Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах. Монография

Продолжение табл.

Проект резолюции,

представленный И. Штейнбергом

Проект резолюции Штейнберга,

от имени народных комиссаров-

отредактированный В.И. Лениным,

левых эсеров 19 декабря 1917 г.

принятый на заседании

с поправками Ленина,

от 21 декабря 1917 г.

выделенными жирным шрифтом

комиссариата юстиции и Президиу-

ма Петроградского Совета.

5. Для работы «Всероссийской

комиссии» вводится инструкция,

вырабатываемая ею и Народными

комиссариатами юстиции и вну-

тренних дел.

7. Всякие задержания должны влечь

за собой обязательное предание

суду или быть прекращаемы.

3. Всякие конфликты, возникаю-

8. Конфликты, не разрешенные

щие между народным комиссаром

соглашением народных комисса-

юстиции, другими комиссарами

риатов юстиции, внутренних дел и

и следственными комиссиями, вос-

президиума Петроградского совета

ходят на окончательное разрешение

с комиссиями, восходят на оконча-

СНК.

тельное разрешение СНК, не оста-

навливая обычной деятельности

соответствующих комиссий.

4. Ордера об арестах и иных след-

6. Об арестах, имеющих вы-

ственных действиях, касающихся

дающееся политическое значение,

членов Учредительного собрания

комиссии извещают народные ко-

и других лиц, выдающихся в поли-

миссариаты юстиции и внутренних

тической жизни страны, и другие

дел.

аресты, имеющие выдающееся

политическое значение, должны

быть подписаны народным комис-

саром юстиции.

Проект резолюции

Постановление

о советском строительстве,

о советском строительстве,

предложенный фракцией РКП(б)

принятое на пятом заседании

VII съезду Советов.

VII Всероссийского

Принят на VIII Всероссийской

съезда Советов

конференции РКП(б)

3. Для выполнения всей работы,

3. Для выполнения всей работы, под-

подлежащей ведению местной

лежащей ведению местной власти,

власти, и для проведения в жизнь

и для проведения в жизнь постанов-

постановлений вышестоящих ис-

лений вышестоящих исполнительных

полнительных комитетов и цен-

комитетов и центральной власти ис-

тральной власти исполнительные

полнительные комитеты образуют

комитеты образуют отделы. При гу-

отделы. При губернском исполнитель-

бернском исполнительном комитете

ном комитете образуются отделы:

образуются отделы: 1) управления,

1) управления, 2) военный, 3) юсти-

2) военный, 3) юстиции,

ции, 4) труда и социального обеспече-

4) труда и социального обеспече-

ния, 5) народного образования,

ния, 5) народного образования,

6) почт и телеграфов, 7) финансов,

6) почт и телеграфов, 7) финансов,

8) земледелия, 9) продовольствия,

8) земледелия, 9) продовольствия,

10) государственного контроля,

10) государственного контроля,

11) Совет Народного Хозяйства,

11) совнархозов, 12) здравоохране-

12) здравоохранения, 13) статистики,

ния, 13) статистики, 14) чрезвычай-

14) Чрезвычайной комиссии,

ной комиссии, 15) коммунальный.

15) коммунальный. При уездном – те

При уездном – те же, кроме почт и

же, кроме почт и телеграфов, юстиции

и Чрезвычайной комиссии.

Проект резолюции

Постановление

о советском строительстве,

о советском строительстве,

предложенный фракцией РКП(б)

принятое на пятом заседании

VII съезду Советов.

VII Всероссийского

Принят на VIII Всероссийской

съезда Советов

конференции РКП(б)

телеграфов, юстиции, статистики и

Закрытие существующих отделов, а

чрезвычайной комиссии.

равно образование отделов, произ-

Все губернские, районные, уездные

водятся исполнительным комитетом

отделы, организации и учреждения

по соглашению с соответствующим

«главков» и «центров» входят в соот-

народным комиссариатом и с утверж-

ветствующий совнархоз.

дения Совета Народных Комиссаров

Губсовхоз объединяется с губзем-

или Всероссийского Центрального

отделом под общим руководством

Исполнительного Комитета; уездных –

губернского исполнительного ко-

с разрешения губернского исполни-

митета. Райсовхоз – с уземотделом

тельного комитета.

под общим руководством уездного

Примечание I. Число отделов при

исполнительного комитета.

волостных исполнительных комите-

Закрытие существующих отделов,

тах, при советах фабрично-заводских

находящихся в ведении соответ-

поселков и местечек определяется

ствующих народных комиссариатов,

губернским исполнительным комите-

а равно образование новых отделов,

том.

