 4 главы 7, главы 8–15.
З 51 Земельное право. Учебное пособие / Под ред. К.Г. Пандакова. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. — 328 с. — (Высшее образование) — ISBN 978-5-904000-28-8.
Настоящие учебное пособие разработано ведущими учеными Саратовской государственной академии права и специалистами в области земельного права и соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Учебное пособие включает в себя описание основных институтов общей и особенной частей земельного права. Подробно изложены принципы земельного законодательства, право собственности и иные виды прав на земельные участки, характеризуются основания возникновения, прекращения и ограничения прав на них, органы управления земельными ресурсами и их функции, а также особенности использования земель различных категорий.
Рекомендуется преподавателям и аспирантам, студентам вузов, в том числе обучающимся по программе бакалавров, магистрантам, слушателям курсов повышения квалификации, изучающим «Земельное право», учащимся колледжей, а также юристам и практическим специалистам, применяющим земельное законодательство.
|
©Коллектив авторов, 2009 |
ISBN 978-5-904000-28-8 |
©ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2009 |
Информация об авторах
Волкова Татьяна Владимировна — судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, доцент кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», кандидат юридических наук. Автор более 25 научных работ, в том числе двух монографий: «Правовые основы управления земельными ресурсами в Российской Федерации», «Правовое обеспечение управления земельными ресурсами РФ: вопросы теории и практики», семи учебнометодических работ.
Лауреат молодежной премии П.А. Столыпина, учрежденной Правительством Саратовской области, по номинации «За выдающиеся достижения в области науки и образования, культуры и искусства». Имеет сертификаты международной школы-практикума молодых ученых и специалистов по юриспруденции, проводимой Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Основное направление научных исследований — совершенствование правового института управления в сфере использования и охраны земельных ресурсов на современном этапе.
Гребенников Александр Иванович — председатель Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, доцент кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», кандидат юридических наук, имеет высший квалификационный класс судьи, награжден медалью «За заслуги перед судебной системой» II степени, автор ряда научно-практических публикаций, в том числе учебно-методических пособий по тематике «Правовые основы платы за землю в России».
С 2008 г. является руководителем филиала кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», созданного на базе Двенадцатого арбитражного апелляционного суда. Основное направление в области научных исследований — проблемы правоприменения арбитражными судами норм земельного законодательства.
3
Королев Станислав Юрьевич — кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», автор ряда научных работ. Область научных исследований — совершенствование института правового обеспечения государственного земельного контроля.
Чмыхало Елена Юрьевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Автор более 40 опубликованных научных и учебно-методических работ, посвященных проблемам охраны земель, защите прав субъектов земельных отношений. Участвует в законотворческой и экспертной деятельности. Прошла стажировку в Институте международного права г. Вашингтон.
4
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Глава 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО |
|
В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА........................................... |
10 |
§ 1. Понятие земельного права и его система .......................... |
10 |
§ 2. Предмет земельного права ................................................. |
12 |
§ 3. Методы правового регулирования земельных отношений ..... |
13 |
§ 4. Разграничение норм земельного права |
|
с иными отраслями права .......................................................... |
14 |
§ 5. Принципы земельного права и законодательства ............. |
17 |
Глава 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ............................. |
24 |
§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений ................... |
24 |
§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений ............ |
26 |
§ 3. Основания возникновения и прекращения земельных |
|
правоотношений. Содержание земельных правоотношений ..... |
31 |
Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА............................. |
33 |
§ 1. Понятие источников земельного права, их система.......... |
33 |
§ 2. Федеральные нормативные правовые акты, |
|
регулирующие земельные отношения ...................................... |
34 |
§ 3. Нормативное правовое регулирование |
|
земельных отношений субъектами РФ ..................................... |
36 |
§ 4. Нормативные правовые акты органов местного |
|
самоуправления в сфере регулирования |
|
земельных отношений ............................................................... |
39 |
Глава 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА |
|
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ........................................................... |
41 |
§ 1. Право собственности на земельные участки: |
|
понятие и формы ....................................................................... |
41 |
§ 2. Право пожизненного наследуемого владения землей ....... |
44 |
§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования землей ... |
45 |
§ 4. Сервитуты на земельные участки ....................................... |
47 |
§ 5. Аренда земельных участков................................................. |
50 |
§ 6. Право безвозмездного срочного пользования |
|
земельными участками .............................................................. |
53 |
5
Глава 5. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ |
|
И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ............. |
55 |
§ 1. Основания возникновения прав на земельные участки .... |
55 |
§ 2. Гражданско-правовые договоры и иные сделки |
|
как основания возникновения прав на земельные участки..... |
56 |
§ 3. Предоставление земельных участков, находящихся |
|
в государственной или муниципальной собственности .......... |
63 |
§ 4. Приобретательная давность как основание |
|
возникновения права на земельный участок............................ |
80 |
§ 5. Основания прекращения прав на земельные участки ....... |
82 |
§ 6. Изъятие земельных участков |
|
для государственных или муниципальных нужд...................... |
82 |
§ 7. Прекращение права на земельный участок |
|
при совершении земельного правонарушения......................... |
85 |
§ 8. Отказ от права на земельный участок................................. |
87 |
§ 9. Реквизиция земельного участка.......................................... |
89 |
Глава 6. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ СУБЪЕКТОВ |
|
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ........................................................ |
91 |
§ 1. Полномочия собственников, землевладельцев, |
|
землепользователей при использовании |
|
земельного участка..................................................................... |
91 |
§ 2. Ограничения прав на землю................................................ |