производится губернским исполни-

Примечание II. Все местные губерн-

тельным комитетом с разрешения

ские советы народного хозяйства

Совета Народных Комиссаров или

объединяются с губернским земель-

Всероссийского Центрального

ным отделом под общим руковод-

Исполнительного Комитета; уезд-

ством губернского исполнительного

ных – с разрешения губернского

комитета. Районный совет народного

исполнительного комитета.

хозяйства – с уездным земотделом

Примечание. Число отделов при

под общим руководством уездного

Советах фабрично-заводских по-

исполнительного комитета.

селков и местечек определяется

Примечание III. Все местные (гу-

Президиумом ВЦИК по представле-

бернские, уездные, районные и т.д.)

нию губернского исполнительного

административно-хозяйственные

комитета.

органы отделов, главков и центров

входят в губернский совет народного

хозяйства.

Примечание IV. Подробная ин-

струкция, определяющая права и

обязанности центральных и местных

учреждений Высшего Совета Народ-

ного Хозяйства по отношению к госу-

дарственным заводам особой

Проект резолюции

Постановление

о советском строительстве,

о советском строительстве,

предложенный фракцией РКП(б)

принятое на пятом заседании

VII съезду Советов.

VII Всероссийского

Принят на VIII Всероссийской

съезда Советов

конференции РКП(б)

важности, к предприятиям трестов и

т.п., должна быть разработана Выс-

шим Советом Народного Хозяйства

и проведена через Совет Народных

Комиссаров и Всероссийский Цен-

тральный Исполнительный Комитет.

Эта инструкция должна безусловно

сохранить непосредственное под-

чинение всех трестированных и особо

важных государственных предприятий

своим центральным правлениям, а

равно определить размеры и формы

подчинения этих предприятий губерн-

ским советам народного хозяйства в

целях наилучшего и быстрейшего удо-

влетворения местных потребностей.

4. Во главе каждого отдела стано-

4. Во главе каждого отдела ста-

вится заведующий отделом. Отделы

новится заведующий отделом,

свою работу распределяют по под-

который может быть и не членом

отделам и секциям, которые безу-

исполнительного комитета. При за-

словно подчинены своему отделу и

ведующем образуется коллегия.

работают под его руководством и

Примечание. По постановлению

его контролем.

исполнительного комитета коллегии

В отделах губернского исполни-

в определенных случаях могут не

тельного комитета организуются

образовываться.

коллегии от 3 до 5 членов. Уездные

Заведующий и члены коллегий из-

коллегии не могут превышать 3 чле-

бираются исполнительным комите-

нов.

том. Соответствующий народный

Все члены коллегии, в том числе и

комиссар имеет право заявлять

заведующий отделом, выбираются

отвод заведующего. В случае

соответствующим исполнительным

разногласия вопрос решается

комитетом, причем в члены колле-

Президиумом Всероссийского

гии могут выдвигать кандидатов и

Центрального Исполнительного Ко-

соответствующие профессиональ-

митета.

ные союзы.

Проект резолюции

Постановление

о советском строительстве,

о советском строительстве,

предложенный фракцией РКП(б)

принятое на пятом заседании

VII съезду Советов.

VII Всероссийского

Принят на VIII Всероссийской

съезда Советов

конференции РКП(б)

5. За деятельность отдела и за точ-

ность и своевременность выпол-

нения распоряжений центральной

власти ответственность возлагается

как на заведующего отделом, так и

на исполнительный комитет.

6. Все крупные мероприятия от-

делов как принципиальной, так и

практической важности, равно как

и сметы отделов (до представления

их в центр), должны вноситься отде-

лами на утверждение исполнитель-

ного комитета.

5. Заведующий отделом имеет

7. Заведующий отделом имеет

право единолично принимать реше-

право единолично принимать реше-

ния по всем вопросам, подлежащим

ния по всем вопросам, подлежащим

ведению соответствующего отдела,

ведению соответствующего отдела,

доводя о них до сведения коллегии.

доводя о них до сведения коллегии.

В случае несогласия коллегии с тем

В случае несогласия коллегии с тем

или другим решением заведующе-

или другим решением заведующе-

го, коллегия не приостанавливает

го, коллегия не приостанавливает

исполнение решения, обжалуя его в

исполнение решения, обжалуя его в

исполнительный комитет.

исполнительный комитет.