95 |
§ 3. Гарантии прав субъектов земельных отношений .............. |
99 |
§ 4. Защита прав на землю |
|
и рассмотрение земельных споров.......................................... |
107 |
Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ...................................................................... |
109 |
§ 1. Понятие и значение правового института |
|
управления земельными ресурсами РФ.................................. |
109 |
§ 2. Система органов управления земельными ресурсами..... |
118 |
§ 3. Функции управления в сфере использования |
|
и охраны земель........................................................................ |
122 |
§ 4. Полномочия субъектов РФ в области |
|
земельных отношений ............................................................. |
142 |
6
§ 5. Полномочия органов местного самоуправления |
|
в области земельных отношений............................................. |
148 |
Глава 8. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ........................ |
152 |
§ 1. Формы платы за землю...................................................... |
152 |
§ 2. Земельный налог................................................................ |
154 |
§ 3. Оценка земель.................................................................... |
156 |
Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ |
|
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ....................................... |
159 |
§ 1. Понятие и функции ответственности за нарушения |
|
земельного законодательства .................................................. |
159 |
§ 2. Виды ответственности за нарушения |
|
земельного законодательства .................................................. |
162 |
§ 3. Уголовная ответственность за нарушения |
|
земельного законодательства .................................................. |
162 |
§ 4. Административная ответственность |
|
за нарушения земельного законодательства........................... |
165 |
§ 5. Возмещение вреда, причиненного |
|
земельными правонарушениями ............................................ |
173 |
Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ |
|
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ........................ |
175 |
§ 1. Понятие земель сельскохозяйственного |
|
назначения и их состав ............................................................ |
175 |
§ 2. Особенности оборота земель |
|
сельскохозяйственного назначения........................................ |
177 |
§ 3. Особенности использования земель |
|
сельскохозяйственного назначения........................................ |
187 |
§ 4. Правовой режим земель, предоставленных |
|
для создания и деятельности |
|
крестьянских (фермерских) хозяйств ..................................... |
191 |
§ 5. Правовой режим земель, приобретенных |
|
для ведения личного подсобного хозяйства ........................... |
193 |
§ 6. Правовой режим садовых, огородных и дачных |
|
земельных участков.................................................................. |
196 |
7
Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ |
|
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ........................................................... |
200 |
§ 1. Понятие и состав земель населенных пунктов................. |
200 |
§ 2. Особенности приобретения прав |
|
на земли населенных пунктов ................................................. |
203 |
§ 3. Особенности использования |
|
земель населенных пунктов..................................................... |
207 |
Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ |
|
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО |
|
СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ............................................... |
227 |
§ 1. Понятие и состав земель промышленности |
|
и иного специального назначения .......................................... |
227 |
§ 2. Правовой режим земель промышленности...................... |
229 |
§ 3. Правовой режим земель энергетики................................. |
233 |
§ 4. Правовой режим земель транспорта................................. |
238 |
§ 5. Правовой режим земель связи, радиовещания, |
|
телевидения, информатики..................................................... |
252 |
§ 6. Правовой режим земель, используемых |
|
для обеспечения космической деятельности.......................... |
254 |
§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности........... |
255 |
§ 8. Правовой режим земель |
|
иного специального назначения ............................................. |
260 |
Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ |
|
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ............ |
262 |
§ 1. Понятие земель особо охраняемых |
|
территорий и объектов и их состав.......................................... |
262 |
§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых |
|
природных территорий ............................................................ |
263 |
§ 3. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных |
|
местностей и курортов ............................................................. |
273 |
§ 4. Правовой режим земель |
|
рекреационного назначения ................................................... |
275 |
§ 5. Правовой режим земель |
|
историко-культурного назначения ......................................... |
277 |
8
Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ |
|
|
ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА......................................................... |
282 |
|
§ 1. Понятие и состав земель лесного фонда .......................... |
282 |
|
§ 2. Основания и порядок возникновения и прекращения |
|
|
права пользования землями лесного фонда ........................... |
284 |
|
§ 3. |
Правовая охрана земель лесного фонда ........................... |
287 |
§ 4. |
Особенности управления землями лесного фонда .......... |
290 |
Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ |
|
|
ВОДНОГО ФОНДА......................................................................... |
295 |
|
§ 1. |
Понятие и состав земель водного фонда .......................... |
295 |
§ 2. |
Особенности использования земель водного фонда ....... |
297 |
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................... |
303 |
|
Глава 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
§ 1. Понятие земельного права и его система
Земельное право является отраслью права, отраслью законодательства, правовой наукой и учебной дисциплиной.
Земельное право как отрасль права — это совокупность правовых норм, устанавливающих определенный режим регулирования отношения по поводу использования и охраны земель, как природного объекта и природного ресурса, так и недвижимого имущества.
Земельное право имеет собственный предмет правового регулирования — это земельные отношения, специфика которых обусловлена особенностями земли как природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества.
С учетом этого при регулировании земельных отношений применяются два метода — императивный и диспозитивный, соотношение которых изменяется с изменением социальноэкономических условий.
Кодифицированным актом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс РФ (далее также ЗК РФ), принятый 25 октября 2001 г.
Особенности правового режима земель заключаются в том, что регулирование отношений, возникающих по по-
10