6. Отделы исполнительного комите-

8. Отделы исполнительного комите-

та состоят в подчинении местному

та состоят в подчинении местному

исполнительному комитету, обя-

исполнительному комитету, обя-

заны исполнять все предписания

заны исполнять все предписания

и распоряжения как местного, так

и распоряжения как местного, так

и вышестоящего исполнительного

и соответствующего отдела выше-

комитета и их соответствующих

стоящих исполнительных комитетов

отделов, так и соответствующих на-

и соответствующего народного ко-

родных комиссариатов.

миссариата.

7. В том случае, когда отдел ис-

9. В том случае, когда отдел ис-

полнительного комитета находит

полнительного комитета находит

почему-либо невыполнимым рас-

почему-либо невыполнимым рас-

поряжение народного комиссариата

поряжение народного комиссариата

Проект резолюции

Постановление

о советском строительстве,

о советском строительстве,

предложенный фракцией РКП(б)

принятое на пятом заседании

VII съезду Советов.

VII Всероссийского

Принят на VIII Всероссийской

съезда Советов

конференции РКП(б)

или вышестоящего исполнительно-

или вышестоящего исполнительно-

го комитета и его отдела, он обязан

го комитета и его отдела, он обязан

немедленно поставить об этом в

немедленно поставить об этом в

известность президиум, который,

известность президиум, который,

не приостанавливая проведения в

не приостанавливая проведения в

жизнь данного распоряжения, свои

жизнь данного распоряжения, свои

соображения о необходимости от-

соображения о необходимости от-

мены его представляет через гу-

мены его представляет губернскому

бернский исполнительный комитет

исполнительному комитету, в Со-

в Совет Народных Комиссаров или

вет Народных Комиссаров или во

во ВЦИК, уездный – в губернский

Всероссийский Центральный Ис-

исполнительный комитет и т.д.,

полнительный Комитет; уездный – в

уведомляя одновременно тот орган,

губернский исполнительный коми-

коим распоряжение сделано.

тет и т.д., уведомляя одновремен-

но тот орган, коим распоряжение

сделано.

10. Как общее правило, исполни-

12. Как общее правило, исполни-

тельные комитеты и их отделы сно-

тельные комитеты и их отделы сно-

сятся с высшими исполнительными

сятся с высшими исполнительными

комитетами и их отделами, а равно

комитетами и их отделами, а равно

с народными комиссариатами через

с народными комиссариатами через

соответствующие промежуточные

соответствующие промежуточные

инстанции (волостной исполни-

инстанции, волостной исполни-

тельный комитет через уездный

тельный комитет через уездный

исполнительный комитет, уездный –

исполнительный комитет, уездный –

через губернский), но это не лишает

через губернский, но это не лишает

их права в тех случаях, когда это

их права в тех случаях, когда это

признано ими необходимым, непо-

признано необходимым, непосред-

средственного сношения с выше-

ственного сношения с вышестоящи-

стоящими органами.

ми органами.

11. Для руководства всей текущей

13. Для руководства всей текущей

работой по управлению соответст-

работой по управлению соответст-

вующей территорией и проведению

вующей территорией и проведению

в жизнь постановлений и декретов

в жизнь постановлений и декретов

центральной власти исполнитель-

центральной власти исполнитель-

ный комитет выбирает президиум:

ный комитет избирает президиум:

Проект резолюции

Постановление

о советском строительстве,

о советском строительстве,

предложенный фракцией РКП(б)

принятое на пятом заседании

VII съезду Советов.

VII Всероссийского

Принят на VIII Всероссийской

съезда Советов

конференции РКП(б)

губернский от 3 до 5 членов, уезд-

губернский от 3–5 членов, уезд-

ный – 3 члена. Члены президиума

ный – 3 члена.

по возможности освобождаются от

непосредственного заведования

отделами. Президиум исполни-

тельного комитета объединяет и

направляет работу отделов соот-

ветствующего исполнительного

комитета, а также работу нижестоя-

щих исполнительных комитетов в

целом и их отделов, имея все права

по инструктированию, контролю и

ревизии их.

14. Решение местных органов о

слиянии исполнительного комите-

та подлежит в каждом отдельном

случае утверждению Президиума

Всероссийского Центрального Ис-

полнительного Комитета.

О съездах Советов

В съездах Советов (губернских,

В Съездах Советов (губернских,

уездных, волостных) должны при-

уездных, волостных) должны при-

нимать участие представители всех

нимать участие представители всех

Советов, находящихся на терри-

советов, находящихся на терри-

тории данной административной

тории данной административной

единицы, а равно и тех местностей

единицы, а равно и тех местностей

(селений, фабрик, заводов и т.п.),

(селений, фабрик, заводов и т.п.),

где вопросы управления решаются

где вопросы управления решаются

общим собранием избирателей

общим собранием избирателей

(§ 57 Конституции).

(§ 57 Конституции), на следующих

основаниях:

Съезды Советов составляются сле-

дующим образом:

(далее см. след. пункт)

В уездных городах промышленного

а) Губернские – из представителей

типа образуются городские Со-

городских советов, советов

Проект резолюции

Постановление

о советском строительстве,

о советском строительстве,

предложенный фракцией РКП(б)

принятое на пятом заседании

VII съезду Советов.

VII Всероссийского

Принят на VIII Всероссийской

съезда Советов

конференции РКП(б)

веты, в остальных уездных городах

фабрично-заводских поселков с

городские Советы образуются лишь

населением свыше 5000 жителей и

по решению губернского исполни-

от волостных съездов по расчету: от

тельного комитета с согласия Пре-

волостных съездов – 1 депутат на

зидиума ВЦИК.

10 тыс. жителей, от советов городов

Во всех губернских городах об-

и фабрично-заводских поселков,

разуются городские Советы, ис-

фабрик и заводов, стоящих вне по-

ключения из этого общего правила

селений, – 1 депутат на 2000 изби-

устанавливаются в каждом отдель-

рателей, но не свыше 300 депутатов

ном случае Президиумом ВЦИК.

на всю губернию, причем в случае

В тех уездных городах, где образу-

созыва уездных советов непосред-

ются городские Советы, последние

ственно перед губернским съездом

участвуют в уездных съездах Со-

выборы от волостей производятся

ветов и избирают исполнительный

не волостными съездами, а этими

комитет, общий для уезда и города.

уездными съездами советов.

Во всех губерниях и городах, где

Примечание. Губернские города,

образуются городские Советы,

не имеющие советов, посылают

последние участвуют в уездном

представителей на губернский

съезде и избирают исполнительный

съезд по расчету 1 депутат на

комитет, общий для уезда и губерн-

10 000 жителей.

ского города.

б) Уездные – из представителей

Губернский исполнительный ко-

всех Советов, имеющих на терри-

митет является высшим органом

тории уезда, в том числе и совета

власти в губернии и работает в пе-

уездного города, по расчету: от

риоды между съездами под контро-

сельских советов – 1 депутат на

лем городского Совета.

тысячу жителей, от Советов городов

и фабрично-заводских поселков, а

также от советов фабрик и заводов,

стоящих вне поселений, – по 1 де-

легату на 200 избирателей, но не

свыше 300 депутатов на весь уезд.

в) Волостные – из представителей

всех советов, имеющихся на терри-

тории волости, по расчету 1 депутат

на каждые 100 жителей.

Примечание. В тех поселениях и на

тех фабриках и заводах, где во-

Проект резолюции

Постановление

о советском строительстве,

о советском строительстве,

предложенный фракцией РКП(б)

принятое на пятом заседании

VII съезду Советов.

VII Всероссийского

Принят на VIII Всероссийской

съезда Советов

конференции РКП(б)

просы управления, согласно при-

мечанию к статье 57 Конституции,

разрешаются не советами, а общим

собранием избирателей, депутаты

на уездный совет избираются на

этих собраниях.

Съезды Советов созываются со-

ответствующими по территории

исполнительными органами Со-

ветской власти (исполнительными

комитетами) по усмотрению по-

следних или по требованию советов

местностей, насчитывающих не

менее 1/3 всего населения данно-

го района, но во всяком случае не

реже двух раз в год по области, гу-

бернии, уездам и не реже как через

каждые три месяца по волости.

Седьмой Всероссийский съезд

VII Всероссийский Съезд поручает

поручает ВЦИК разработать

Центральному Исполнительному

практически вопрос о новом

Комитету разработать практически

административно-хозяйственном

вопрос о новом административно-

делении РСФСР.

хозяйственном делении РСФСР.

Впредь до решения этого вопро-

Впредь до решения этого вопро-

са Всероссийским Центральным

са Всероссийским Центральным

Исполнительным Комитетом об-

Исполнительным Комитетом об-

разование новых административно-

разование новых административно-

хозяйственных единиц, а также

хозяйственных единиц, а также

введение нового районного деления

введение нового районного деления

всей или части территории РСФСР

всей или части территории РСФСР,

по каким-либо отдельным отраслям

по каким-либо отдельным отраслям

хозяйства или управления – воспре-

хозяйства или управления, в каждом

щается.

отдельном случае разрешается Со-

ветом Народных Комиссаров, по-

сле предварительного обсуждения

вопроса всеми заинтересованными

исполнительными комитетами и на-

родными комиссариатами.